АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8301/2017

28 июня 2017 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2017 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора Калининского района г. Челябинска

к обществу с ограниченной ответственностью "Лимпопо", ОГРН 

<

***>, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Орел и Решка"

при участии в судебном заседании представителей заявителя: ФИО2, ФИО3, 

установил:

Прокурор Калининского района г. Челябинска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лимпопо" (далее – ответчик, ООО "Лимпопо") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Настоящее заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (статьи 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 05.06.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Указанным определением, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "Орел и Решка" (далее – ООО "Орел и Решка").

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме 

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились. 

Определения о принятии заявления к производству от 10.04.2017 и о рассмотрении дела по общим правилам искового производства от 05.06.2017 направлены ответчику по адресу, указанному в заявлении и подтвержденным выпиской из ЕГРЮЛ.

Почтовые отправления возвращены организацией почтовой связи с отметкой «Истек срок хранения».

Иных адресов суду не известно.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Определением от 05.06.2017 вручено ООО "Орел и решка" 15.06.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45499411048290 (л.д. 146). 

Таким образом, дело рассматривается по правилам частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Лимпопо» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, имеет лицензию № АСС-74-160029 от 20.05.2016 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия – бессрочно (л.д. 74).

Из материалов дела следует, что 29.03.2017 совместно с инспектором государственного технического осмотра и регистрации автотранспортных средств ГИБДД УМВД России по г. Челябинску, государственным инспектором ОАТ, АДН и КМАП УГАДН по Челябинской области  проведена выездная проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в отношении ООО "Лимпопо". 

В ходе проведения проверки на автопарковке у дома №28А по Свердловскому проспекту в Калининском районе г. Челябинска проведен осмотр:

1. Автобуса "Форд" марки 222702, государственный регистрационный знак 

<

***> используемого ООО "Лимпопо" и осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту №71 "ФИО4 – ЧелГУ – Торговый центр – ЧМЗ" водителем Г.А.И.о выявлены следующие нарушения:

1) Отсутствует расписание (график) движения по маршруту;

2) Отсутствует схема маршрута с указанием опасных участков;

3) Отсутствует необходимая билетная продукция и квитанции;

4) Отсутствуют карты маршрута;

5) Отсутствуют указатели маршрута над лобовым стеклом автобуса или в верхней части лобового стекла;

6) Отсутствуют указатели маршрута на заднем окне автобуса;

7) Отсутствуют табличка с фамилией водителя, информационная табличка содержащая наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль;

8) Отсутствует информация о правилах пользования ТС;

9) Не горит подсветка номерного знака, правый тормозной фонарь не горит;

  10) Установлена шторка между салонами и кабиной водителя, отсутствует ручка открывания дверей у водителя (справа).

2. Автобуса марки "Фиат Дукато" государственный регистрационный знак 

<

***> используемого ООО "Лимпопо" и осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту №15 "ЮУрГУ-ЧМЗ" водителем Т.А.А. выявлены следующие нарушения:

1) Отсутствует расписание (график)    

2) Отсутствуют схемы маршрута с указанием опасных участком;

3) Отсутствует необходимая билетная продукция и квитанции;

4) Отсутствуют карты маршрута;

5) Отсутствуют указатели маршрута над лобовым стеклом автобуса или в верхней части лобового стекла;

6) Отсутствуют указатели маршрута на заднем окне автобуса;

7) Отсутствуют табличка с фамилией водителя, информационная табличка содержащая наименование, адрес, телефон органа, обеспечивающего контроль;

8) Отсутствует информация о правилах пользования ТС;

9) Не горит подсветка номерного знака, разбит плафон заднего левого блока фонарей;

       10)Отсутствуют брызговики;

       11) Отсутствует подголовник пассажирского сиденья, отсутствуют поручни, переставлены сидения. 

Приведенные обстоятельства расценены административным органом в качестве нарушения, соответственно: 

- подпунктов "з", "и",  пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение); 

- пунктов 3,29,30,33, 42,43,57,58,65,66 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее – Правила №112);

- части 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательстве акты Российской Федерации (далее – ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров…");

- части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – ФЗ "О безопасности дорожного движения");

- пункта 4.3.15-4.3.20 ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки" (далее - ГОСТ Р  51709-2001);

- пунктов 3.3, 7.18  Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее – Перечень неисправностей…).

По результатам проведенной проверки 31.03.2017 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д. 45-53). 

04.04.2017 Прокурор обратился с заявлением о привлечении ООО «Лимпопо» к административной ответственности в Арбитражный суд Челябинской области.       

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206). 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 31.03.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии представителя, действующего на основании доверенности ФИО5, с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек … 

Частью 2 статьи 2 и частью 2 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе: 

з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;

и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с абзацем 8 частью 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

На основании части 3 статьи 35 ФО "Об организации регулярных перевозок  пассажиров…" водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 3 Правил №112 предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Согласно пункту 29 Правил №112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок (пункт 30).

 На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на заднем окне транспортного средства, проставляется номер маршрута регулярных перевозок (пункт 33). 

Согласно пункту 37 Правил №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам (пункт 42). 

Билет должен содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты билетов представлены в приложении №1. На билете допускается размещение дополнительных реквизитов (пункт 43).

Провоз ручной клади, количество или размер которой превышает установленную норму бесплатного провоза, осуществляется при наличии квитанции на провоз ручной клади (пункт 57).

Квитанция на провоз ручной клади должна содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении №2. На квитанции допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа (пункт 58)

Сдача багажа перевозчику оформляется багажной квитанцией (пункт 65).

 Багажная квитанция должна содержать обязательные реквизиты. Формы и обязательные реквизиты багажных квитанций представлены в приложении №3. На багажной квитанции допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа (пункт 66).

Пунктом 4.3.15 ГОСТа Р 51709-2001 установлено, что габаритные, контурные огни, а также опознавательный знак автопоезда должны работать в постоянном режиме.

 Сигналы торможения (основные и дополнительные) должны включаться при воздействии на органы управления тормозных систем и работать в постоянном режиме (пункт 4.3.16).

Фара заднего хода должен включаться при включении передачи заднего хода и работать в постоянном режиме (пункт 4.3.17)

Указатели поворотов должны быть работоспособны. Частота следования проблесков должна находиться в пределах (90 +/- 30) проблесков в минуту или (1,5 +/- 0,5) Гц. (пункт 4.3.18).

Аварийная сигнализация должна обеспечивать синхронное включение всех указателей поворота в проблесковом режиме с частотой по 4.3.18 (пункт 4.3.19). 

Фонарь освещения заднего государственного регистрационного знака должен включаться одновременно с габаритными огнями и работать в постоянном режиме (пункт 4.3.20). 

Пунктом 3.3 Перечня неисправностей… установлен запрет на эксплуатацию ТС в случае, если не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели.

Пунктом 7.18 Перечня неисправностей… установлено, что внесение в конструкцию транспортного средства изменений без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации, относится к условиям, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе: акты осмотра (обследования) автобуса от 29.03.2017, путевые листы, фотоматериалы, объяснения водителя Г.А.И.о, пассажиров  (л.д. 13-23,31-37), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2017, в совокупности, подтверждают факт несоблюдения ООО «Лимопо»  приведенных требований к лицензиату при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированы заявителем по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

К грубым нарушениям могут быть отнесены те нарушения, которые повлекли за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; или человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Учитывая характер выявленных нарушений, суд полагает, что часть из них (не горит тормозной фонарь, отсутствует ручка открывания дверей у водителя (справа), отсутствие поручней)  влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также возникновения аварийных ситуаций для участников дорожного движения.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгую санкцию по сравнению с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Таким образом, в рассматриваемом случае, переквалификация нарушения не может быть осуществлена, поскольку данное процессуальное действие приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Лимпопо» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку ООО «Лимпопо» не представлено суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.

Доводы общества об осуществлении именно экскурсионной деятельности опровергаются собранными уполномоченными органами доказательствами, показаниями свидетелей, а также вступившими в законную силу судебными актами, принятыми Арбитражным судом Челябинской области и оставленными без изменения Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом. 

Так, размещение листа экскурсионного маршрута в салоне автобуса не подтверждает проведение экскурсии, не позволяет всем пассажирам знакомиться с указанной в ней информацией о достопримечательностях, истории и интересных и значимых фактах, не позволяет соотносить ту или иную текстовую информацию экскурсионной программы с теми или иными объектами, которые визуально пассажир наблюдает через окна автобуса. 

Тот факт, что между ООО «Орел или Решка» и ООО «Лимпопо» заключен договор фрахтования № 1Ф/2016 от 27.06.2016 не меняет существа фактически осуществляемой деятельности, поскольку заключен лишь для создания видимости осуществления отличной от перевозки по регулярным маршрутам деятельности. 

Согласно пункту 29 Правил №12 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства. 

 В силу пункта 30 Правил №12 на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок. 

В соответствии с пунктом 32 данных Правил на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов. 

Пунктом 95 Правил №112 предусмотрено, что транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми, в частности, над лобовым стеклом транспортного средства и(или) в верхней части лобового стекла; в случае, если договором фрахтования предусматривается использование транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства устанавливается указатель маршрута, на котором проставляются наименования начального и конечного, а также промежуточных остановочных пунктов маршрута (при их наличии) (пункт 98 Правил). 

Как установлено административным органом при рассмотрении дела, автобусы, находившиеся под управлением водителей ООО «Лимпопо», были оборудованы указателями маршрута с номером маршрута (на лобовом стекле) и с правой стороны кузова по ходу транспортного средства информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута, позволяющий определить пассажирам маршрут движения, следовательно, ООО «Лимпопо» осуществляло перевозку по регулярному маршруту.

 Размещение на транспортных средствах табличек с наименованием маршрута и с информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке. 

Представленные в материалы административного дела фотоснимки свидетельствуют об обозначении автобуса как следующего по маршруту, в то время как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров по заказу, оформляются лишь табличками с надписью «Заказной». Данное обстоятельство подтверждает осуществление водителями ООО «Лимпопо» регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а не по заказу. 

Указание на транспортном средстве номера маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу не предусмотрено ни Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ни Правилами перевозок пассажиров. 

Понятие регулярности перевозки определяется исходя из норм, установленных Уставом автомобильного транспорта, Правилами №112.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается. Следовательно, оплата стоимости пользования транспортными средствами в данном случае должна производиться исключительно фрахтователем фрахтовщику в соответствии с условиями заключенного договора фрахтования. 

Вместе с тем, представленные доказательства по делу, в том числе фотоматериалы, объяснения водителя Г.А.И.о, пассажиров, подтверждают факт взимания платы с пассажиров за услуги перевозки под видом экскурсионного обслуживания, что не может являться оказанием услуг по договору фрахтования.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Лимпопо» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения, судом не установлено, о наличии таких обстоятельств обществом не заявлено.

Таким образом, основания привлечения ООО «Лимпопо» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом характера совершенных правонарушения (в том числе квалификация), арбитражный суд полагает соразмерным совершенному ООО «Лимпопо» административному правонарушению административный штраф в максимальном размере  - 40 000 руб. 

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области)

ИНН 

<

***>, КПП  745301001

УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

Счет получателя: 40101810400000010801

Лицевой счет: 04691479590

БИК 047501001

КБК 41511690010016000140

ОКТМО 75701000

Назначение платежа - административный штраф. 

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью "Лимпопо", зарегистрированного в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) руб. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья            подпись                                                                 И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.