РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-140870/24-2-538

г. Москва

24 октября 2024  г.

Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "БОНТРАНС" (ИНН 

<

***>)

к заинтересованному лицу: УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ

о признании незаконным постановление от 20.02.2024 по делу № 106/09/2024 о назначении административного наказания

при участии:

От заявителя: ФИО1 (удостоверение адвоката, доверенность от 03.06.2024) 

От ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 15.01.2024, диплом),

УСТАНОВИЛ:

ООО "БОНТРАНС"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ о признании незаконным постановления от 20.02.2024 по делу № 106/09/2024 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ. 

Представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил материалы административного дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Суд установил, что заявителем соблюден  срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ на обращение в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Как следует из заявления, Постановлением УПРАВЛЕНИЯ РОСРЕЕСТРА ПО МОСКВЕ от 20.02.2024   по делу об административном правонарушении № 106/09/2024 (далее - Постановление) ООО "БОНТРАНС"  (далее - Общество, Заявитель) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 122 701,44 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.  

Отказывая в удовлетворении требований ООО "БОНТРАНС", суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФГУП «Управления гостиничным хозяйством» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГУП «УГХ» МО РФ) и ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (далее -ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ) требований законодательства о землепользовании, в ходе которой в действиях юридического лица ООО «Бонтранс» выявлены нарушения земельного законодательства.

Проверкой установлено, что на земельном участке с кадастровым No77:09:0001028:3272, расположенном по адресу, 

<

...> площадью 20 757 кв.м (далее -Земельный участок),находятся здания (кадастровые № 77:09:0001028:1212, № 77:09:0001028:1213, № 77:09:0001028:1214). Указанные здания на основании приказа директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2023 №475 закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП «УГХ» МО РФ и 15.05.2023 на основании передаточного акта приняты ФГУП «УГХ» МО РФ от ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ.

В соответствии с договором аренды федерального недвижимого имущества от 18.06.2019 № 141/3/1/АИ-264 (в редакции дополнительного соглашения к договору от 23.05.2023 №041/23ДС) (далее -Договор), указанные здания переданы за плату во временное пользование ООО «ИДТ-Инвест» для использования по своему назначению.

При этом, в субаренду указанные здания, в том числе ООО «Бонтранс», не передавались, соответствующие сведения ООО «ИДТ-Инвест» в ФГУП «УГХ» МО РФ и ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ не предоставлялись.

Более того, у ООО «Бонтранс» отсутствуют договорные отношения на использование Земельного участка, а также на размещение на Земельном   участке      металлических      и      мусорных      контейнеров, автомобильного транспорта, нестационарных объектов, а также твердых бытовых отходов.

В соответствии со статьями 17 и 273емельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ) названный выше Земельный участок относятся к федеральной собственности и используются в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

В ходе выездной проверкой с участием специалистов Управления Росреестра по Москве, установлено, что юридическим лицом ООО «Бонтранс», в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ самовольно занята и используется часть Земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> с кадастровым № 77:09:0001028:3272, для размещения на Земельном участке металлических и мусорных контейнеров, автомобильного транспорта, нестационарных объектов, а также твердых бытовых отходов.

Факт незаконного использования Земельного участка подтверждается справкой специалиста от 28.12.2023 No 16-5231/2023, объяснениями ФИО3 и ФИО4, а также другими материалами прокурорской проверки.

В силу ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, в данном случае - ФГКУ «ДТУИО» МО РФ

На основании изложенного следует, что ООО «Бонтранс» совершено умышленное  длящееся  правонарушение  в  области  законодательства о землепользовании, а именно: использование части Земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и предоставленного (используется) на праве постоянного бессрочного пользования ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ, незаконно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, удостоверяющих право на землю, предусмотренных ст. 26 ЗК РФ.

Таким образом, 231 военной прокуратурой гарнизона правомерно установлено, что ООО «Бонтранс» самовольно занимает и использует Земельный участок, общей площадью 1618,84 кв.м, без предусмотренных законодательством прав на данный Земельный участок, что является нарушением земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена административная ответственность (в виде наложения административного штрафа).

На основании ст. 28.4 КоАП РФ заместителем военного прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона майором юстиции ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024 в отношении ООО «Бонтранс», ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.8, 23.21 КоАП РФ вышеуказанное постановление направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для рассмотрения и принятия решения. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке. Данная правовая позиции подтверждается постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 г. No 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Действующим законодательством установлен порядок оформления документов, удостоверяющих право пользования землей, который предусматривает, в том числе, активные действия самого землепользователя.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка. Основания и порядок оформления прав на земельные участки предусмотрены гл. V ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ООО «Бонтранс» имело обязанность, а также возможность для соблюдения требований ст. 25, 26 ЗК РФ, однако не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, вина ООО «Бонтранс» в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в том, что оно не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействий), хотя должно было и могло их предвидеть.

Факт административного правонарушения зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2024.

Таким образом, в результате рассмотрения материалов дела об административном правонарушении выявлено нарушение земельного законодательства, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании ООО «Бонтранс» Земельного участка, площадью 1618,84 кв.м.

ООО «Бонтранс»  является юридическим лицом и обязано осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения юридически значимых действий. 

ООО «Бонтранс» имело обязанность, а также возможность для соблюдения требований п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ, однако не были приняты все зависящие него меры по их соблюдению.

Следовательно, вина ООО «Бонтранс» в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ, заключается в том, что оно не предвидело возможность наступления вредных последствий своих действий (бездействий), хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом изложенного и вопреки позиции Заявителя об обратном, в действиях ООО «Бонтранс»   правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.1 КоАП РФ. 

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что заявителем не оспаривается. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

 Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из вышеизложенного следует вывод, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, у административного органа имелись соответствующие полномочия по вынесению постановления, имелись законные основания для привлечения к административной ответственности ввиду наличия состава административного правонарушения, соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, размер административного штрафа определен в соответствии с требованиями КоАП РФ, в связи с чем в силу ст. 210 АПК РФ заявление не подлежит удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО "БОНТРАНС"  в удовлетворении заявленных требований  полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.