Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11476/2019

г. Хабаровск

26 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Русская Телефонная Компания» 

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 20.05.2019г. № 957 о назначении административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от АО «Русская Телефонная Компания»: не явились, извещено.

от административного органа: ФИО2, по доверенности № 01.0-13610 от 26.12.2018г., удостоверение  ТО № 1 от 23.08.2012г.

Сущность спора: Акционерное общество «Русская Телефонная Компания» (далее – АО «РТК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление, Роспотребнадзор) от 20.05.2019г. № 957 о назначении административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ.

АО «Русская Телефонная Компания» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Общества.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований Общества, ответил на вопросы суда.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Акционерного общества «Русская Телефонная Компания» согласно выписке из ЕГРЮЛ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ИНН-7709356049, ОГРН-1027739165662, адрес: 109147, 

<

...>.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при рассмотрении обращения потребителя (вход. № 1055 от 01.04.2019г.) установлено, что АО «РТК», в офисе продаж расположенном в 

<

...> (офис продаж D 062), 21.02.2019г. в нарушение п. 27, п. 28, п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (далее - Правила № 55) не выполнило в установленные ст. 21 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 (далее - Закон РФ № 2300-1) сроки требование покупателя (письменная претензия 01.02.2019г. получена АО «РТК» в офисе продаж D 062) о замене приобретенного 20.01.2019г. товара ненадлежащего качества - смартфона «Samsung Galaxy Note 5» на товар аналогичной марки (модели, артикула), а также не выполнило требование покупателя о проведении проверки качества товара с участием покупателя (п. 5 ст. 18 Закона РФ № 2300-1).

Так, исходя из обращения (вход. № 1055 от 01.04.2019г.) следует, что после приобретения 20.01.2019г. в офисе продаж АО «РТК» смартфона «Samsung Galaxy Note 5» покупатель обнаружил в товаре недостатки и 01.02.2019г. обратился к продавцу с требованием о замене неисправного аппарата на товар аналогичной марки (претензия от 01.02.2019г.).

При этом в письменной претензии от 01.02.2019г. покупатель от гарантийного ремонта отказался и в случае необходимости проведения проверки качества (экспертизы) товара просил уведомить его о месте и времени ее проведения для реализации своего права на участие в проверке качества товара. 

Продавец - АО «РТК» предложил заполнить заявление на проведение проверки качества (ответ - исх. № 5390/19/ЦЮ - вручен покупателю 12.02.2019г.) и 12.02.2019г. продавцом товар был принят для дополнительной проверки его качества.

Согласно акта выполненных работ от 21.02.2019г. недостатки в товаре подтвердились, была проведена «замена дисплейного модуля с АКБ, и обновление ПО до актуальной версии рекомендованной производителем». Вместе с тем, продавец о месте и времени проведения проверки качества товара покупателя не известил, его право на участие в проверке качества товара не обеспечил. 

При этом, продавец - АО «РТК» 27.02.2019г. уведомил покупателя SMS-сообщением о том, что по результатам проверки качества товара было установлено, что дефект является несущественным, а товар после гарантийного ремонта покупатель может получить по месту его сдачи. 

При этом, покупатель письменно или устно к продавцу с требованием о гарантийном ремонте товара не обращался. 

Так как требование покупателя о замене некачественного товара в установленные Законом РФ сроки так и не было выполнено, в адрес продавца - АО «РТК», покупателем 05.03.2019г. была направлена повторная письменная претензия с повторным требованием о замене некачественного товара на товар аналогичной марки. 

Вместе с тем, претензия от 05.03.2019г. продавцом также была отклонена по причине выполненного безвозмездного (гарантийного) ремонта товара (ответ - исх. № 10079/19/ЦЮ от 15.03.2019г.). Следовательно, АО «РТК» устранило недостаток товара при отсутствии заявленных требований и согласия потребителя на проведение ремонта - безвозмездного устранения недостатков товара.

В соответствии с п. 27, п. 28, п. 29 Правил № 55, п. 1, п. 5 ст. 18, ст. 21 Закона РФ № 2300-1 - в отношении технически сложного товара (смартфон как оборудование беспроводной связи для бытового использования является технически сложным товаром - п. 6 Постановления Правительства РФ от 10.11.2011г. № 924 - покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе потребовать от продавца замены на товар аналогичной марки (модели, артикула) в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. Продавец обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом - в течение двадцати дней со дня предъявления указанного требования. При этом, покупатель вправе участвовать в проверке качества товара.

С учетом изложенных обстоятельств, проверяющими сделан вывод о совершении АО «РТК» административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 14.15 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 06.05.2019г. на 14 часов 00 минут АО «РТК» было извещено уведомлением от 16.04.2019г. № 04.0-4081, которое получено по юридическому адресу - 25.04.2019г., что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте ФГУП «Почта России».

06.05.2019г. должностным лицом Управления ФИО3, в отношении АО «РТК», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об  административном правонарушении № 957 от 06.05.2019г. по ст. 14.15 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес АО «РТК», вместе с определением от 06.05.2019г. в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 20.05.2019г. с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, направлены в адрес АО «РТК» сопроводительным письмом от 06.05.2019г. № 04-0-4726, что подтверждается почтовой квитанцией о направлении почтового отправления № 68000933003226.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление № 68000933003226 вручено адресату 18.05.2019г.

20.05.2019г. заместителем начальника Управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 20.05.2019г. № 957 о назначении АО «РТК» административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель от АО «РТК» не присутствовал.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке, в обоснование своих доводов указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом была нарушена процедура рассмотрения дела, а именно дело рассмотрено без надлежащего извещения Общества о рассмотрении дела.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

АО «РТК» вменяется нарушение п. 27, п. 28, п. 29 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (далее – Правила № 55), а именно Общество не выполнило в установленные ст. 21 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 (далее - Закон РФ № 2300-1) сроки требование покупателя (письменная претензия 01.02.2019г. получена АО «РТК» в офисе продаж D 062) о замене приобретенного 20.01.2019г. товара ненадлежащего качества - смартфона «Samsung Galaxy Note 5» на товар аналогичной марки (модели, артикула), а также не выполнило требование покупателя о проведении проверки качества товара с участием покупателя (п. 5 ст. 18 Закона РФ № 2300-1).

В соответствии со ст. 14.15 КоАП РФ - нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол за исключением случаев предусмотренных статьей 28.1, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе указываются сведения о лице, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Частями 2, 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения. При составлении протокола разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Согласно требованиям части 4.1 вышеуказанной статьи, в случае неявки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Из положений статьи 28.2 КоАП РФ следует, что составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В соответствии с частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Вышеназванные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с  точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела  несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В соответствии с пунктом 24.1 названного Постановления, при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Как следует из материалов дела, 06.05.2019г. должностным лицом Управления ФИО3, в отношении АО «РТК», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об  административном правонарушении № 957 от 06.05.2019г. по ст. 14.15 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес АО «РТК», вместе с определением от 06.05.2019г. в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 20.05.2019г. с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, направлены в адрес АО «РТК» сопроводительным письмом от 06.05.2019г. № 04-0-4726, что подтверждается почтовой квитанцией о направлении почтового отправления № 68000933003226.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление № 68000933003226 вручено адресату 18.05.2019г.

20.05.2019г. заместителем начальника Управления ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 20.05.2019г. № 957 о назначении АО «РТК» административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

АО «РТК» отрицает факт получения почтового отправления № 68000933003226 - 18.05.2019г. Указывает, что 18.05.2019г. является выходным днем (суббота), указанное почтовое отправление получено Обществом по адресу: 

<

...> только 20.05.2019г., то есть в день рассмотрения дела об административном правонарушении в г. Хабаровске.

В подтверждение указанных обстоятельств АО «РТК» представило ответ ФГУП «Почта России» от 19.07.2019г. № 2.1.5.2.2-01-43/10008386465, согласно которому на запрос Общества от 25.06.2019г. № РТК-28/0002/19-И относительно подтверждения даты вручения почтового отправления № 68000933003226, сообщает, что письмо заказное № 68000933003226, поданное 07.05.2019г. по адресу: 109147, Москва, на имя АО «РТК» 17.05.2019г. поступило в отделение почтовой связи Москвы 20.05.2019г., вручено уполномоченному представителю организации ФИО5

По причине технического сбоя имело место некорректное отображение информации о статусе «вручение 18.05.2019» письма заказного № 68000933003226 на сайте ФГУП «Почта России» в разделе «Отслеживание».

При этом час и минуты выручения почтового отправления № 68000933003226 ответ ФГУП «Почта России» не содержит. 

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России» почтовое отправление № 68000933003226 принято в отделении связи 07.05.2019г., вручено адресату 18.05.2019г., 09:09 109147, Москва, также имеется информация – почтовое отправление вручено адресату 26.06.2019г., 16:15 109147, Москва.

С учетом изложенного имеются противоречия о времени вручения почтового отправления, уведомления АО «РТК» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, получения протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств надлежащего извещения, административным органом суду не представлено.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ - Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, на день рассмотрения дела об административном правонарушении 20.05.2019г. должностное лицо Управления не располагало достоверными сведениями об извещении АО «РТК» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту. 

Указанные выше процессуальные нарушения признаются судом существенными, возможность устранения этих недостатков отсутствует. 

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности  или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом  установленных судом обстоятельств, оспариваемое постановление вынесено незаконно и подлежит отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 20.05.2019г. № 957 о назначении Акционерному обществу «Русская Телефонная Компания» административного наказания по ст. 14.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                            Р.А. Руденко