Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-36880/2023

24 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2024 года.

 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Гладышева В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полуяновой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Спецсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Челябинская обл., г. Кыштым, к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Челябинская обл.,  г. Снежинск, о  взыскании  19 320,33 руб.,

при участии в судебном заседании представитель ответчика – ФИО2, по доверенности от 02.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью  «Спецсервис», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Челябинская обл., г. Кыштым, (далее – истец, ООО «Спецсервис») 17.11.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Челябинская обл.,  г. Снежинск, о  взыскании  суммы задолженности по договору № 51 770 в размере 16 712,96 руб., за период с 01.04.2022 по 30.09.2023, госпошлины в размере 2 000 руб., о взыскании суммы, уплаченной за направление заказного письма (претензия и прилагаемые документы) - 115, 80 руб., о взыскании суммы за неустойки в размере 2 607, 37 руб.

Определением от 21.11.2023 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.01.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 13.05.2024 в отсутствие возражений лиц, дело признано подготовленным к судебному разбирательству и в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по существу и отложил судебное заседание.

Очередное судебное заседание по рассмотрению иска назначено на 14.07.2024.

Ответчик в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, указал на отсутствие в материалах дела доказательств осуществления услуг ответчику по вывозу ТКО, наличие договора с иным лицом, обеспечивающим вывоз перерабатываемых отходов (макулатуры), который формируется индивидуальным предпринимателем в процессе его предпринимательской деятельности.

Иные лица, участвующие в деле, уведомлены о начавшемся судебном процессе извещены с соблюдением требований статей 121-123, 226 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Спецсервис» приняло на себя функции Регионального оператора по обращению с ТКО (твердыми коммунальными отходами) на территории Кыштымского кластера Челябинской области.

Твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Собственник ТКО либо уполномоченное им лицо обязаны заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО и оплачивать услуги регионального оператора по цене, установленной по единому тарифу на услугу регионального оператора (ст. 24.7 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с действующим законодательством с 01 января 2019 обращение с ТКО может осуществляться только Региональным оператором.

Договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с иными лицами с 01 января 2019 являются недействительными, поскольку противоречат требованиям 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления».

По данным, полученным Региональным оператором из выписки Единого государственного реестра недвижимости об объекте от 10.08.2021 ФИО1 является долевым собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 149,9.

Согласно, действующему законодательству услугу Регионального оператора по обращению с ТКО получает и оплачивает собственник твердых коммунальных отходов: население - собственники помещений в многоквартирных домах и хозяева частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО обязаны заключить все, без исключения, собственники ТКО. Не заключение или уклонение от заключения договора не освобождает потребителей от обязанности оплаты за услугу по обращению с ТКО.

Между ООО «Спецсервис» и ИП ФИО1 на вышеуказанный объект недвижимости, должен быть заключен договор в письменной форме на оказание услуг по обращению с ТКО.

Ответчику на юридический адрес по почте было направлено предложение о заключение договора исх.№392 от 08.04.2021. К предложению был подготовлен и приложен для подписания договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №51 707 и выписка из ЕГРН на объект. Предложение и приложенные к нему документы ответчиком не были получены и вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080459682732.

С потребителями, которые не направили протокол разногласий или заявку с документами договор заключен на условиях типового договора. Ответчик в адрес истца не направил протокол разногласий к размещенному договору.

Таким образом, Договор №51 770, считается заключенным между ООО «Спецсервис» и ИП ФИО1

Согласно п. 1.1 договора по настоящему договору региональных оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее ТКО), в объеме и в месте, которых определены  в  договоре,  и  обеспечивать  их  сбор,  транспортирование,  обработку,  захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором.

Ответчик плату по договору №51 770 не производил, в связи с чем образовалась задолженность.

Истцом направлена претензия исх. №1931 от 26.12.2022 по юридическому адресу ответчика 29.12.2022 с приложением акта сверки. Ответчиком претензия не была получена и вернулась отправителю, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении, что подтверждается отчетом об отслеживании Почты России.

По мнению истца, услуги по обращению с ТКО считаются оказанными ответчику в 2022 и 2023 году в полном объеме и подлежат оплате в размере 16 712,96 руб. за период с 01.04.2022 по 30.09.2023.

Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Статьей 781 ГК РФ определено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются твердые коммунальные отходы.

На официальном сайте регионального оператора размещена вся информация, необходимая для заключения договора, нормативно-правовые акты, регулирующие его деятельность.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю или часть территории субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников твердых коммунальных отходов возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 (далее также - Правила № 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции, модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные Определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N 8-АПА19-10, от 06.02.2020 N АЛЛ 19-525).

В силу пункта 5 Правил № 1130 территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы:

- нахождение источников образования отходов; места накопления отходов;

-  места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов;

- схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании п. 9 и пп. а п. 12 Правил № 1130 раздел «Места накопления отходов» содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам. Раздел «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Из приведенных правовых норм и разъяснений следует, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение твердых коммунальных отходов должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходя из целей и принципов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, рассматривается как наиболее экологичный и бережный по отношению к человеку и окружающей среде.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, следует, что региональный оператор осуществляет прием твердых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, определенном договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения услуги, предусмотренные законом.

Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Соответственно, когда соответствующее место накопления твердых коммунальных отходов территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и потребителем не может считаться заключенным.

При этом если спорное место образования отходов не включено в территориальную схему, то в силу ранее приведенных правовых норм затраты по обращению с этими твердыми коммунальными отходами не учтены и в базовой для расчета тарифа необходимой валовой выручки регионального оператора, от собирания которой зависит выполнение им инвестиционных программ.

Другими словами, нарушение тарифно-балансовой схемы в результате отказа во взыскании стоимости услуг в пользу регионального оператора в таком случае не происходит, публичные интересы не нарушаются.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что в спорный период оказывал ответчику услуги по вывозу ТКО, образуемого на объекте ответчика, с мест (площадок) накопления ТКО жилых домов.

Материалами дела установлено, что истцом не указано, учтены ли вышеуказанные места (площадки) накопления ТКО жилых домов в территориальной схеме.

Согласно материалам дела в спорный период сторонами договор по обращению с ТКО в виде единого документа, содержащего информацию о месте накопления отходов и (или) ином способе складирования отходов, не был заключен. С заявлением о включении в территориальную схему обращения с ТКО информации об объекте ответчика истец согласно материалам дела не обращался. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в спорный период истец оказывал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, отсутствуют  документы, а именно надлежащие  маршрутные журналы, путевые листы, позволяющие сделать вывод, что истец осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов с какой-либо из площадок накопления коммунальных отходов.

Представленные истцом документы не подтверждают осуществление вывоза твердых коммунальных отходов как в целом, так и твердых коммунальных отходов ответчика в частности.

Доказательства, свидетельствующие о том, что оказание услуг осуществлялось без использования площадок накопления отходов в порядке, предусмотренном п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, истцом в материалы дела также не представлены.

Довод истца о том, что образование твердых коммунальных отходов в деятельности ответчика презюмируется, не могут быть приняты, поскольку услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 № 306-ЭС23-9063).

Кроме того, между ИП ФИО4 (покупатель) и ИП ФИО1 (поставщик) 12.02.2021 заключен договор № 12-21 поставки вторичного сырья отходы от торговой деятельности, согласно которому поставщик обязуется поставить, а покупатель обязуется принять и оплатить вторичное сырье отходы от торговой деятельности, в количестве, качестве, по цене и в сроки, согласно условиям настоящего договора и приложений, прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью (п. 1.1. Договора).

У ИП ФИО1 образуется вторичное сырье – макулатура, полиэтилен, который передается по договору № 12-21, что подтверждается представленными в материалы дела актами приема-передачи.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, а также отсутствие доказательств оказания (выполнения) услуг, суд считает требования истца не подлежащим удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении иска в части взыскания суммы основного долга отказано, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика неустойки в размере 2 607, 37 руб.

При обращении истца им была уплачена госпошлина в размере 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.10.2023 № 2715.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении исковых требований,понесенных расходы по государственной пошлине, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                                                                      В.И. Гладышева

 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru