Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7523/2022

20 апреля 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.04.2023.

Полный текст решения изготовлен 20.04.2023.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью проектная фирма «Хот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 19.09.2022 без номера к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа от 06.09.2022 № 5681-ДИЗО/22,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.09.2022 без номера (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 1 (паспорт, диплом).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью проектная фирма «Хот» (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 19.09.2022 без номера, с уточнением требований от 24.10.2022 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) о признании незаконным отказа Департамента от 06.09.2022 № 5681-ДИЗО/22 и в рамках восстановления нарушенного права обязать рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:101015:36 на праве аренды в соответствии с действующим законодательством. 

Определением суда от 24.10.2022 произведена замена ненадлежащего ответчика - Окружной администрации города Якутска надлежащим - Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

В обоснование своего требования заявитель утверждает, что предусмотренное Административным регламентом основание для отказа опирается на статью 24.7 Земельного кодекса РС (Я), которая утратила силу с 29.12.2020 на основании Закона РС (Я) от 01.12.2020 № 2277-З № 465-IV. Аналогичное основание для отказа отсутствует в земельном законодательстве Российской Федерации. Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2020 муниципальные органы не могут принимать решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков или в предоставлении земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации. Заявителю отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, которые не предусмотрены законом.

Департамент представил отзыв от 27.10.2022 о том, что оспариваемый отказ был дан в связи с тем, что согласно нормативному правовому акту Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск» от 25.12.2013 № РЯГД-5-9 минимальный процент застройки составляет 20 %. В ходе проведения экспертизы Департамент выявил несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «Склад» с кадастровым номером 14:36:101015:166, общей площадью 36 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка – 1350 кв.м., где процент составляет 2,67%.

Департамент представил дополнительный отзыв 19.01.2023 о том, что на основании пунктов 1, 2, подпункта 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, Приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил землепользования и застройки ГО «Город Якутск», принятым решением ЯГД от 25.12.2013 № 169-НПА, отказ соответствует действующему законодательству.

Заявитель представил возражение на дополнительный отзыв на исковое заявление 08.02.2023 о том, что несоответствие размещенному на данном земельном участке объекту недвижимости, принадлежащее заявителю на праве собственности, минимальному проценту застройки не входит в перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

13.03.2023 заявитель представил дополнение к исковому заявлению о том, объект недвижимости соответствует установленному градостроительному регламенту. В договоре аренды земельного участка указан вид разрешенного использования «под строительство производственной базы», что не входит в перечень разрешенного использования в территориальную зону «П-4» склад, как следует из сведений градостроительного плана земельного участка РФ-14-3-01-0-00-2021-03749 от 06.04.2021. Размер объекта капитального строительства меньше минимального не является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

16.03.2023 Департамент представил отзыв о том, что договор аренды земельного участка от 17.03.2017 № 09-1/2017-0099 имеет вид разрешенного использования под строительство производственной базы, что соответствует зоне «П-4». Заявителю принадлежит на праве собственности на объект недвижимости – склад с кадастровым номером 14:36:101015:166, площадью 36 кв.м., который находится на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101015:36. Правила застройки и землепользования города Якутска обязательны для соблюдения физическими и юридическими лицами. Согласно Правилам застройки и землепользования города Якутска в зоне «П-4» минимальный процент застройки имеет 20%, площадь земельного участка составляет 1350 кв.м., то есть процент застройки составляет 2,67 %.

Из материалов дела судом установлено.

Заявитель является собственником объекта недвижимости – склад, с кадастровым номером 14:36:101015:166, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 14:36:101015:36, по адресу: 

<

...>.

Год завершения строительства указан 2016 год.

В 2016 году право собственности заявителя на склад зарегистрировано на основании договора аренды (субаренды) от 11.03.2013 № 09-1/2013-0326, договор о передаче прав и обязанностей от 08.04.2014 №09-4/214-088, декларация об объекте недвижимости от 10.03.2016.

Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 14:36:101015:36 по адресу: 

<

...> на новый срок было продлено путем заключения договора аренды, заключенного между заявителем и Департаментом от 17.03.2017 № 09-1/2017-0099. Договор прошел государственную регистрацию.

Договор был заключен в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящиеся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п.

Согласно пункту 1.2 договора участок предоставлен для использования под строительство производственной базы.

Срок действия договора устанавливается пункт 2.1 договора с 17.03.2017 по 17.03.2020.

Согласно пункту 6.2 договора договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой срок по соглашению сторон.

Заявитель обращался в МКУ «Агентство земельных отношений ГО «Город Якутск» об изменении вида разрешенного использования, но ответом ему было отказано со ссылкой на Постановление Окружной администрации города Якутска от 29.06.2021 № 96п «Изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» и от 30.12.2016№ 378п «Принятие решения об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и классификатором видов разрешенного использования земельных участков на территории ГО «Город Якутск» утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги, согласно которым возможно изменить вид разрешенного использования с утвержденным классификатором. При этом за предоставлением муниципальной услуги должны обратиться арендаторы земельных участков. На основании изложенного, учреждение сообщает о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 14:36:101015:36, расположенного по адресу: 

<

...> со строительства производственной базы на склад. 

На земельном участке с кадастровым номером 14:36:101015:36 расположено капитальное строение – склад, право собственности на которое согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.03.2016 зарегистрировано за заявителем.  

06.06.2022 заявитель обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения.

Согласно акту обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 04.08.2022 № 176 при обследовании установлено: целевое назначение участка: под производственную базу, объект не освоен, ограждения нет, имеется объект.

Департаментом принято решение от 06.09.2022 исх. № 5681 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «П-4» (производственная зона), в которой согласно Правилам землепользования и застройки города Якутска, утвержденной решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА, минимальный процент застройки составляет 20%,  то есть в связи с несоответствием (несоразмерности) площади испрашиваемого земельного участка, площади, занятой зданием, строением, сооружением необходимой для его использования. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1350 кв.м., а площадь нежилого объекта – склада с кадастровым номером 14:36:101051:166 составляет 36 кв.м., что составляет 2,67 %. Данное основание для отказа в предоставлении земельного участка заявителю при несоответствии (несоразмерности) площади испрашиваемого земельного участка площади здания, расположенного на таком земельном участке, предусмотрено подпунктом 1 пункта 2.16 Административного регламента настоящей муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, утвержденного Постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56.

Не согласившись с решением Департамента от 06.09.2022 исх. № 5681 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, заявитель обратился в арбитражный суд. 

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Одним из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному статьей 39.20 ЗК РФ, только для целей эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, требования к заявлению и прилагаемым документам - в статье 39.17 данного Кодекса, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определены в статье 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет приятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказывая обществу в предоставлении в аренду земельного участка, Департамент ссылается на несоответствие  предельным параметрам площади объекта недвижимости «склад» с кадастровым номером 14:36:101015:166, общей площадью 36 кв.м., площади испрашиваемого земельного участка – 1350 кв.м., где процент застройки составляет 2,67 %. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Поскольку в силу ч. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, а спорный земельный участок изначально был предоставлен в целях строительства производственной базы и расположен в соответствующей территориальной зоне П-4, у Департамента отсутствовали основания для ограничений использования этого участка в соответствии с его целевым назначением. 

Ссылку Департамента на несоответствие площади испрашиваемого земельного участка Правилам землепользования и застройки Городского округа «Город Якутск», которым минимальный процент застройки составляет 20 %,  суд находит неправомерной.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Целью приобретения в аренду земельного участка согласно заявлению заявителя от 06.06.2022 является размещение производственных и административных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов.

При экспертизе документов, Департаментом выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «Склад» с кадастровым номером 14:36:101015:166, общей площадью 36 кв.м., площади испрашиваемого земельного участка 1 350 кв.м., где процент застройки составляет 2,67 %. 

Согласно градостроительному зонированию спорный земельный участок расположен в зоне П-4 – производственная зона для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логиcтического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры  IV-V классов опасности.

Регламент для данной зоны устанавливает минимальный процент застройки 20 %, площадь объекта недвижимости склад - площадью 36 кв.м., площадь испрашиваемого участка 1350 кв.м., где процент составляет 2,67 %.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что Департаментом не доказаны основания для отказа в предоставлении обществу земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ и учитывая изложенное, и то, что статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду, суд полагает, что отказ в предоставлении в аренду спорного земельного участка под существующий оконченный строительством склад, не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьей 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на Департамент.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, требование Общества с ограниченной ответственностью проектная фирма «Хот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить, признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 06.09.2022 № 5681-ДИЗО/22.

Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью проектная фирма «Хот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью проектная фирма «Хот» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                       Р.И. Эверстова