АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-47735/2023

г. Краснодар

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 20.12.2023

Полный текст решения изготовлен 19.01.2024

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316231100053008), г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта….

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае

при участии: 

от заявителя: ФИО1, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность, ФИО3, доверенность,

от третьего лица: ФИО4, доверенность

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, заинтересованное лицо) № 4029 от 30.08.2023 г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признан утратившими силу.

Представители администрации ходатайствовали о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края; Департамент ветеринарии Краснодарского края; Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – учреждения).

Рассмотрев указанное ходатайство, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле вышеуказанных учреждений. 

В силу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, которое является предметом разбирательства в арбитражном суде. 

Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом. Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в процессе является предотвращение неблагоприятных для него последствий. По смыслу указанных процессуальных норм и разъяснений, участие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном разбирательстве требуется, если судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности, то есть непосредственно приведет к возникновению, изменению или прекращению соответствующих правоотношений между третьим лицом и стороной судебного спора. 

Суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, правовой интерес лица, а также может ли конечный судебный акт по делу повлиять на права или обязанности третьего лица по отношению к одной из сторон. При этом, обычная заинтересованность какого-либо лица в исходе спора таким обязательным и безусловным основанием для вступления (привлечения) в дело не является. 

Лицо, ходатайствующее о привлечении его в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, должно обосновать указанные обстоятельства (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.12.2011 № ВАС-15761/11, от 02.11.2011 № ВАС-13802/11, от 23.05.2011 № ВАС-6444/11). 

Привлечение к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не является безусловной обязанностью арбитражного суда. Материальный интерес третьего лица возникает в случае отсутствия защиты его субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Для того чтобы быть привлеченным к участию в процессе, лицо должно иметь очевидный материальный интерес, то есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Таким образом, в обоснование заявленного ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности такого лица по отношению к одной из сторон. 

Из материалов дела следует, что администрация не обосновала возможность возникновения для учреждений вышеуказанных последствий. 

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

В ходе судебного разбирательства предприниматель настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Представители администрации возражали против удовлетворения заявленных требований полагают, что сведения о нарушении предпринимателем требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, допущенных на данной ярмарке (в частности, информация об объявлении предостережений в адрес предпринимателя), а также о нарушении требований, установленных Законом № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (в частности, информация о результатах проведенного информационно-аналитического наблюдения за организацией работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре) подтверждены документально, что свидетельствует о правомерности вынесения обжалуемого постановления.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае в отзыве и в ходе судебного заседания считает, что постановление администрации от 30.08.2023 № 4029 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» признан утратившим силу, в связи с чем из перечня ярмарок была исключена универсальная периодичная розничная ярмарка, расположенная по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), организатором которой является ИП ФИО1, принято с грубым нарушениям норм Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не соответствует положениям Закона № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» и нарушает права и законные интересы предпринимателя. Необоснованно ставит под угрозу сам факт продолжения осуществления законной предпринимательской деятельности не только заявителя, как организатора ярмарки, но и иных участников данной ярмарки.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, являются соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Заявителем в рамках настоящего дела оспаривается постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 4029  от 30.08.2023 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признан утратившими силу.

Согласно указанному пункту 27 раздел «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» дополнен информацией об изменении времени работы ярмарки, организатором которой является ИП ФИО1

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 381-ФЗ).

Деятельность розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регламентируется Законом Краснодарского края № 2195-КЗ «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 2195-КЗ).

На основании постановления администрации от 13.04.2023 № 1555, изданного во исполнение решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2023 года по делу А32-16453/2022, организатором универсальной периодичной розничной ярмарки, расположенной по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4) является ИП ФИО1

01.09.2023 года на электронную почту предпринимателя было направлено письмо (исх. № 3077/18), в котором администрация уведомила ИП ФИО1 об исключении ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко (вблизи строения № 4) из перечня ярмарок с 09.09.2023. В связи, с чем ФИО1 обязана уведомить участников ярмарки об освобождении ярмарочной площадки от торговых объектов до 09.09.2023 г.

Как следует из письма, данные изменения были приняты в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 10 Закона № 2195-КЗ в связи с поступлением в администрацию документов, подтверждающих сведения о нарушении организатором ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенных на данной ярмарке два или более раза в течение срока проведения ярмарки.

Администрация уведомила Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае о том, что согласно пункту 2 части 3 статьи 10 Закона № 2195-КЗ в связи с поступлением в администрацию документов, подтверждающих сведения о нарушениях предпринимателем требований, установленных законодательством Российской Федерации, два или более раза в течение срока проведения ярмарки, действие выданного ранее решения о проведении ярмарки прекращено администрацией ранее истечения срока проведения ярмарки, указанного в данном решении.

В обоснование своей позиции администрацией в адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае предоставлены документы, подтверждающие (по мнению администрации) сведения о нарушении предпринимателем требований, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, допущенных на данной ярмарке (информация об объявлении предостережений вынесенных ИП ФИО1), а также о нарушении требований, установленных Законом № 2195-КЗ (информация о результатах проведенного информационно-аналитического наблюдения за организацией работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре).

При этом из упомянутого письма № 3077/18 от 01.09.2023 следует, что согласно поступившей в администрацию информации Департамента, 22.07.2023 на территории ярмарки по вышеуказанному адресу выявлены нарушения требований действующего законодательства при обороте продукции животного происхождения (наличие в реализации обезличенной продукции животного неизвестного происхождения, что является нарушением п. 9 ст. 17 «Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»). Учитывая выявленные нарушения, администрация просит организатора привести работу ярмарки в соответствии с требованиями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 «Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края», устранив указанные недостатки, а также провести разъяснительную беседу с участниками ярмарки о недопустимости нарушений в соответствии с действующим законодательством. 

Приложением к письму прилагается список участников ярмарки, у которых выявлены нарушения законодательства при реализации продукции животного происхождения департаментом ветеринарии Краснодарского края. Согласно нему, семи хозяйствующим субъектам, в числе которых отсутствует ИП ФИО1, были вынесены предостережения.

Так же, заинтересованное лицо в качестве доказательства многократных нарушений именно заявителем, требований к организации ярмарок, представило в суд сведения, что  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в адрес ИП ФИО1 были вынесены многочисленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.08.2023 № 795 и от 10.08.2023 № 796, при организации ярмарки по ул. им. Евгении Жигуленко, 4. 

Предприниматель пояснила суду что не получала данные предостережения, в связи с чем  направила в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю запрос с требованием предоставить документы, подтверждающие направление указанных предостережений в адрес предпринимателя, а также документы - основания для проведения проверки в ходе которой данные предостережения были вынесены.

В материалы дела ИП ФИО1 представила ответ от 03.11.2023, полученный ею с копиями двух предостережений  изданных одним днем: от 10.08.2023 № 795 и от 10.08.2023 № 796, без документов, подтверждающих их  направление в адрес предпринимателя ранее, а так же ответ на запрос из которого следует, что в отношении ИП ФИО1 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом не проводилось.

В соответствии с частью 1 статьей 49 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ).

Сам факт вынесения предостережения лишь обращает внимание проверяемого лица на возможное наличие в его действиях признаков нарушения обязательных требований и предоставляет возможность самостоятельно принять меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, без применения мер государственного принуждения, носит предупредительный, превентивный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 утверждены Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее - Правила).

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ (п.3 Правил). Направить предостережение надзорные органы могут как заказным почтовым отправлением, по адресу электронной почты, указанному в ЕГРЮЛ или ЕГРИП либо на официальном сайте хозяйствующего субъекта, так и через Единый портал государственных и муниципальных услуг. 

В нарушение Правил, представленные в суд предостережения в адрес ИП ФИО1 были выписаны одним днем 10.08.2023 со ссылкой на события 16.06.2023 и 04.07.2023 годов, то есть за пределами предусмотренного Правилами срока, а направлены были лишь в ноябре 2023 года. Доказательств обратного суду и заявителю не представлено. При этом каких-либо решений о выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений в отношении ИП ФИО1 не выносилось.

Помимо прочего, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не согласны с предостережением, то они могут подать в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения, в котором необходимо изложить обоснование своей позиции.

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1)выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятияконтролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений;

2)незамедлительно принять предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть дообращения в суд с требованием о принудительном отзыве продукции (товаров),представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающейсреды, о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов ио доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способоминформации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым закономценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведенииконтрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельностьгражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектомконтроля, эксплуатация (использование) ими зданий, строений, сооружений,помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов,производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемыеуслуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба)охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен;

3)при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятияпризнаков преступления или административного правонарушения направитьсоответствующую информацию в государственный орган в соответствии сосвоей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принятьмеры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

4)принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленныхнарушений обязательных требований, предупреждению нарушенийобязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда(ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания вустановленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством;

5) рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, вынесенные предостережения не подтверждают фактов нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В данном случае подтверждением нарушений обязательных требований, в соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, будет являться предписание об устранении выявленных нарушений, выданное контролируемому лицу, а также постановление (решение) о привлечении к административной ответственности.

Указанное относится и к информации о результатах проведенного информационно-аналитического наблюдения за организацией работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре, направленной департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее - департамент). Указанное информационно аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, проводится в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ, положениями постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 23 ноября 2010 г. № 1045 «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Краснодарского края» (далее - Постановление № 1045).

Согласно пункту 2.2 Постановления № 1045 при проведении информационно-аналитического наблюдения решаются следующие задачи:

сбор достоверной и объективной информации о ситуации в потребительской сфере Краснодарского края (далее - информация) и формирование информационной базы данных о результатах проводимого информационно-аналитического наблюдения;

системный анализ и оценка получаемой информации;

предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным лицам;

подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории Краснодарского края, совершенствования законодательства в области регулирования торговой деятельности;

анализ ситуации, складывающейся в области насыщения потребительского рынка товарами;

формирование предложений для организаций потребительской сферы.

Проведение указанного информационно-аналитического наблюдения призвано решать совсем иные задачи, поэтому в соответствии с пунктом 3.4 Постановления № 1045 в случае если при проведении указанного наблюдения уполномоченное должностное лицо обратит внимание на нарушения организациями потребительской сферы требований законодательства Российской Федерации, информация об этом направляется в уполномоченные органы.

Поступившие в контрольный (надзорный) орган сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ являются основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, информация о результатах проведенного информационно-аналитического наблюдения за организацией работы на розничных ярмарках, функционирующих в городе Краснодаре, направленная департаментом, не может являться подтверждением нарушений обязательных требований.

Кроме того, суд принимает во внимание что согласно Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.03.2013 № 208 "Об установлении требований к организации выставок-ярмарок, продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, выставках-ярмарках на территории Краснодарского края", разграничивается ответственность «Организатора» и «Участника» ярмарки.

При этом, во исполнении функций организатора ИП ФИО1 заключены договоры в целях надлежащего обеспечения санитарного состояния ярмарочной площадки, требований безопасности и информационной доступности, а именно: 

- договор № 1920/А от 30.08.2022 с ООО «БиоСанТех-Юг» на поставку и обслуживание биотуалетов, каждый из которых оснащен рукомойником, туалетной бумагой, мылом и санитайзером для рук;

- договор № 19/04 от 19.04.2023 с ООО «Частная охранная организация «ПМ-А», сертифицированные сотрудники которого, с пояснений организатора ярмарки,  обеспечивают безопасность на территории ярмарки, пресекают несанкционированную торговлю, попрошайничество, а также курение и распитие спиртных напитков;

 - договор № 594/Б8 от 05.04.2023 с АО "Мусороуборочная компания", которая является региональным оператором по обращению с ТБО и ТКО, о вывозе отходов с проводимой ярмарки.  Согласно условиям договора бункер объемом 8 куб.м. размещен вблизи проведения ярмарки, но на достаточном расстоянии от реализации продовольственных товаров. Поставщик услуг еженедельно привозит пустой, чистый бункер, накануне проведения ярмарки и вывозит его по ее окончанию. 

- соглашение № б/н от 30.03.2023 с ИП ФИО5 о проведении обязательной ветеринарно-санитарной экспертизе продукции, реализуемой на торговой площадке (ярмарке). Условия для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы  продукции растительного происхождения, непромышленной выработки, поступающих для реализации на ярмарку, организованы в лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы «Краснодарская-2» по адресу: 

<

...>/Б. 

Данная информация, с адресами и телефонами указанных компаний  размещена на стенде входной группы и является общедоступной.

Предпринимателем в материалы дела представлены доказательства выполнения им как организатором требований п. 3 ст. 11 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", в части опубликования в СМИ информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Из представленных заявителем фотоматериалов следует, что ярмарка обеспечена электроэнергией, вся продукция, требующая специальных условий хранения, реализуется при использовании специализированных холодильных витрин. Таким образом, по мнению суда, организатор в полной мере выполняет предписанные законом требования.

Согласно письменного ответа от 13.06.2023 ГБУ «Управления ветеринарии города Краснодара», на ярмарке по адресу: 

<

...>, организованной ИП ФИО1 фактов нарушения ветеринарного законодательства не выявлялось.

Судом принимается во внимание что, согласно информации представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае, последним была принята к рассмотрению жалоба предпринимателя на действия администрации, направленные на прекращение функционирования универсальной розничной ярмарки, расположенной по адресу: 

<

...> (вблизи строения № 4), организатором которой является заявитель. По итогам рассмотрения жалобы, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае выявлены признаки нарушения прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности - ИП ФИО1 должностными лицами администрации.

Судом, при вынесении решения, также учитывается распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров" в котором, указаны рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов; обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами; содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; обеспечить развитие розничных и оптовых рынков как важнейшей инфраструктуры малого торгового и производственного бизнеса, устранив излишнее администрирование их деятельности, в том числе ограничения по ассортименту реализуемой продукции.

Кроме того, Минпромторг России в целях обеспечения исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 N 208-р с учетом существующей экономической ситуации, в целях стимулирования конкуренции, обеспечения спроса населения на товары и реализации товаров локальных и иных товаропроизводителей, развития малого торгового и производственного бизнеса, а также с целью активного вовлечения в оборот плодоовощной продукции местного производства нового урожая в письме от 14.07.2021 N ЕВ-59333/15 дал указания по вопросу проведения в субъектах Российской Федерации ярмарок, в частности: - незамедлительно принять меры по серьезному увеличению количества ярмарок (не менее чем двухкратное к 1 сентября 2021 г.) как временных или периодических мероприятий, в первую очередь  ярмарок, на которых осуществляется реализация продуктов питания и сельскохозяйственной продукции, допуская также реализацию одежды, обуви, кустарных изделий и продукции ремесленничества, других непродовольственных товаров, допускаемых к обороту и востребованных гражданами; - не отказывать заявителям - организаторам ярмарок в предоставлении ярмарочных площадок, оказывать содействие всем желающим в организации ярмарок, включать в адресный перечень ярмарок новые ярмарочные площадки, в том числе по предложениям предпринимателей; - обеспечить участие в ярмарках всех заинтересованных граждан и юридических лиц, а не только производителей; - не предъявлять завышенных требований к внешнему виду ярмарок и торговых мест на них, преимущественно применяя стандартные сборно-разборные палатки и лотки, а также допуская торговлю с автотранспортных средств, в том числе грузовых, а также мобильных торговых объектов; - прекратить практику отмены запланированных ярмарочных мероприятий и иных форм препятствования ярмарочной торговле; - принять во внимание, что ярмарки следует проводить регулярно, образуя стабильные, а не эпизодические каналы сбыта для производителей и способствуя формированию профессиональных, ответственных организаторов ярмарок и профессиональных торговцев - участников ярмарок.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При подаче заявления в суд, заявителем уплачена государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Администрации муниципального образования город Краснодар.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - оставить без удовлетворения.

Признать недействительным и отменить постановление Администрации муниципального образования город Краснодар № 4029 от 30.08.2023 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году», которым пункт 27 раздела «Прикубанский внутригородской округ города Краснодара» приложения к постановлению Администрации муниципального образования город Краснодар от 25.01.2022 № 214 «О проведении муниципальных ярмарок в 2023 году» признан утратившими силу. 

Взыскать с Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 316231100053008, ИНН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья                                                                                                       А.А. Чесноков