АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-5922/2020

г. Иваново

30 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савушкиной Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Единство» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным и отмене Предписания №27-ив от 27.05.2020 г.;

при участии в судебном заседании:

от Общества - ФИО1 на основании  доверенности от 11.12.2020 г., паспорта и диплома;

от СГЖИ - ФИО2 на основании доверенности от 14.09.2020 г. № 41, паспорта и диплома;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: административный орган, Инспекция, СГЖИ) о признании незаконным и отмене Предписания №27-ив от 27.05.2020 г. обратилось общество с ограниченной ответственностью «Единство» (далее: заявитель,  Общество¸ ООО, ООО «Единство»).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 24.07.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось. 

ООО «Единство» считает оспариваемое предписание незаконным и неисполнимым по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество указало, что обрушение грунта, и как следствие асфальтового покрытия, на придомовой территории, возникло из-за ненадлежащего содержания наружных канализационных сетей, которые не относятся к общедомовой имуществу МКД. В отношении МКД между Заявителем и АО «Водоканал» заключен договор №12-0 от 19.01.2017г. на поставку коммунального ресурса/холодной воды, на прием сточных вод ы целях содержания общего имущества в многоквартирных домах (п. 1.2.). Заявителем в Администрацию г. Иваново направлено заявление 19.02.2020г. №М-3-125 о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного колодца внешней канализационной системы и о передаче в эксплуатацию ресурсоснабжающей организации — АО «Водоканал». По состоянию на дату подачи настоящего заявления ответ от Администрации г. Иваново на указанное заявление заявителя не получен. Также следует учесть, что при проведении проверки Ивгосжилинспекцией не было установлено целевое назначение спорного смотрового колодца, т.е. служит для одного только спорного дома или относится к общей канализационной системе, обслуживающей и иные самостоятельные объекты капитального строительства (МКД). С учетом перечисленных обстоятельств, в данном случае от заявителя не зависит выполнение мероприятий, по обеспечению надлежащего содержания придомовой территории. Дополнительно в обосновании своей позиции заявитель сослался на выводы, содержащиеся в выполненном в сентябре 2020 г. техническом отчете № 58-01-20 о причинах просадки асфальтового покрытия вокруг рассматриваемого люка. Также заявитель указал на наличие грубого нарушения при проведении проверки, выразившегося в нарушении ч. 1.1 ст. 26.2 Федерального закона № 294-ФЗ. 

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями  Общества не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что обязанность Общества выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД вытекает из договора управления МКД от 01.07.2014 (далее - Договор).  В вину ООО «Единство» Служба вменила не причинение вреда этому имуществу, а непринятие мер к его устранению, что входит в прямые обязанности Управляющей организации в силу частей 1, 2.3 статьи 161 ЖК РФ. Возможная взаимосвязь между ненадлежащим содержанием наружных канализационных сетей - люка системы канализации и образованием обнаруженного Службой повреждения не освобождает Управляющую организацию от исполнения Договора. Факт ненадлежащего содержания наружных канализационных сетей, которые не относятся к общедомовому имуществу МКД. не снимает с ООО «Единство» возложенной Договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые в платном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома и его придомовой территории и проведение регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Более подробно позиция  административного органа изложена в заявлении.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы № 638 от 15.05.2020 инспектором Службы проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Единство» с целью исполнения предписания № 17-о от 04.03.2020, выданного по итогам проверки фактов, изложенных в обращении жителя многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее-МКД).

В соответствии с требованиями предписания № 17-о от 04.03.2020, Управляющая организация была обязана обеспечить надлежащее содержание придомовой территории МКД, входящей в состав общего имущества МКД, устранить просадки асфальтового покрытия, образовавшихся вокруг люка, расположенного справа от входа в подъезд МКД в границах придомовой территории МКД, в редакции приказа Службы № 193-и от 01.04.2020 в срок до 12.05.2020.

Указанная обязанность, вмененная предписанием Службы № 17-о от 04.03.2020, на дату окончания контрольно-надзорных мероприятий Обществом не исполнена.

В этой связи, по результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 70-ив от 27.05.2020.

На сновании Акта проверки и иных материалов выдано Предписание №27-ив от 27.05.2020 г., согласно которому выявлены следующие нарушения: ненадлежащее  содержание  придомовой территории  многоквартирного  дома № 33А по ул. Сакко г. Иваново (далее -МКД), входящей в состав общего имущества МКД, выразившееся в наличии просадок асфальтового покрытия, образовавшихся вокруг люка, расположенного справа от входа в подъезд МКД, что является нарушением пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014; п.2.6.2, 4.10.2.5, п. 17 Приложения № 7 Правил от 27.09.2003 № 170, подпунктов «а», «б» пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: в срок до 03.07.2020 г. обеспечить  надлежащее содержание     придомовой территории МКД, входящей в  состав  общего имущества  МКД,  устранить  просадки асфальтового     покрытия, образовавшиеся вокруг  люка, расположенного справа от  входа    в подъезд МКД в границах придомовой территории МКД.

Приказом Службы от 30.07.2020 сроки исполнения данного предписания продлены до 08.04.2021, 14.04.2021 г.г. 

Не согласившись с вынесенным Предписанием 27-ив от 27.05.2020 г. Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ) если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Проведение проверки с нарушением требований настоящей статьи является грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и влечет недействительность результатов проверки в соответствии с частью 1 статьи 20 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. ст. 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в отношении некоммерческих организаций, среднесписочная численность работников которых за 2019 год не превышает 200 человек, за исключением политических партий и некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, проводятся только: внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры.

Из материалов дела следует, что настоящая внеплановая выездная проверка была проведена в период с 21.05.2020 по 27.05.2020 на основании приказа от 15.05.2020 г. № 638. Следовательно, нарушений Указа Губернатора Ивановской области от 25.03.2020 № 29-уг о приостановлении до 01.05.2020 проверок в рассматриваемом случае не имеется. 

Целью проверки согласно приказу являлась проверка исполнения предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 04.03.2020 № 17-о в виду истечения срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Выявленные ранее просадки асфальтового покрытия, образовавшиеся вокруг  люка, расположенного справа от  входа   в подъезд МКД в границах придомовой территории МКД, свидетельствуют о наличии угрозы жизни и здоровью людей, проходящих по придомовой территории. Данная проверка согласована с Прокуратурой Ивановской области, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела решение о согласовании от 18.05.2020 г.

Таким образом, доводы Общества о наличии грубых нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и наличии оснований для отмены предписания по процессуальным основаниям, судом отклоняются как необоснованные.

Указание заявителя на то, что в данном случае должны были быть продлены сроки предыдущего предписания, а не выдано новое предписание, основанием для отмены Предписания №27-ив от 27.05.2020 г. не является, поскольку данное обстоятельство не входит в перечень грубых нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Выдача повторного предписания не нарушает прав и законных интересов Общества. Кроме того, согласно судебным актам суда общей юрисдикции Общество не было привлечено к административной ответственности за неисполнение первоначального предписания.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий выдавшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, подтвержденных судом, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по проведению требуемых мероприятий. 

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

 Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

В части 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе управление управляющей организацией (пункт 3). 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ). 

Из содержания статьи 162 ЖК РФ следует, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

 В договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, среди прочего состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня. 

Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, предусмотрено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

В силу положений частей 1, 2, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. 

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. 

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. 

Таким образом, к общему имуществу относится также земельный участок, на котором расположен дом, границы и размер которого определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности на основании данных государственного кадастрового учета.

 Право общей долевой собственности на земельный участок под домом так же, как и на другое общее имущество, возникает у собственников в силу прямого указания закона (статья 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 89-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», пункты 66 – 68 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 66 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).

 В силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона земельный, участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. 

В пункте 67 Постановления № 10/22 разъяснено, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 г. за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 г. № 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно п. 2.6.2 Правил от 27.09.2003 г. № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями; - привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; - обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, лестничных клеток, подвальных и чердачных помещений, машинных отделений лифтов, исправность пожарных гидрантов.

В силу п. 4.10.2.5. Правил от 27.09.2003 г. № 170 впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11 , открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать постоянный доступ к смотровым колодцам водопровода, теплосети, телефонной сети и другим инженерным сетям, находящимся на ее территории.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией в отношении спорного многоквартирного дома является ООО «Единство» на основании решения общего собрания собственников МКД, договора управления.

В соответствии с договором управления Управляющая компания обязана совершать от имени и за счет собственника все необходимые юридические и фактические действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления МКД, обеспечивать сохранность и надлежащее использование объектов, входящих в состав общего имущества МКД. Состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление МКД, отражен в приложении № 1 к договору управления. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества дома определен в приложении № 3.

Приложением № 1 к договору управления предусмотрено, что в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен МКД, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета.

Рассматриваемая территория, в отношении которой выдано предписание, расположена в границах земельного участка, на котором расположен дом №33А по  ул. Сакко, г. Иваново, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 09.06.2010, планом земельного участка. Кроме того, представителем заявителя в ходе судебных заседаний подтверждено, что спорный люк расположен в границах земельного участка, зарегистрированного в ЕГРН под многоквартирный жилой дом по адресу: г. иваново, ул. Сакко, д. 33А.

Данное обстоятельство также подтверждается вступившим в законную силу решением суда по делу № А17-2220/2020, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, в рамках которого проверялась правомерность выдачи первоначального предписания.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку придомовая территория - это участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п. (пункт Б.33 "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001", утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), то спорная территория входит в состав придомовой территории, в связи с чем ООО «Единство», как управляющая организация МКД, обязано обеспечивать надлежащее содержание указанного общего имущества МКД и именно оно несет ответственность за восстановление асфальтового покрытия придомовой территории. 

Таким образом,  Общество, осуществляя управление указанным домом обязано, проводить периодические осмотры общего имущества с целью выявления нарушений, у управляющей компании имелось достаточно времени для проведения ремонтных работ и недопущения разрушения асфальтобетонного покрытия до той степени, в которой оно находится в настоящее время.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства. 

Указанными Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда установлены следующие требования: уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда (пункт 3.6.1); просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7). 

В соответствии с пунктом 17 Приложения №7 указанных Правил ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек входит в перечень работ, относящихся к текущему ремонту. Следовательно, именно Общество несет ответственность за восстановление асфальтового покрытия придомовой территории. 

Таким образом, и в силу требований действующего законодательства, и в силу заключенного договора управления многоквартирным домом Общество, как организация, осуществляющая эксплуатацию (содержание) общего имущества многоквартирного дома, несет ответственность за соблюдение требований, предъявляемых к площадкам перед подъездами домов, проездным и пешеходным дорожкам, в том числе к асфальтовому покрытию на придомовой территории.

Доводы Общества о том, что владелец колодца (люка) Ивгосжилинспекцией не установлен, судом отклоняется, поскольку предписание выдано не в отношении люка, а в отношении асфальтового покрытия придомовой территории. Люк в данном предписании указан в целях установления места нахождения просадок асфальтового покрытия.

Ссылка заявителя на технический отчет № 58-01-20 о причинах просадки асфальтового покрытия вокруг рассматриваемого люка, судом отклоняется, поскольку из приложений к нему и пояснений представителя заявителя, данных в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 70 АПК РФ следует, что данный отчет был подготовлен  в сентябре 2020 года, то есть после выдачи предписания. Данный документ на момент выдачи предписания отсутствовал, а, следовательно, не свидетельствует о незаконности предписания №27-ив от 27.05.2020 г.

Ссылка Общества на то, что спорный колодец не входит в состав общего имущества МКД,  правового значения в рассматриваемом споре не имеет. Вопросы возмещения ущерба общему имуществу в результате действия (бездействия) третьих лиц разрешаются в рамках гражданско-правого спора. Данное обстоятельство не может служить основанием для несоблюдения лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества, требований действующего законодательства при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом.

Судебные акты суда общей юрисдикции, на которые ссылается заявитель, правового значения в рассматриваемом споре не имеют, поскольку они содержат лишь указание на то, что рассматриваемое предписание находится в стадии оспаривания. 

Имеющимися в деле доказательствами в частности, актом проверки, фотоматериалами подтверждается наличие неудовлетворительного состояния общего имущества многоквартирного дома, а асфальтовое покрытие вокруг люка, расположенного в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются просадки, трещины, местами отсутствует асфальт, что заявителем по существу не оспаривается.

Доказательств принятия каких-либо мер по недопущению разрушения асфальтового покрытия заявителем в материалы дела не представлено.

Общество, являющееся управляющей организацией многоквартирного дома, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющей компанией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. 

Управляющие организации в данном случае выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. 

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы товарищества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Единство» при подаче заявления по платежному поручению от 04.06.2020 г. № 214, подлежит отнесению на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Единство» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и отмене Предписания №27-ив от 27.05.2020 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева