137/2024-229(1) 

 

 ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8219/2023

г. Вологда

09 января 2024 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Докшиной А.Ю., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного  производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» на решение  Арбитражного суда Архангельской области от 04 сентября 2023 года по делу   № А05-8219/2023,  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Электрические сети»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – ООО «Элсети», общество) обратилось в Арбитражный  суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  

АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по  Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес:  163000, 

<

...>; далее – управление, УФАС) о признании незаконным и отмене  постановления от 26.06.2023 № 029/04/9.21-480/2023, а в случае отсутствия  оснований для его отмены – о назначении штрафа в размере менее  минимального размера штрафа, установленного частью 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  

КоАП РФ). 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (адрес: 164268, Архангельская область, Плесецкий район,  поселок Североонежск).  

На основании статьи 227 АПК РФ заявление рассмотрено судом в  порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 31 августа  

2023 года, принятым в виде резолютивной части, заявленные требования  удовлетворены частично: оспариваемое постановление признано незаконным и  

изменено в части назначения наказания, обществу назначено наказание по  части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.; в  удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.  

По заявлению общества Арбитражным судом Архангельской области на  основании части 2 статьи 229 АПК РФ составлено мотивированное решение  

от 04 сентября 2023 года. 

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной  жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы  ссылается на неправильное применение судом норм материального права.  Полагает, что в деянии заявителя отсутствует состав вмененного ему в вину  административного правонарушения, поскольку, как считает апеллянт, Правила  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а  также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым  организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные  постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861  (далее – Правила № 861), в данном случае не подлежат применению.  

Отзывы на апелляционную жалобу от управления и третьего лица не  поступили.  

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О  некоторых вопросах применения судами положений Гражданского  процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном  производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по  делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются  в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по  имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без  осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием  средств аудиозаписи.  

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной  жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее  рассмотрении без вызова сторон.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим из прокуратуры  Плесецкого района обращением гражданки ФИО1 по вопросу отказа  общества в подключении к электроэнергии его дачного дома в садово-огородническом товариществе «Горняк» (далее – СОТ «Горняк»), управлением  установлено, что 27.07.2022 ФИО1 обратился в ООО «Элсети» с заявкой  на технологическое присоединение энергопринимающих устройств мощностью  15 кВт, расположенных по адресу: Архангельская область, Плесецкий район,  

СОТ «Горняк», кадастровый номер 29:15:100601:383, в соответствии с  Правилами № 861.  

Общество письмом от 17.02.2023 отказало в осуществлении такого  технологического присоединения отметив, что воздушная линия  

ВЛ-0,4 кВ, по которой осуществляется электроснабжение дачных участков  СОТ «Горняк», не эксплуатируется обществом и ему не принадлежит;  разъяснено, что для присоединения к электрическим сетям, принадлежащим  СОТ «Горняк», необходимо обратиться с заявлением о таком присоединении  непосредственно в СОТ.  

С учетом собранных в ходе административного расследования  доказательств управлением установлено, что общество является сетевой  организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с  использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по  технологическому присоединению энергопринимающих устройств физических  лиц к электрическим сетям.  

Получив 27.07.2022 заявку ФИО1 на осуществление  технологического присоединения, ООО «Элсети» в нарушение пункта 15  Правил № 861 в течение 20 рабочих дней не направило ФИО1  заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и подписанные  технические условия.  

В связи с выявленным нарушением управлением в отношении общества 

составлен протокол от 15.06.2023 об административном правонарушении, а  также вынесено постановление от 26.06.2023 № 029/04/9.21-480/2023, которым  

ООО «Элсети» признано виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему  назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в  судебном порядке.  

Суд первой инстанции счел доказанными событие и состав вмененного в  вину обществу административного правонарушения, и, усмотрев наличие  обстоятельств, позволяющих уменьшить размер штрафа, признал незаконным  постановление УФАС в части назначения наказания в виде штрафа в размере,  превышающем 50 000 руб.  

Оснований не согласиться с такими выводами суда апелляционная  инстанция не усматривает.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения)  недискриминационного доступа или установленного порядка подключения  (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или)  магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение  собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого  хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным  законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей  

транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке  сточных вод по их канализационным сетям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003   № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по  технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих  Правил.  

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности  технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая  организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,  14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на  технологическое присоединение энергопринимающих устройств,  принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном  законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих  устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.  

В силу пункта 14 Правил № 861 соответствующую заявку вправе  направить физическое лицо в целях технологического присоединения  энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет  до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке  присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для  бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному  источнику.  

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора,  заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим  лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора  является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил № 861).  

Как предусмотрено пунктом 7 Правил № 861, процедура  технологического присоединения включает в себя подачу заявки юридическим  или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить  технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2  настоящих Правил (подпункт «а»), заключение договора (подпункт «б»).  

При этом в силу пункта 8 Правил № 861 для заключения договора  заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого  хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка  заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.  

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 (в редакции, действовавшей  на момент подачи заявки) в случае технологического присоединения  

энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего  пользования, расположенному в границах территории садоводства или  огородничества, заявка на технологическое присоединение этих  энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию  садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. В случае  технологического присоединения энергопринимающих устройств,  принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или  огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории  садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов  недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или  огородничества, заявка на технологическое присоединение подается в сетевую  организацию в соответствии с предусмотренным настоящими Правилами  общим порядком технологического присоединения с учетом особенностей,  установленных в зависимости от мощности присоединяемых устройств.  

Тот факт, что ФИО1 относится к категории заявителей, указанных в  пункте 14 Правил № 861, следует из материалов дела и обществом не  отрицается.  

Следовательно, ФИО1 имел право обратиться с соответствующей  заявкой на технологическое присоединение непосредственно к обществу,  являющемуся сетевой организацией.  

Общество в данном случае, получив такую заявку, в нарушении пункта 15  Правил № 861 в установленный срок не направило третьему лицу заполненный  и подписанные проект договора и технические условия, отказав в  осуществлении технологического присоединения принадлежащего гражданину  энергопринимающего устройства.  

Довод подателя жалобы о принадлежности (права собственности)  

ВЛ-0,4 кВ именно СОТ «Горняк» не нашел своего документального  подтверждения.  

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований  Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не  могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени  заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что  свидетельствует о наличии вины заявителя в совершении правонарушения  применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

Довод ООО «Элсети» о необоснованном применении в данном случае  положений Правил № 861, мотивированный тем, что в силу статьи 26  

Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого  хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии  носит однократный характер, а в данном случае объект физического лица имел  фактическое подключение к электрическим сетям, подлежит отклонению как  документально не подтвержденный, так как в деле не имеется данных о том,  что ранее ФИО1 подавал такую заявку на технологическое  присоединение, на основании которой осуществлено соответствующее  технологическое присоединение его объекта в соответствии с  

Правилами № 861. 

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о  наличии в деянии общества состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Процедура привлечения к административной ответственности и  установленный статьей 4.5 названного Кодекса срок давности соблюдены.  

Судом при оценке обоснованности применения размера наказания  правомерно учтены положения частей 1 и 3 статьи 4.1,частей 1 и 2 статьи 4.1.2  КоАП РФ и размер административного штрафа снижен до 50 000 руб.  (общество 10.06.2020 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего  предпринимательства как микропредприятие).  

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное наказание  соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения,  правовых оснований для дополнительного уменьшения штрафа не имеется.  

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении заявленных требований.  

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и  всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам,  нормы материального права применены правильно, нарушений норм  процессуального права не допущено.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь  выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для  отмены обжалуемого судебного акта.  

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о  том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего  законодательства, основания для отмены решения суда, а также для  удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.  

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 04 сентября 

2023 года по делу № А05-8219/2023 оставить без изменения, апелляционную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» –  без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья А.Ю. Докшина