АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11691/2022

г. Белгород

06 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе  судьи          Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению  Управления Росреестра по Белгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к арбитражному управляющему ФИО3 (ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участи  в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Росреестра по Белгородской области (далее - Заявитель, Управление) обратилось с заявлением к арбитражному управляющему ФИО3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП  РФ. 

Заявитель указал, что Управлением в отношении арбитражного управляющего ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении  по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО3 послужило обращение директора ООО «АКТ» ФИО4 (от 30.08.2022 № ОГ-598/22) на незаконные действия арбитражного управляющего ФИО3 при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Оскольские просторы».

В ходе административного расследования по делу об административном правонарушении установлено следующее.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 25.05.2020 по делу А08-9968/2018 в отношении ОАО «Оскольские просторы» введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 17Ц 1.2022 по делу А08-9968/2018 конкурсный управляющий ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей в процедуре банкротства ОАО «Оскольские Просторы». Конкурсным управляющим утвержден ФИО5

ФИО3, исполняя обязанности конкурсного управляющего ОАО «Оскольские просторы», допустил следующие нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее |- Закон о банкротстве).

1.           В поступившем обращении указано на ненадлежащее [Исполнение арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей и |требований, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно: ст. 129 Закона о банкротстве, приказа Минфина Российской Федерации от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» (далее - Приказ № 49), т.е. конкурсный управляющий ФИО3 провел инвентаризацию имущества ОАО «Оскольские просторы» от 04.0.1.2020 № 20, которая содержит неполные и недостоверные сведения об имущества должника (не проведена инвентаризация запасов).

Указанный довод являлся предметом рассмотрения в ходе судебного разбирательства по жалобе ФИО6, направленной в Арбитражный суд Белгородской области. Определением Арбитражного суда Белгородской области от 25.07.2022 по делу №А08-9968/2018 суд признал незаконными действия (бездействия) конкурсного управляющего ФИО3, выразившиеся в  не проведении инвентаризация запасов, что противоречит п. 1.3 Приказа № 49), согласно которому инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон о бухгалтерском учете) активы и обязательства подлежат инвентаризации.

При инвентаризации выявляется фактическое наличие соответствующих объектов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.

В ходе проведения административного расследования установлено, что арбитражный управляющий составил инвентаризационную опись от 04.09.2020 № 20, которая содержит сведения об отсутствии у должника какого-либо имущества.

Из смысла ст. ст. 130, 131 Закона о банкротстве, учитывая Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, следует, что инвентаризация имущества должника направлена на выявление фактического наличия имущества у должника для того, чтобы, в первую очередь, кредиторы располагали достаточной информацией о том или ином имуществе должника, которое впоследствии будет включено в конкурсную массу и, за счет реализации которого, будут удовлетворены требования кредиторов.

Для обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности юридические лица обязаны проводить инвентаризацию имущества и обязательств. В ходе инвентаризации проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка (ч. 1, 2, 3 ст. 11 Закона о бухгалтерском учете).

Правила инвентаризации имущества в хозяйственной практике определяются Приказом № 49 в соответствии с п. 1.2 которых под имуществом организации понимаются основные средства, нематериальные активы, финансовые вложения, производственные запасы, готовая продукция, товары, прочие запасы, денежные средства и прочие финансовые активы.

Основными целями инвентаризации являются: выявление фактического наличия имущества; сопоставление фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета; проверка полноты отражения в учете обязательств (п. 1.4 Приказа № 49).

В соответствии с п. 1.3 Приказа № 49 инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 25.07.2020 делу № А08-9968/2018 суд приходит к выводу о наличии у должника имущества,  инвентаризация которого не проведена конкурсным управляющим ФИО3, в связи с чем, довод заявителя жалобы о ненадлежащем проведении инвентаризации имущества должника суд считает обоснованным.

Помимо прочего, Приказ № 49 предусматривает, что инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках основных средств, запасов, товаров, денежных средств, другого имущества и финансовых обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации.

Таким образом, в нарушении ст. 129 Закона о банкротстве, ст. 11 Закона о бухгалтерском учете, п. 1.3 Приказа № 49 конкурсным управляющим ФИО3 проведена инвентаризация запасов от 04.09.2020 № 20, содержащая недостоверные сведения, а именно отсутствие запасов (навозонакопителя).

По мнению Управления действия конкурсного управляющего должника ФИО3 являются незаконными и нарушают права и законные интересы кредиторов, иных лиц, участвующих в деле о банкротстве (данный факт установлен определение Арбитражного суда Белгородской области от 25.07.2020 делу № А08-9968/2018, и в порядке, установленном ст. 69 АПК РФ, доказыванию не подлежит).

2.Пунктом 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Указанная норма является общей, и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства, для проведения которой он утвержден.

Контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов и судом, рассматривающим дело о банкротстве должника, путем рассмотрения отчетов о деятельности конкурсного управляющего и о ходе конкурсного производства.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) «отчет» о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Требования к отчетам конкурсного управляющего установлены п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определены в утвержденных Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила подготовки).           

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 Общих правилах подготовки составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу п. 2 Общих правил подготовки арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления – составляет отчеты (заключения).

Согласно п. 3 Общих правил подготовки в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, предусмотренные законодательством о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов.

Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключении) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195) утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (Типовая форма — 4).

Согласно Типовым формам - 4 в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны, в том числе: коды по ОКВЭД.

Коды ОКВЭД содержаться в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и находящихся в общем доступе.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 08.11.2022 (полученной в ходе административного расследования) подтверждается, что ОАО «Оскольские просторы» имеет: следующие коды ОКВЭД: 01.41, 01.11.1, 01.11.2, 01.11.3, 01.19.1, 01.42, 01.61, 46.21.11, 46.21.13, 46.32, 46.32.3, 46.33.

Вместе с тем, в отчете арбитражного управляющего ОАО «Оскольские просторы» о проделанной работе за период конкурсного производства по состоянию на 19.11.2021 не указаны все коды ОКВЭД.

При этом ссылка арбитражного управляющего ФИО3 на то обстоятельство, что в отчетах конкурсного управляющего достаточно указать основной код ОКВЭД, отклоняется как противоречащая содержанию Типовых форм, согласно которым указание таких сведений является обязательным.

Таким образом, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, в нарушение п. 4 Постановления № 299, Приказа № 195, в отчете конкурсного управляющего от 19.11.2021 не указаны все коды ОКВЭД.

Кроме того, в силу подпункта «е» п. 5 Общих правил подготовки в каждом отчете (заключении) арбитражного управляющего указываются сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, и источниках выплаты денежного вознаграждения указанным лицам.

Согласно утвержденной Приказом 195 типовая форма отчета конкурсного управляющего Приложение № 4  содержит таблицу «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности», которая включает в себя следующую информацию.

1 .Привлеченный специалист.

2.  ФИО.

3.  № и дата договора, срок действия договора.

4.  Размер вознаграждения.

5.  Источник оплаты.

Из толкования норм законодательства о банкротстве следует, что информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего и своевременного контроля за деятельностью конкурсного управляющего, а также процедурой банкротства.

По результатам административного расследования установлено, что в отчете конкурсного управляющего ОАО «Оскольские просторы» — ФИО3 от 19.11.2021 отсутствует информация о сроке действия договора (об окончании действия договора) с бухгалтером — ФИО7 в таблице «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности».

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, подпункта «е» пункта 5 Общих правил подготовки арбитражный управляющий ФИО3 в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» в отчете конкурсного управляющего от 19.11.2021 не указал сведения касающиеся информации об окончании действия договора с бухгалтером - ФИО7

Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. 

Арбитражный управляющий ФИО3 в судебное заседание явку не обеспечил,  в отзыве вину во вмененном административном правонарушении не признал. Сослался отсутствие события административного правонарушения. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований, применить к нему положения ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа и арбитражного управляющего, суд установил следующее.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве"; далее - Закон о банкротстве).

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

Субъектом административного правонарушения выступает арбитражный управляющий.

Закон о банкротстве устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов. 

С учетом изложенного положениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлены определенные обязанности арбитражного управляющего, а также сроки их исполнения. 

Как было указано выше, конкурсный управляющий ОАО «Оскольские просторы» ФИО3 при наличии у должника имущества,  не провел его инвентаризацию, что установлено определением Арбитражного суда Белгородской области от 25.07.2020 делу № А08-9968/2018 суд приходит к выводу ФИО3, в связи с чем, довод заявителя жалобы о ненадлежащем проведении инвентаризации имущества должника суд считает обоснованным.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО3 признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Изложенные арбитражным управляющим ФИО3 доводы не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении допущенного нарушения.

Принимая во внимание доводы арбитражного управляющего, проанализировав влияние несоответствия действий (бездействия) его нормам Закона о банкротстве, их влияние на прохождение процедур банкротства, суд усматривает основания для признания правонарушения малозначительным. В ходе оценки фактических обстоятельств дела, суд считает возможным ограничиться устным замечанием за выявленные нарушения со стороны арбитражного управляющего (статья 2.9 КоАП РФ). 

При оценке тяжести совершенных арбитражным управляющим ФИО3  правонарушений суд учитывает следующее. 

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 постановления N 10).

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного арбитражным управляющим ФИО3  деяния, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд признает совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение малозначительным и считает возможным освободить его от административной ответственности, объявив устное замечание.

При этом суд исходит из того, что арбитражным управляющим ФИО3 допущено административное правонарушение, состоящее из одного эпизода, ранее он не привлекался к административной ответственности, и потому устное замечание как мера ответственности за совершение вменяемого правонарушения является для арбитражного управляющего в данном конкретном случае достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной  не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Белгородской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ отказать.

Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.

 

Судья

Е.В.Бутылин