АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

06 февраля  2017 года                                                            Дело № А56-27585/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января  2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 февраля  2017 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Михайловской Е.А., судей Кустова А.А., Пастуховой М.В.,

при участии от федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Ходыревой А.А. (доверенность от 18.05.2016), от Министерства обороны Российской Федерации  Ходыревой А.А. (доверенность от 22.12.2016), от муниципального предприятия коммунального хозяйства «Водоканал городского округа «Город Калининград»  Коваленко А.А. (доверенность от 01.12.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2016 (судья Бобарыкина О.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 (судьи Мельникова Н.А., Савина Е.В., Фуркало О.В.) по делу № А56-27585/2016,

                                           у с т а н о в и л:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал городского округа «Город Калининград», место нахождения: 236022, Калининград, Советский пр., д. 107, ОГРН 1023900591626, ИНН 3903009923 (далее – Водоканал), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» место нахождения: 191055, Санкт-Петербург, Дворцовая пл., д. 10, ОГРН 1117847144876, ИНН 7841443420 (далее – Учреждение), о взыскании 12 448 247 руб. 27 коп. задолженности по оплате услуг по водоснабжению и водоотведению за период с января по март 2016 года и 17 803 456 руб. 24 коп., составляющих плату за превышение нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ в сточных водах и негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее – ЦВС), 270 351 руб. 50 коп. неустойки, а в случае отсутствия или недостаточности денежных средств у Учреждения - в порядке субсидиарной ответственности с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, место нахождения: 119160, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 1037700255284, ИНН 7704252261 (далее – Министерство), за счет казны Российской Федерации.

Решением от 01.07.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.10.2016, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 01.07.2016 и постановление от 19.10.2016 и принять новый судебный акт, которым отказать в иске.

По мнению подателя жалобы, истец не представил надлежащие доказательства уведомления Учреждения о предстоящей проверке с целью отбора проб сточных вод; нарушил процедуру отбора проб. В актах нет информации об опломбировании проб сточных вод одноразовыми пломбами. Министерство необоснованно привлечено к субсидиарной ответственности по долгам Учреждения. Надлежащим ответчиком является акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее –                     АО «ГУ ЖКХ»), которое не привлечено к участию к деле.

В отзыве на кассационную жалобу Водоканал просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представители Учреждения и Министерства поддержали доводы, приведенные в кассационных жалобах, а представитель Водоканала возражал против их удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Водоканал (организация ВКХ) и Учреждение (абонент) заключили договор холодного водоснабжения и водоотведения от 06.07.2015 № 2 (далее - Договор), по которому Водоканал обязался подавать Учреждению через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую воду) и осуществлять прием сточных вод Учреждения от канализационных выпусков в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Учреждение - оплачивать принятую холодную воду установленного качества в объеме, предусмотренном Договором.

В силу пункта 8 Договора абонент оплачивает полученную холодную воду и отведенные сточные воды до 10 числа месяца, следующего за расчетным месяцем.

В соответствии с подпунктом «т» пункта 14 Договора абонент обязан соблюдать установленные нормативы по объему и составу отводимых сточных вод в ЦСВ, лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (если для объектов этой категории абонентов в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются нормативы допустимых сбросов), требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на ЦСВ.

Подпункт «е» пункта 14 Договора обязывает абонента производить оплату в порядке, в сроки и размере, которые определены в Договоре, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, вносить плату за негативное воздействие на работу ЦСВ и плату за нарушение нормативов по объему и составу сточных вод, отводимых в ЦСВ, а также вносить плату за вред, причиненный водному объекту.

В приложении № 6 к Договору стороны согласовали сведения о нормативах допустимых сбросов и требованиях к составу и свойствам сточных вод, установленных для абонента. 

В силу подпунктов «р», «с» пункта 12 Договора организация ВКХ обязана осуществлять контроль за соблюдением абонентом режима водоотведения и нормативов допустимых сбросов, нормативов по объему и составу отводимых в ЦСВ сточных вод, а также требований к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на ЦСВ.

Во исполнение Договора в период с января по март 2016 года Водоканал оказывал Учреждению услуги по водоснабжению и водоотведению, для оплаты которых выставил счета-фактуры на общую сумму 12 448 247 руб. 27 коп. Данные счета-фактуры Учреждение не оплатило.

Сотрудники Водоканала произвели отбор проб сточных вод, отводимых ответчиком в  централизованную систему канализации, о чем составлены соответствующие акты.

Указанные пробы сточных вод переданы истцом в Центральную лабораторию Водоканала для проведения лабораторного исследования.

По результатам лабораторного исследования проб сточных вод установлено превышение нормативных показателей допустимой концентрации загрязняющих веществ, о чем составлены протоколы результатов анализов проб сточных вод.

Акты отбора проб и соответствующие протоколы исследований, результаты которых отражены в извещениях, направлены абоненту.

На основании актов отбора проб сточных вод, протоколов анализа проб сточных вод и составленных расчетов платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов и за негативное воздействие на работу ЦСВ (превышение максимально допустимых концентраций), Водоканал выставил абоненту к оплате счета за период с января по март 2016 года на общую сумму       17 803 456 руб. 24 коп., которые Учреждение также не оплатило.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Водоканала в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск, признав его обоснованным по праву и размеру.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 – 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Правоотношения сторон в сфере холодного водоснабжения регулируются  Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) и Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, в редакции, действовавшей в спорный период, (далее – Правила № 167).

В  соответствии с пунктом 10 статьи 7  Закона № 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Раздел VII Правилconsultantplus://offline/ref=F84C1BDC92CAA4D032443B93BA0533283065F3AAD815F0820E38146EF126C5B40215075B1A9BE739F7n8Q № 644 устанавливает порядок определения размера и порядка компенсации расходов организации водопроводно-канализационного хозяйства при сбросе абонентами сточных вод, оказывающих негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

В силу пункта 114 Правил № 644 состав и свойства сточных вод, принимаемых (отводимых) в централизованные системы водоотведения, должны соответствовать нормативным показателям общих свойств сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения, предусмотренным приложением № 3.

В приложении № 3 к Правилам № 644 указаны нормативные показатели общих свойств сточных вод и допустимые концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения.

Пунктом 118 Правил № 644 предусмотрено, что в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 названных Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены названными Правилами.

В соответствии с пунктом 64 Правил № 167 абонент должен обеспечить лабораторный контроль и соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом условий, предусмотренных пунктом 61 Правил № 167.

В силу пункта 70 Правил № 167 расчеты абонентов с организацией водопроводно-канализационного хозяйства за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» (далее - Постановление    № 1310) порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в систему канализации населенных пунктов с предприятий и организаций, отводящих сточные воды и загрязняющие вещества в системы канализации населенных пунктов, определяют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предусматривая меры экономического воздействия за ущерб, наносимый системам канализации и окружающей среде, в том числе за превышение нормативов сброса сточных вод и загрязняющих веществ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период с января по март 2016 года истец оказал ответчику услуги по водоснабжению и водоотведению, задолженность за которые составила  12 448 247 руб. 27 коп. 

Кроме того, суды двух инстанций установили факт сброса Учреждением в спорный период сточных вод в ЦСВ с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ, которые установлены приложением № 6 к Договору и приложением № 3 к Правилам № 644. Суды сделали обоснованный вывод о правомерности начисления платы за сброс загрязняющих веществ с превышением допустимых концентраций и платы за негативное воздействие на работу ЦСВ (превышение максимально допустимых концентраций) в период с января по март 2016 года в размере 17 803 456 руб. 24 коп.

Суды установили, что расчет платы производился на основании  Постановления № 1310, решения окружного Совета депутатов города Калининграда от 19.12.2007 № 435, постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 12.05.2015 № 769 «Об утверждении компенсационного коэффициента, учитывающего дополнительные затраты МП КХ «Водоканал» по вынужденному приему сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в систему канализации».

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что истцом процедура отбора проб соблюдена, лабораторный анализ отобранных проб проведен в аккредитованной лаборатории Водоканала. Истцом соблюдены требования пунктов 19 и 28 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 № 525 (далее - Правила № 525), предъявляемые к отбору проб сточных вод. Акты отбора проб составлены в отсутствие представителя Учреждения. Однако в деле имеются телефонограммы о проведении проверки водоснабжения и водоотведения объектов Учреждения с просьбой обеспечить явку ответственного лица. В актах отбора проб содержится указание на то, что абонент на отбор проб сточных вод в установленное время не явился.

Акты отбора проб содержат необходимую информацию, предусмотренную ГОСТ Р51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб».

Расчет платы, произведенный истцом проверен судами и признан соответствующим условиям Договора и действующему законодательству.

Установив, что своевременно Учреждение задолженность в адрес Водоканала не перечислило,  и руководствуясь  статьей 330 ГК РФ и пунктом 66 Договора, суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили требование о взыскании с Учреждения 270 351 руб. 50 коп. неустойки, начисленной в период с 11.02.2016 по 20.04.2016.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций обоснованно удовлетворили иск в отношении Учреждения.

Учитывая, что Министерство является собственником имущества Учреждения и главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание и реализацию его полномочий, и руководствуясь пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ, статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, суды первой и апелляционной инстанций правомерно возложили субсидиарную ответственность по долгам Учреждения на Министерство в случае отсутствия у Учреждения  денежных средств.

Суды правомерно отклонили  ссылку Министерства на государственный контракт с АО «ГУ ЖКХ», указав, истец стороной данного контракта не является. Между сторонами действует Договор, который не расторгнут. В соответствии с условиями названного Договора производится холодное водоснабжение и водоотведение объектов Учреждения, в обязанности которого входит оплата услуг в срок, предусмотренный Договором. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция не находит установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа      

                                        п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2016 по делу № А56-27585/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации  - без удовлетворения.

Председательствующий					        Е.А. Михайловская

Судьи 				                                        А.А. Кустов

 

                                                                                             М.В.Пастухова