Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47786/2024

28 декабря 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург»

о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов,

при участии: согласно протоколу от 03.12.2024,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) о признании незаконным решения уполномоченного органа об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, без проведения торгов.

Определением суда от 12.07.2024 заявление принято к рассмотрению, назначена дата предварительного и основного судебного заседания.

В судебном заседании 08.10.2024 суд, руководствуясь статьями 135-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству, к участию в деле в заинтересованного лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург».

В судебном заседании 03.12.2024 присутствовали представители истца и ответчика. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

 Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

От Управления поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. В порядке статьи 159 АПК РФ ходатайство судом удовлетворено.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ в удовлетворении ходатайства судом отказано.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебной экспертизы по делу в целях определения площади земельного участка, необходимой для использования объектов недвижимости. В порядке статьи 82 АПК РФ в удовлетворении ходатайства судом отказано.

Предприниматель заявленные требования поддержал. Управление относительно удовлетворения возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

01.04.2013 между ООО «Сигма-Строй» и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области заключен договор №5/Р-2013-04 аренды лесного участка площадью 72 200 кв.м с кадастровым номером 47:00:0000000:1 (учетный номер 751), расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, квартал № 141 части выделов 1, 5, 6, 8, 9, 12,17,19 (зарегистрирован 04.06.2013).

09.12.2019 между ООО «Сигма-Строй», Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Управлением заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды лесного участка от 01.04.2013 №5/Р-2013-04, по условиям которого к Управлению переходят права и обязанности арендодателя по договору аренды №5/Р-2013-04 (зарегистрировано 11.02.2020).

09.12.2019 между ООО «Сигма-Строй» и Управлением заключено дополнительное соглашение об изменении договора аренды земельного участка №5/Р-2013-04, из п. 1.1. которого следует, что Арендодатель представляет в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:0713002:3275, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности (зарегистрировано 11.02.2020).

06.04.2021 между ООО «Сигма-Строй» и ФИО2 заключен договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013 (зарегистрирован 21.05.2021).

27.10.2022 между истцом и ФИО2 заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (зарегистрирован 10.11.2022), согласно которому продавец передал в собственность покупателю следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г.п. Кузьмоловский и имеющие следующие характеристики:

Объект недвижимости №1:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6917, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 16 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6917-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №2:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6918, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 17 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6918-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №3:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6919, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 17 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6919-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №4:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6929, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 18 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6929-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №5:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6930, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6930-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №6:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6931, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6931-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы. Объект недвижимости №7:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6932, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6932-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №8:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6933, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м, назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6933-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013 г., выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №9:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6934, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 21 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6934-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013, выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Объект недвижимости №10:

Гостевой дом с кадастровым номером 47:07:0713002:6935, этажность: 1, общей площадью 32,2 кв.м назначение - нежилое здание. Право собственности на Объект недвижимости зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области 22 марта 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости, номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:6935-47/053/2022-1. Документы-основания: Договор аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013; Договор уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013 г., выдан 06.04.2021 (дата регистрации 21.05.2021, номер государственной регистрации 47:07:0713002:3275-47/167/2021-10), Технический план здания, выданный 15.03.2022. Ограничения прав и обременения Объекта недвижимости не зарегистрированы.

Одновременно с объектами недвижимости продавец передал, а покупатель принял в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды лесного участка №5/Р-2013-04 от 01.04.2013.

В настоящее время момент земельный участок площадью 72 200 кв.м +/- 470, кадастровый номер: 47:07:0713002:3275, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Всеволожское лесничество, Кавголовское участковое лесничество, квартал № 141, части выделов 1, 5, 6, 8, 9, 12, 17, 19 (далее - Земельный участок) принадлежит истцу на праве аренды, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.04.2024.

06.12.2022 истцом от Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес» получен ответ № 3276, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713002:3275 не относится к землям лесного фонда.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

По смыслу ст. 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Реализуя свое право, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ заявитель 06.12.2023 обратился в Управление.

05 апреля 2024 заявителем получен ответ Управления от 16.02.2024 №78-06/2590, согласно которому на основании подпункта 4 ст. 39.16 ЗК РФ ему было отказано в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа Управление указало, что заявитель просит предоставить земельный участок на праве, субъектом которого он не может являться; согласно выписке из ЕГРН от 19.12.2023 № КУВИ-001/2023-286188958 в пределах земельного участка расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности третьему лицу; площадь испрашиваемого земельного участка не пропорциональна (несоразмерна) площади, занимаемой объектами истца.

Посчитав отказ незаконным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также положениями Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов (далее соответственно - Административный регламент, государственная услуга), утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее -Приказ № 261).

Пунктом 1.1. Административного регламента определено, что Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений и должностных лиц с Заявителями, указанными в пункте 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. Пунктом 2 указанной статьи закреплено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: органам государственной власти и органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); казенным предприятиям; центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий; Банку России.

В заявлении Предпринимателя, поданном 06.12.2023, содержалась просьба предоставить земельный участок именно на праве постоянного (бессрочного) пользования. В связи с тем, что заявитель не может являться субъектом данного права, в предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.9 ЗК РФ Управлением отказано правомерно.

Также в заявлении от 06.12.2023 содержалась ссылка на пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. 

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом положениями статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка должны прилагаться документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные Приказом Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее - Приказ Росреестра №П/0321).

Управление письмом от 26.12.2023 исх. №78-06/21542 уведомило заявителя о направлении запросов, а также сообщило, что после получения ответов будет принято соответствующее решение.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество (далее - ЕГРН) на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 47:07:0713002:6935, 47:07:0713002:6934, 47:07:0713002:6933, 47:07:0713002:6932, 47:07:0713002:6931, 47:07:0713002:6919, 47:07:0713002:6918, 47:07:0713002:6917, 47:07:0713002:6930, 47:07:0713002:6929, 47:07:0505001:905, 47:07:0713002:7613.

В отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами: 47:07:0713002:6917, 47:07:0713002:6918, 47:07:0713002:6919, 47:07:0713002:6929, 47:07:0713002:6930, 47:07:0713002:6931, 47:07:0713002:6932, 47:07:0713002:6934, 47:07:0713002:6935 (далее - Объекты) 31.10.2023 зарегистрировано право собственности заявителя. Назначение Объектов - нежилые, наименование - гостевой дом.

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:07:0713002:7613 является Автомобильной дорогой КП "Варколово" - мкр "НАДЕЖДА. Правообладателем указанного объекта также является заявитель (номер государственной регистрации права: 47:07:0713002:7613-47/053/2023-1 от 27.09.2023).

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 47:07:0505001:905 является газопроводом низкого давления в микрорайоне "Надежда" п.Кузьмоловский и принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (номер государственной регистрации права: 47:07:0505001:905-47/053/2022-1 от 09.06.2022).

Таким образом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 19.12.2023 № КУВИ-001/2023-286188958 в пределах земельного участка расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности третьему лицу.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, принцип земельного законодательства, реализуемый в том числе при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2020 № 935-0 определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Позиция Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 закрепила, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, предоставленных собственником недвижимого имущества, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества, что подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС 15-11394.

Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или в случае отсутствия таких размеров - исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 72200 +/- 470 кв. м, площадь Объектов, находящихся в собственности Предпринимателя (32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м, 32,2 кв. м) составляет 322 кв.м.

Таким образом, Объекты занимают лишь 0,45 % площади земельного участка.

Площадь испрашиваемого земельного участка непропорциональна (несоразмерна) площади, занимаемой Объектами. 

Представленное заявителем заключение специалиста №428 от 07.10.2024 составлено с нарушением действующих строительных норм и правил, выводы специалиста не соответствуют объективным обстоятельствам, математическим расчетам и установленным нормам.

Исходя из изложенного, отказ Управления в предоставлении земельного участка в собственность, выраженный в письме от 16.02.2024 исх. №78-06/2590, является обоснованным в силу того, что заявитель за предоставлением земельного участка в собственность не обращался, исключительное право заявителя не доказано. 

Кроме того, необходимо отметить, что испрашиваемый земельный участок ранее относился к землям лесного фонда. Как пояснило Управление, перевод земельного участка лесного фонда в земли населенных пунктов состоялся в связи с внесением сведений о границе населенного пункта пгт Кузьмоловский Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии со ст. ст. 8, 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую". 

В период нахождения земельного участка в составе лесов правопредшественником заявителя, ООО «Сигма-Строй», заключен договор аренды от 01.04.2013 №5/Р-2013-04 с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в целях осуществления рекреационной деятельности. 

Затем, как было указано выше, 09.12.2019 между ООО «Сигма-Строй», Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и Управлением заключено дополнительное соглашение о замене стороны по договору аренды лесного участка от 01.04.2013 №5/Р-2013-04, по условиям которого к Управлению переходят права и обязанности арендодателя по договору аренды №5/Р-2013-04. 

09.12.2019 между ООО «Сигма-Строй» и Управлением заключено дополнительное соглашение об изменении договора аренды земельного участка №5/Р-2013-04, из п. 1.1 которого следует, что арендодатель представляет в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:07:0713002:3275, вид разрешенного использования: осуществление рекреационной деятельности.

Ни одним из перечисленных договоров строительство объектов недвижимости на земельном участке не предусматривалось.

Данный вопрос ставился судом перед заявителем в судебных заседаниях 08.10.2024 и 03.12.2024. Никаких иных документов, подтверждающих землеотвод под строительство объектов недвижимости, представлено не было.

В связи с этим в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие правомерность возведения на земельном участке 10 объектов недвижимости, поименованных в ЕГРН как гостевые дома.

Также заявителем не представлены доказательства того, что автомобильная дорога, имеющая кадастровый номер 47:07:0713002:7613, является самостоятельным объектом недвижимости, а не улучшением земельного участка. 

Таким образом, суд счел недоказанным право заявителя на выкуп земельного участка и в порядке статей 39.3, 39.20 ЗК РФ.

В связи с отказом в удовлетворении требований понесенные заявителем судебные расходы распределению в порядке статьи 110 АПК РФ не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Егорова Д.А.