Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4926/2020

г. Владивосток

07 апреля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2021 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, С.В. Понуровской,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев открытом в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стайл»,

апелляционное производство № 05АП-1186/2021 

на решение от 19.01.2021 

судьи М.В. Карпачева

по делу № А24-4926/2020 Арбитражного суда Камчатского края 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стайл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), оформленного письмом от 06.07.2020 №01020201/5635/20,

третьи лица: ФИО2, Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стайл»: ФИО3 по доверенности от 20.10.2019 сроком действия на 5 лет, диплом (регистрационный номер 012-1163);

от ФИО2: ФИО3 по доверенности от 03.10.2017 сроком действия на 10 лет, диплом (регистрационный номер 012-1163), 

от Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стайл» (далее - заявитель, общество, ООО «Стайл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее - Управление) о признании незаконным решения, содержащегося в сообщении от 06.07.2020 № 01020201/5635/20, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010115:390, общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель – земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки, об обязания Управление в течении пяти дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с ООО «Стайл» договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010115:390, общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель – земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки (с учетом принятых судом уточнений).

Определением от 19.11.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (далее – ФИО2) и Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа– муниципальное учреждение.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 19.01.2021 в удовлетворении требований отказано. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 19.01.2021 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что у суда не имелось законных оснований для вывода об отнесении общества к владельцам нестационарных объектов, предусмотренным подпунктом «б» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд (далее - Решение думы № 164-нд). Полагает необоснованными выводы суда о том, что на момент подачи заявления о заключении договора, срок действия договора аренды от 09/181 (с 05.04.2020) истек. Отмечает, что в период спорных отношений действовали утвержденные Правительством Российской Федерации арендные каникулы и разъяснения Федеральной антимонопольной службы 17.04.2020 «О внесении изменений в договоры аренды государственного (муниципального) имущества в связи с введением режима повышенной готовности». Считает, что по истечении указанного в договоре аренды от 09/181 и соглашении от 05.04.2015 трехлетнего срока по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) действие договора возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок. Считает, что к правоотношениям, возникшим между ООО «Стайл» и управлением по решению вопроса о заключении договора на размещение нестационарного объекта, подлежит применению подпункта «а» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения думы № 164-нд.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) провела судебное заседание в их отсутствие.

29.03.2021 апелляционной коллегией на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 05.04.2021, о чём лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения информации о месте и времени продолжения судебного заседания на сайте суда. 

После перерыва представитель ООО «Стайл» и ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

09.04.2009 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 09/181, согласно которому в аренду был передан земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:390, общей площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.); категория земель - земли населенных пунктов; расположенный по адресу (место положения): участок находится примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г.Петропавловск- Камчатский, ул. ФИО4, д.4/2. Разрешенное использование: для размещения объектов оптовой и розничной торговли; фактическое пользование: для эксплуатации временной постройки (объектов некапитального строительства) павильон. 

Срок действия указанного договора определен сторонами с 09.04.2009 до 08.04.2012. 

07.04.2012 сторонами договора заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 09.04.2009 № 09/81 до 06.04.2015. 05.04.2015 заключено соглашение о продлении договора аренды земельного участка от 09.04.2009 № 09U81 до 05.04.2020.

01.03.2020 заключено соглашение о передаче (уступке) ООО «Стайл» (арендатор 2) прав и обязанностей по договору №09/181 от 09.04.2009 аренды земельного участка заключенному между ФИО2 (арендатор 1), в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010115:390, площадью 0,0125 га (сто двадцать пять кв.м.), предоставленного для размещения объектов торговли, общественного питания и быстрого обслуживания.

Согласно пункту 1.1 соглашения от 01.03.2020 арендатор 1 уступает арендатору 2 все свои права и обязанности по договору № 09/181 от 09.04.2009.

Соглашение зарегистрировано 30.03.2020 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю за № 41/014/2020-4.

Нестационарный торговый объект – павильон площадью 59,6 кв. м. в районе улицы ФИО4, дом № 4/2 внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 (строка 275).

22.06.2020 ООО «Стайл» обратилось в Управление с заявлением о заключении без проведения аукциона договора на размещение нестационарного объекта торговли (павильон площадью 59,6 кв. м.) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, место размещения которого предусмотрено строкой 275 схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2014 №1136. 

Решением Управления, оформленным письмом от 06.07.2020 № 01020201/5635/20, обществу отказано в заключении договора на размещение нестационарного объекта на территории Петропавловск-Камчатского городской округа со ссылкой на часть 3 статьи 5 Решения № 164-нд.

Считая данное решение, противоречит закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением, в удовлетворении которого судом отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В главу V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) введены положения, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли, рекламных конструкций, иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.33 ЗК РФ). 

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО.

Как усматривается из материалов дела, в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Эксплуатируемый обществом нестационарный торговый объект – павильон, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010115:390 в законном порядке включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа под номером 275. Данное обстоятельство Управлением не опровергнуто. 

При таких условиях, коллегия приходит к выводу, что заявитель вправе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Поддержанный арбитражным судом довод управления о том, что частью 3 статьи 5 Решения № 164-нд предусмотрено, что владельцы нестационарных объектов, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 1 части 6 статьи 4 Решения, имеют преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных объектов без проведения аукциона в случае, если указанные владельцы обратятся в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018, критически оценивается апелляционным судом, поскольку, как указано коллегией ранее, наличие информации об НТО в схеме размещения НТО, утвержденной в установленном порядке, является достаточным основанием для размещения такого НТО на земельном участке, находящемся в публичной собственности.

При этом принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения НТО в указанном порядке, ЗК РФ не предусмотрено.

Обстоятельство истечения срока договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований, а именно, включения объекта в Схему размещения НТО. Иное из положений ЗК РФ, Закона № 381-ФЗ не следует.

Таким образом, включение в Решение № 164-нд положений части 3 статьи 5 о необходимости обращения владельцев НТО в управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018 не согласуется с вышеприведенными нормами ЗК РФ, Закона № 318-ФЗ, имеющими большую, по сравнению с Решением № 164-нд, юридическую силу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Поскольку общество, объект которого включен в законном порядке в Схему НТО, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, доказательства наличия каких-либо препятствий к такому заключению Управлением не представлены, коллегия приходит к выводу о том, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010115:390, оформленный письмом Управления от 06.07.2020 № 01020201/5635/2015, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Основываясь на исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что согласно пункту 3 части 1 статьи 270 АПК РФ имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, коллегия считает, что решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.01.2021 по настоящему делу подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Установив незаконность оспариваемого решения Управления от 06.07.2020 №01020201/5635/20, коллегия в соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя считает необходимым возложить на Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обязанность в течение пяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стайл» договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:0010115:390, общей площадью 0,0125 га, в месте предусмотренном строкой 275 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

С учетом результатов рассмотрения апелляционной жалобы и удовлетворения требований общества расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение.  

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 15 000 рублей при подаче заявления подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 19.01.2021 по делу № А24-4926/2020 отменить, удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным решение Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, оформленное письмом от 06.07.2020 №01020201/5635/20, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:01:01:15:390, общей площадью 0,0125 га.

Возложить на Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение обязанность в течение пяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Стайл» договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории земельного участка с кадастровым номером: 41:01:01:01:15:390, общей площадью 0,0125 га, в месте предусмотренном строкой 275 Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Взыскать с Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стайл» судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Арбитражному суду  выдать исполнительные листы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стайл» государственную пошлину в размере 15 000 рублей из федерального бюджета, уплаченную по чекам-ордерам ПАО «Сбербанк» от 18.08.2020 (операция 297) и от 19.11.2020 (операция 18).

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская