﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-67982/2020

Дело № А12-14328/2020

г. Казань

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 24 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Мосунова С.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Донецкова Е.С., доверенность от 09.01.2020, Фролова В.П., доверенность от 28.01.2020, 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2020 и постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020

по делу № А12-14328/2020

по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (г. Москва, ул. Академика Челомея, 5А; ОГРН 1024701893336, ИНН 4716016979) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ул. 7-й Гвардейской, 12; ОГРН 1023403460596, ИНН 3444051210), с участием в деле в качестве заинтересованного лица акционерного общества «Волгоградоблэлектро» (г. Волгоград, ул. им. Шопена, 13, ОГРН 1023402971272, ИНН 3443029580) об оспаривании постановления 

 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее –  ПАО «ФСК ЕЭС», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Волгоградской области (далее – Управление, антимонопольный орган, УФАС по Волгоградской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2020 №034/04/9.21-109/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2020 по делу №А12-14328/2020 требования публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» оставлены без удовлетворения.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2020 оставлено без изменения. 

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, вынести новый судебный акт. 

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представители антимонопольного органа в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.10.2019 в УФАС по Волгоградской области обратилось ПАО «Волгоградоблэлектро» с заявлением о нарушении ПАО «ФСК ЕЭС» как субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения к электрическим сетям.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 19.02.2020 антимонопольный орган  в отношении Общества составил протокол №034/04/9.21-1094/2019. 

При составлении протокола присутствовали защитник ПАО «ФСК ЕЭС» Королева А.Ю. (на основании доверенности от 03.12.2019 №272-19) и представитель потерпевшего ПАО «Волгоградоблэлектро» Торубаров С.И. (на основании доверенности от 13.11.2019 №521). Представителю потерпевшего и защитнику ПАО «ФСК ЕЭС» была вручена копия протокола об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 22.05.2020 о назначении административного наказания по делу №034/04/9.21-1094/2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, на ПАО «ФСК ЕЭС» наложен штраф в размере 600 000 руб.

Не согласившись с антимонопольным органом, общество оспорило данные постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ наказуемо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, – с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

На основании части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

ПАО «ФСК ЕЭС» является сетевой организацией, имеет установленный тариф. На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», ПАО «ФСК ЕЭС» является субъектом естественной монополии. 

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами № 861.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения, это, прежде всего: а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее – заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; б) заключение договора; в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Как видно из материалов дела, 21.07.2012 между ПАО «Волгоградоблэлектро» (заказчик) и ПАО «ФСК ЕЭС» (исполнитель) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети №623/П. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 41 Правил №861 потребителем указанных услуг является ПАО «Волгоградоблэлектро». 

На основании пункта 5.5 договора от 21.07.2012 №623/П исполнитель (ПАО ФСК ЕЭС») несет ответственность за оказание услуг по передаче электроэнергии до границы балансовой принадлежности энергоустановок заказчика (ПАО «Волгоградоблэлектро») и исполнителя. 

Ответственность за содержание и эксплуатацию энергетических установок определяется границами балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, установленными в Приложении 1 к указанному договору (пункт 5.7).

Судами установлено, что в собственности ПАО «Волгоградоблэлектро» имеются объекты электросетевого хозяйства: - КТП-39, КТП-64 и КТП-65, опосредованно присоединенные к электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» – ВЛ-10кВ Л-13 ПС 220/110/10 «Котельниково». 

Право собственности на КТП-39 возникло у ПАО «Волгоградоблэлектро» на основании договора купли-продажи ценных бумаг от 27.12.2001 №7. 

Право собственности на КТП-64 и КТП-65 возникло у ПАО «Волгоградоблэлектро» на основании договора купли-продажи от 10.12.2002 №2/18. 

Кабельные линии 1 ОкВ, присоединенные к электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» – от ячеек 11 и 24 ПС 220/110/10 «Котельниково». 

-Право собственности на указанные кабельные линии возникло у ПАО «Волгоградоблэлектро» на основании договора купли-продажи ценных бумаг №7 от 27.12.2001.

 - Кабельные линии 6кВ, присоединенные к электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» – от ячеек 32 и 39 ПС 220/110/6 Гумрак.

Поскольку у ПАО «Волгоградоблэлектро» отсутствуют согласованные с вышестоящей сетевой организацией акты об осуществлении технологического присоединения, а также акты разграничения балансовой принадлежности электросетей и акты эксплуатационной ответственности сторон по вышеперечисленным точкам присоединения, для надлежащего исполнения обязательств по договору №623/П от 21.07.2012, письмом от 11.07.2019 ПАО «Волгоградоблэлектро» обратилось к ПАО «ФСК ЕЭС» в лице филиала «Магистральные электрические сети Юга» с заявками на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении.

Согласно почтового уведомления, заявки получены ПАО «ФСК ЕЭС» 23.07.2019. 

Письмом от 03.09.2019 ПАО «ФСК ЕЭС» отказало ПАО «Волгоградоблэлектро» в восстановлении документов об осуществлении технологического присоединения и потребовало представить дополнительно: 

- копии технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; 

- копии актов об осуществлении технологического присоединения, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- копии документов, подтверждающих право собственности ПАО «Волгоградоблэлектро» на ВЛ-10кВ №13. 

ПАО «Волгоградоблэлектро», посчитало требования ПАО «ФСК ЕЭС» о предоставлении дополнительных документов для рассмотрения вопроса о восстановлении документов об осуществлении технологического присоединения неправомерными. 

Порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении регламентируется разделом VIII Правил №861.

Перечень документов, которые заявитель прилагает к заявлению о переоформлении документов, указан в пункте 62 Правил №861.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в»-«е» пункта 62 настоящих Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов). 

Сетевая организация для целей переоформления документов о технологическом присоединении не вправе требовать представления лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами (пункт 65 Правил №861).

Во исполнение подпункта «г» пункта 62 Правил №861, в качестве доказательств технологического присоединения к электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» (ПС 220/110/1 ОкВ «Котельниково») кабельных линий ЮкВ от ячеек №11 и №24 ПАО «Волгоградоблэлектро» приложило акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 24.06.2016 №АБ-16/20, подписанный ПАО «МРСК Юга» и ПАО «Волгоградоблэлектро».

Доказательством факта технологического присоединения вышеуказанных кабельных линий к электрическим сетям ПАО «ФСК ЕЭС» является также приложение 2 к договору от 21.06.2012 №623/П «Технические характеристики присоединения». В соответствии с пунктом 1.2.1 договора в указанных точках ПАО «ФСК ЕЭС» приняло на себя обязательство обеспечить ПАО «Волгоградоблэлектро» передачу электрической энергии. 

Во исполнение подпунктов «г» и «е» пункта 62 Правил №861, в качестве доказательств технологического присоединения к электрической сети ПАО «ФСК ЕЭС» (ПС 220/110/1 ОкВ «Котельниково») трансформаторных подстанций КТП39, КТП-64 и КТП-65 ПАО «Волгоградоблэлектро» приложило акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон между ОАО «Волгоградэнерго», филиалом «Котельниковский арматурный завод» ОАО «Волгограднефтемаш» и ОАО Волгоградоблэлектро» от 28.05.2007 №43/1.

В соответствии с пунктом 71 Правил №861 при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных технических условий, если к заявлению о переоформлении документов приложены документы, указанные в подпунктах «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации, сетевая организация осуществляет подготовку и выдачу лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, новых технических условий.

Сетевая организация подготавливает технические условия в соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 73 настоящих Правил. 

Срок восстановления и выдачи заявителю новых технических условий исчисляется со дня представления в сетевую организацию заявления о переоформлении документов и не может превышать 10 дней (в случае если технические условия подлежат согласованию с субъектом оперативнодиспетчерского управления, указанный срок не может превышать 25 дней). 

ПАО «Волгоградоблэлектро» письмами от 25.11.2019 исх. №20822/26, от 25.11.2019 исх. №20824/26, от 25.11.2019 исх. №20825/26 предоставило ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга» дополнительные документы к заявке о переоформлении документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства.

ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга» письмом от 04.12.2019 исх. №М5/6/2306 сообщило ПАО «Волгоградоблэлектро» о том, что представленных документов достаточно для переоформления документов по присоединениям КЛ 10 кВ №11, №24 к ПС 200 кВ Котельниково, КЛ 6 кВ №32, №39 к ПС 200 кВ Гумрак.

04.12.2019 ПАО «Волгоградоблэлектро» письмом исх. №22610/2019 сообщило ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга», что в отношении ВЛ-10 кВ №13, присоединенной к ПС Котельниково, согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа в случае, если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство, на основании чего ПАО «Волгоградоблэлектро» просило составить акт об осуществлении технологического присоединения в отношении BJI-10 кВ №13, присоединенной к ПС Котельниково. 

Указанное письмо получено ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга» 18.12.2019, что сторонами не оспаривается.

В данном случае заявка ПАО «Волгоградоблэлектро» в надлежащей форме с учетом дополнительного представления документов и сведений считается поданной в указанную дату. 

Таким образом, в соответствии с пунктом 71 Правил №861, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано было в срок до 30.12.2019 и 13.01.2020, соответственно, переоформить и выдать ПАО «Волгоградоблэлектро» документы по заявке о переоформлении документов о технологическом присоединении объектов электросетевого хозяйства в отношении присоединений KJI ЮкВ №11, №24 к ПС 220 кВ Котельниково, KJI 6 кВ №32, №39 к ПС 220 кВ Гумрак, однако к указанному сроку этого сделано не было.

При этом ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга» направило ПАО «Волгоградоблэлектро» подписанные со своей стороны соглашения №6, №7 лишь 27.01.2020.

В части переоформления акта о технологическом присоединении КТП-39, КТП-64, КТП-65 ПАО «Волгоградоблэлектро» к линейной ячейке №13 в ЗРУ-10 кВ ПС 220 кВ Котельниково, посредством В Л 10 кВ №135 ПАО «ФСК ЕЭС» – «МЭС Юга» повторно проинформировало ПАО «Волгоградоблэлектро» о том, что по причине отсутствия у ПАО «Волгоградоблэлектро» документов о праве собственности на ВЛ10 кВ №13, КТП-39, КТП-64, КТП-65 присоединены к электрическим сетям «Россети ФСК ЕЭС МЭС Юга» опосредованно через электрические сети стороннего собственника.

Административный орган пришел к правильному выводу о несоблюдении заявителем предписанных пунктом 71 требований Правил №861, указав на неправомерность непереоформления и невыдачи ПАО «Волгоградоблэлектро» указанных выше документов в установленные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Также суды учитывали, что общество ранее уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением УФАС по Московской области от 01.11.2018 по делу №05-21/250- 18, которое постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2019 по делу №А40-288514/18 остановлено без изменения и вступило в законную силу.

Повторное совершение административного правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, не предпринято никаких мер по устранению совершенного правонарушения, административное наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей в данном случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу.

Выводы судов предыдущих инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным судами обстоятельствам дела. 

Переоценка фактических обстоятельств дела, установленных судами в ходе рассмотрения дела, в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.08.2020 и постановление Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 по делу № А12-14328/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                       С.В. Мосунов 

 

А.Н. Ольховиков