АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8123/2019

г. Ижевск

23 июля 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле  Удмуртской Республики (межрайонного) г. Сарапул (далее - управление) к муниципальному бюджетному учреждению «Загородный туристический лагерь палаточного типа «Тюрагай» Малопургинского района Удмуртской Республики, с. Малая Пурга  (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с ответчика 6000 руб. финансовых санкций на основании решения от 09.01.2019  № 019S19190000058.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

16.07.2019 подписана резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.07.2019 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ), в ходе которой установлено, что ответчик представил сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года с типом «исходная» по телекоммуникационным каналам связи 05.10.2018 на 6 застрахованных лиц. Однако из-за сбоя в системе указанные сведения не были приняты управлением, о чем ответчик был уведомлен. 

02.11.2018 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года по телекоммуникационным каналам связи на 6 застрахованных лиц повторно, сведения были приняты управлением. 

22.11.2018 управлением составлен акт о выявлении правонарушения № 019S18180012015. 

18.12.2018 ответчиком представлены возражения на акт, в которых указано на своевременность представления сведений по форме СЗВ-М. 

Рассмотрев материалы проверки, управление вынесло вышеуказанное решение о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику выставлено требование от 11.02.2019, которое в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для обращения управления в суд 29.03.2019 с заявлением о выдаче судебного приказа. 

19.04.2019 Арбитражным судом Удмуртской Республики вынесено определение по делу № А71-5613/2019 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

16.05.2019 управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафной санкции. 

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ  страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество; 

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах» (далее – СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) чета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция). 

Согласно пункту 32 Инструкции в случае заключения страхователем с территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации соглашения об обмене информацией в электронном виде с подтверждением электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ представление им индивидуальных сведений может осуществляться в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Материалами дела, в частности, протоколом проверки от 05.10.2018 (л.д. 9), представленным ответчиком с возражениями на акт от 22.11.2018 подтверждением получения, подписанным Управлением информационных технологий (ОПФР по Удмуртской Республике) (л.д. 24), подтверждается, что первоначально сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года были направлены ответчиком в управление по телекоммуникационным каналам связи 05.10.2018, то есть в установленный законом срок.   

Управлением данный факт не оспаривается. 

С заявлением управлением представлены пояснения, в которых указано о наличии ошибок в форме, в наименовании организации недопустимые символы (л.д. 11). Согласно протоколу проверки представленная 05.10.2018 в 10:10 отчетность не принята (л.д. 9). 

Вместе с тем, 11.10.2018 Управлением информационных технологий (ОПФР по Удмуртской Республике) в адрес страхователей, в частности, УО Администрации Малопургинского района, направлено входящее письмо (тема: Рассылка 11.10.2018 о протоколах проверки), в котором указано, что наблюдается задержка отправки протоколов проверки отчетности по техническим причинам, повторно отправлять отчетность не требуется. Если в протоколе будет информация о том, что сведения о застрахованных лицах не прошли контроль, то Вам потребуется устранить указанные в протоколе ошибки и повторить представление сведений (л.д. 25). 

22.10.2018 ОПФР по Удмуртской Республике составлен и утвержден акт об отсутствии унифицированных протоколов проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-КОРР, поступившим в Управления ПФР по Удмуртской Республике по телекоммуникационным каналам связи с 20.09.2018 по 12.10.2018. Как указано в акте, данная проблема образовалась после смены Исполнительной Дирекцией ПФР технологии обработки унифицированных протоколов проверки (далее – УППО) в АИС ПФР-2. Комиссия приняла решение: дать указание Управлениям при привлечении страхователей к ответственности  за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете учитывать то, что в связи с неполучением УППО (с критической ошибкой (код 50), страхователь был лишен возможности своевременно исправить ошибки в представленной в установленный срок отчетности (л.д. 13).  

В возражениях на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, полученных управлением 18.12.2018, ответчик указывает, что сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года были представлены им в установленный срок, 05.10.2018. Ввиду наличия технических неполадок у органов ПФР при принятии отчетности у ответчика отсутствовала возможность сдать повторно сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в период с 05.10.2018 по 15.10.2018, в связи с чем отсутствует вина  страхователя в совершении правонарушения (л.д. 21). 

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ и пункту 32 Инструкции при представлении сведений в электронной форме соответствующий орган ПФР направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. 

Однако данными нормативными актами не предусмотрено, что только в случае подтверждения фондом приема сведений они считаются представленными. 

Напротив, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа ПФР, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом ПФР (пункт 32 Инструкции). 

Направление ответчиком сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года 05.10.2018 подтверждено управлением. 

Таким образом, факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, материалами дела опровергается.  

Учитывая изложенное, требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарапуле  Удмуртской Республики (межрайонного) г. Сарапул о взыскании с муниципального бюджетного учреждения "Загородный туристический лагерь палаточного типа "Тюрагай" Малопургинского района Удмуртской Республики, с. Малая Пурга 6000 руб. финансовых санкций отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 В.Н. Якушев