АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9255/2018

г. Белгород

02 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Воробьевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Чертыкова Станислава Николаевича (ИНН 312111228591, ОГРН 304312134300017) к Администрации города Белгорода 

третьи лица: ООО «Луч ЛТД», Управление Росреестра по Белгородской области, ФИО3

о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя до и после перерыва: ФИО4, представитель по доверенности от 07.07.2017 г.;

от Администрации г. Белгорода до и после перерыва: ФИО5, представитель  по доверенности от 06.03.2018 года;

от Управления Росреестра по Белгородской области до и после перерыва: ФИО6, представитель по доверенности № 31 от 06.02.19 года;

от ФИО3 до и после перерыва: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ООО «Луч ЛТД» до и после перерыва: ФИО7, представитель по доверенности от 17.02.2017 года, ФИО8, представитель по доверенности от 17.02.2017 года, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявитель, Предприниматель), обратился в суд с уточненными в порядке ст.49 АПК РФ требованиями к администрации г. Белгорода,  кадастровому инженеру ФИО3, Управлению Росреестра по Белгородской области, а именно, просил:

- признать незаконными действия администрации г. Белгорода, направленные на изменение границ и уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, на котором расположено здание магазина по адресу 

<

...>,

- признать недействительным постановление главы администрации г. Белгорода от 11.07.2001 №1300,

- признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода от 07.12.2017 № 1406 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11,

- признать недействительным распоряжение администрации г. Белгорода от 07.12.2017 №1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11, 

- признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода от 22.02.2018  № 192 о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет,

- признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Белгорода, выразившееся в не направлении ему подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 с множественностью лиц на стороне арендатора в течение тридцати дней со дня получения заявления от ООО «Луч ЛТД», в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, находящегося в пользовании двух лиц, в аренду на 49 лет только одному из этих лиц - ООО «Луч ЛТД»,

- признать недействительным межевой план от 18.12.2017 по результатам выполнения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:01 16001:15,

- признать незаконным решение государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15,

- признатьнедействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017,

- признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001: 1649 по ул. Некрасова, 11 в г. Белгороде.

       Определением суда от 26.10.2018 требования Заявителя:

- признать недействительным межевой план от 18.12.2017г. по результатам выполнения кадастровым инженером ФИО3 кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15,

- признать незаконным решение государственного регистратора об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в сведениях о местоположении границ, площади, и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

- признатьнедействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете изменений площади, границ и разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, внесенные на основании межевого плана от 18.12.2017, выполненного кадастровым инженером ФИО3, по заявлению представителя ООО «Луч ЛТД» №31-0-1-44/3011/2017-1100 от 19.12.2017,

- признатьнедействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001: 1649 по ул. Некрасова, 11 в г. Белгороде выделены в отдельное производство.

Сослался на то, что ему и ООО «Луч ЛТД» принадлежат права собственности на помещения в здании (магазина) общей площадью 1011 кв.м, по адресу: 

<

...>. В частности, ему принадлежит помещение с кадастровым номером 31:16:0116001:1637 площадью 520,9 кв.м., о чем 26.01.2018 сделана запись в ЕГРН № 31:16:0116001:1637-31 /001/2018-1. Указанное помещение составляет 51/100 долю от всего здания.

Ему и ООО «Луч ЛТД» так же принадлежит общее долевое право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с разрешенным использованием: для размещения и обслуживания, расположенных на нем, здания магазина и подсобных помещений, с кадастровым номером 31:16:0116001:15, в долях, пропорционально долям в праве на здание: ФИО2 - 51/100, ООО «Луч ЛТД» - 49/100.

Основания возникновения прав и долей в праве на земельный участок исследованы, подробно изложены, и закреплены решением федерального суда Западного округа г. Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001.

Определением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 09.06.2011 подтверждено, что право бессрочного пользования указанным земельным участком у ФИО2 возникло с 24.03.1995.

В связи с тем, что части здания расположены на земельном участке, находящемся в общем долевом пользовании, в соответствии с указанными нормами, он неоднократно обращался к ООО «Луч ЛТД» с предложениями:

- о прекращении не согласованных действий в пользовании и распоряжении земельным участком;

- о совместном совершении действий, направленных на уточнение границ и площади земельного участка;

- о переоформлении прав на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- об определении порядка пользования земельным участком;

- о реконструкции здания постройки до 1966 года.

В целях реконструкции, Заявитель разработал проект, получил согласование всех необходимых органов, однако, ООО «Луч ЛТД» отказало не только в софинансировании, но даже в согласовании производства реконструкции за счет собственных средств ФИО2

В то же время, сам ООО «Луч ЛТД» в одностороннем порядке, без получения его согласия, самовольно распоряжается всем земельным участком, находящимся в общем пользовании, в том числе осуществляя незаконное строительство, в частности построек под литером АЗ, В2, Г и пристройки под литером а2.

На месте принадлежащего ФИО2 входа в подвал, он пристроил помещение (а2), в котором организовал хлебопекарное производство.

Кроме того, он перекрыл второй въезд на участок, установив на месте въезда киоск (АЗ), который стал сдавать в аренду третьему лицу, а сам стал пользоваться воротами, которые переданы ФИО2, в качестве причитающейся ему доли уставного фонда.

На устные предложения о совместном обращении в Управление Росреестра с заявлением об уточнении границ и площади земельного участка, и об оформлении прав на него, в соответствии с требованиями действующего законодательства, или о заключении соглашения об определении порядка пользования земельным участком, ООО «Луч ЛТД»  не реагировал.

По вопросу оформления земельного участка Предприниматель неоднократно обращался в администрацию, кадастровый орган, Управление Росреестра, но на все его обращения дается один ответ: по вопросам уточнения границ, а так же оформления документов о правах на земельный участок, необходимо совместное обращение обоих сособственников объекта недвижимости.

Однако ООО «Луч ЛТД» с такими заявлениями не обращалось, от обсуждения этой темы с ФИО2 уклонялось.

19.07.2017 он  в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», обладая правом на переоформление в собственность или в аренду земельного участка, ранее предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование, направил в ООО «Луч ЛТД» письменное предложение о совместном обращении за переоформлением прав.

Письмом от 02.08.2017 ООО «Луч ЛТД» выразило согласие на встречу для обсуждения этого вопроса.

05.10.2017 состоялась встреча с представителем ООО «Луч ЛТД», на которой ФИО2 попытался обсудить следующие вопросы:

- оформление земельного участка в собственность или в аренду;

- определение порядка пользования земельным участком в соответствии с принадлежащими долями (обладая меньшей долей в праве, фактически ООО «Луч ЛТД» пользуется большей частью земельного участка);

- незаконная застройка земельного участка без получения согласия и с нарушением прав ФИО2 (часть подсобных помещений и пекарня);

- воспрепятствование реконструкции объектов, расположенных на земельном участке (отказано как в софинансировании, так и в согласовании проекта).

- сдача ООО «Луч ЛТД» в аренду части земельного участка, ранее используемой в качестве второго въезда на территорию.

Согласно техническому паспорту БТИ от 12.11.2003, на возведение построек под литерами а, а2, аЗ, В, В1, Г, Б, разрешение не представлено, т.е. они являются самовольными постройками.

Однако, представитель ООО «Луч ЛТД», утверждая, что на все строения зарегистрировано его право собственности, предложил ФИО2 предоставить для ознакомления имеющиеся документы, подтверждающие его позицию, и отложить рассмотрение поднятых вопросов на неделю, за которую пообещал довести руководству эти вопросы и ознакомиться с документами.

В свою очередь, он обязался предоставить имеющиеся у него документы, обосновывающие его позицию, однако представитель ООО «Луч ЛТД» не отвечал ни на телефонные звонки, ни на письменные обращения.

Предприниматель был вынужден обратиться лично к руководителю - ФИО9, который пообещал воздействовать на своего представителя для продолжения переговоров, но и после этого представитель не отвечал на звонки.

14.11.2017 он повторно направил письмо в ООО «Луч ЛТД», с предложением разрешить сложившуюся ситуацию во внесудебном порядке.

Однако ответа на свое предложение он так и не получил, а 20.11.2017 из неофициальных источников ему стало известно, что ООО «Луч ЛТД» предоставило принадлежащее ему помещение и общий земельный участок в аренду третьему лицу - магазину под брендом «Пятерочка» (официальное наименование ООО «АГРОТОРГ».

Не получив никакого ответа от ООО «Луч ЛТД», он обратился к кадастровому инженеру для проведения межевых работ по уточнению границ и площади земельного участка, а так же для составления схемы по определению порядка пользования земельным участком в соответствии с принадлежащими долями.

ООО «Луч ЛТД» было уведомлено кадастровым инженером о проведении кадастровых работ и необходимости согласования границ земельного участка. 

В установленный для согласования срок, ООО «Луч ЛТД» не выразило свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ, но и не представило свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, что, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», свидетельствует о согласовании местоположения соответствующих границ земельного участка.

В связи с тем, что ООО «Луч ЛТД» уклонилось от разрешения земельного спора во внесудебном порядке, Предприниматель инициировал судебное разбирательство в Арбитражном суде Белгородской области (дело № А08-2510/2018), об уточнении границ и площади земельного участка, признании права на соответствующую долю в праве собственности на него, и определении порядка пользования.

В ходе судебного разбирательства, по запросу Арбитражного суда Белгородской области, в материалы дела представлена копия кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

Ознакомившись 30.07.2017  с указанными материалами, он обнаружил, что в декабре 2017 года по заявлению ООО «Луч ЛТД», в обход Закона, в нарушение вступившего в законную силу судебного акта - решения Федерального суда Западного округа г. Белгорода от 10.01.2001, государственным регистратором принято незаконное решение о внесении изменений в сведения ГКН о земельном участке, на основании незаконного распоряжения главы администрации г. Белгорода от 27.12.2017 № 1419 и недействительного межевого плана от 18.12.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО3.

Несмотря на неоднократные обращения ФИО2 по вопросам уточнения границ, предоставления в собственность и другим вопросам, касающимся спорного земельного участка, и администрация г. Белгорода, и Управление Росреестра, со ссылкой на статью 36 ЗК РФ, постоянно отказывали в решении этих вопросов, указывая на то, что с заявлениями должны обращаться оба собственника здания, расположенного на этом участке.

Однако обращение в декабре 2017 года  другого собственника - ООО «Луч ЛТД», администрацией г. Белгорода рассмотрено и принято положительное решение о предварительном согласовании предоставления в аренду на 49 лет одному из пользователей земельного участка, который по решению суда  находится в общем долевом пользовании. 

В соответствии с п.6 ст.39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Данное предписание Закона администрацией г. Белгорода проигнорировано и не выполнено, т.е. допущено незаконное бездействие.

ООО «Луч ЛТД», в то время как ФИО2 инициировал именно такое, но совместное обращение в администрацию, втайне от него совершило действия, направленные на ущемление его законных прав и интересов, и препятствование предпринимательской деятельности.

Кроме того, полагает, что администрация г. Белгорода превысила свои полномочия, наделив одного из пользователей земельного участка правом, не предоставленным ему Законом: «обратиться без доверенности с заявлением об уточнении местоположения границ испрашиваемого земельного участка в филиал ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области» (п.3 распоряжения №1419 от 27.12.2017).  

Несмотря на это, 06.08.2018 получены выписки из ЕГРН, согласно которым, за ООО «Луч ЛТД» еще в 2009 году  зарегистрировано право собственности на нежилое здание - холодильная камера (бывший лит. Б) и нежилое здание (бывший лит. В). Документы, послужившие основанием для такой регистрации в выписках не указаны.

Несмотря на то, что в отношении земельного участка в Арбитражном суде Белгородской области уже с марта 2018 года рассматривается спор, во время рассмотрения этого спора администрация г. Белгорода, по договору аренды №80 от 25.06.2018, передала весь спорный участок ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет, о чем свидетельствуют сведения из ЕГРН, содержащиеся в выписке от 06.08.2018.

Полагает, что Администрацией г. Белгорода приняты незаконные решения, позволившие ООО «Луч ЛТД», в нарушение положений статьи 10 ГК РФ, совершить действия в обход закона, направленные на лишение, установленного вступившим в законную силу судебным актом, его права  бессрочного пользования спорным земельным участком, и переоформления этого права на право собственности.

Поскольку на спорном земельном участке расположено здание, в котором ФИО2 принадлежит нежилое помещение, используемое им в предпринимательской деятельности, вышеописанными решениями и действиями (бездействием) нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и созданы препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Об указанных незаконных действиях (бездействии) и решениях ему стало известно в период рассмотрения спора в Арбитражном суде Белгородской области, в рамках дела № А08-2510/2018, начиная с 30.07.2018.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал уточненные требования, просит их удовлетворить.  

Администрация г. Белгорода (далее - Администрация, Заинтересованное лицо) в отзыве, ее представитель в судебном заседании не признали требования ИП ФИО2  Сослались на ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на дату вынесения решения от 10.01.2001 ), согласно которой государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из положений ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату вынесения решения от 10.01.2001 г.) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда (п.1).

Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (п.2).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей на дату вынесения решения от 10.01.2001 г.), основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним является, в том числе, вступившие в законную силу судебные решения.

В соответствии с положениями, закреплёнными в ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п.1). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п.2). Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п.3).

По мнению Администрации, Предприниматель, получив решение суда, которым, в том числе, за ним закреплено право пользования земельным участком  по адресу: 

<

...> пропорционально доли в праве собственности на здание, обязанность по регистрации права не исполнил, что говорит о недобросовестности его поведения, что также является основанием для отказа лицу в защите принадлежащего ему права.

Права на реконструированный объект недвижимости на дату издания оспариваемых актов также не были зарегистрированы ФИО2 По мнению Администрации, ФИО2  не доказана совокупность обязанностей заявителя по арбитражному делу, предусмотренная ч.1 ст.198 АПК РФ.  Представитель администрации города Белгорода считает, что  органом местного самоуправления, при совершении оспариваемых действий и издании оспариваемых ненормативных актов, нарушения действующих на дату издания этих актов не допущены, права иных лиц не затронуты.

Так же Администрация считает, что  Заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с заявленными требованиями, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ . 

Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Участвующее в деле в качестве третьего лица Управление Росреестра по Белгородской области пояснило, что им был направлен запрос в администрацию г. Белгорода о предоставлении информации в части вынесения полученного в порядке информационного взаимодействия распоряжения главы администрации города Белгорода от 27.12.2017 № 1419.

Исходя из полученной из администрации города Белгорода информации, в ноябре 2017 года в Администрацию поступило обращение ООО «Луч ЛТД» о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1079 кв.м, в аренду сроком на 49 лет по ул. Некрасова, 11, г. Белгорода.

Согласно сведениям из ГРН, земельный участок площадью 1243 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0116001:15 является ранее учтенным, границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством.

На данном земельном участке расположены принадлежащие ООО «Луч ЛТД» на праве собственности объекты недвижимости с кадастровыми номерами 31:16:0116001:1647 и 31:16:0116001:1493. Объекты недвижимости, принадлежащие другим правообладателям, на данном участке отсутствуют.

На основании обращения ООО «Луч ЛТД» в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) Администрацией было издано распоряжение от 07.12.2017 № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» .

19.12.2017 с заявлением о государственном кадастровом учете изменений обратился представитель ООО «Луч ЛТД» ФИО7 В представленном с заявлением распоряжении содержится информация следующего содержания: «Предварительно согласовать ООО «Луч ЛТД» предоставление в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ориентировочной площадью 1243 кв.м, согласно данным государственного кадастра недвижимости, уточненной площадью 1079 кв.м, по ул. Некрасова, 11 для размещения нежилых зданий (складские). Установить в качестве условия предоставления земельного участка обеспечения за счет заявителя проведения работ по его уточнению. 

Предоставленный для осуществления кадастрового учета межевой план от 18.12.2017 подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 кадастровым инженером ФИО3, который несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за внесение заведомо ложных сведений в межевой план.

В соответствии со статьей 39 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастре) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в ч. 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно ч. 3 статьи 39 Закона о кадастре согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:

1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);

2) пожизненного наследуемого владения;

3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);

4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Согласно акту согласования границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, включенного в графическую часть межевого плана от 18.12.2017, данный земельный участок от точки 1 до точки н5 и от точки н18 до точки 20 граничит с землями общего пользования, от точки н5 до точки н18 с землями, находящимися в ведении администрации, государственная собственность на которые не разграничена. От точки 20 до точки 21 данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 31:16:0116001:20, от точки 21 до точки 22 данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 31:16:0116001:34, от точки 22 до точки 1 данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 31:16:0116001:1632, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. 

Таким образом, согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 осуществлено с лицами, обладающими смежными земельными участками на указанных в части 3 статьи 39 Закона о кадастре. Данная информация также содержится в межевом плане в заключении кадастрового инженера.

На основании вышеизложенного, государственный регистратор прав принял решение о государственном кадастровом учете изменений в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Сообщило, что Управление Росреестра по Белгородской области не является участником гражданско-правовых отношений относительно того имущества, права на которое оно регистрирует, не имеет и не может иметь материальную заинтересованность в исходе дела, материальный интерес к объекту недвижимости или к совершаемой сделке. Осуществляемая Управлением государственная регистрация прав на недвижимое имущество носит лишь правоподтверждающий, но не правоустанавливающий характер.

Управление Росреестра по Белгородской области не препятствует восстановлению нарушенных прав (в случае если таковые имеются и будут указаны в решении суда), а также не является лицом, заинтересованным в исходе дела.

В судебном заседании привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица ООО «Луч ЛТД» разделяет позицию Администрации.

ФИО3, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к  выводу о частичном удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением федерального суда Западного округа г. Белгорода по гражданскому делу № 2-307-01 от 10.01.2001 были удовлетворены исковые требования ФИО2, признано недействительным постановление главы администрации г. Белгорода № 329 от 15.03.96 года в части выделения земельного участка по ул. Некрасова д. 11 АОЗТ «Луч ЛТД», признано недействительным свидетельство № 625-а от 12.04.96 года на бессрочное пользование землей, признан недействительным договор купли продажи земельного участка ЗАО «Луч ЛТД» № 15 от 30.11.98 года.

Кроме того, закреплено право пользования на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...> за ЗАО «Луч ЛТД» и ФИО2 пропорционально их долей собственности здания магазина - ФИО2 - 518, 9 кв. метров и за ЗАО «Луч ЛТД» - 492, 1 метров.

Судом было установлено, что в результате приватизации магазинов № 9 и 13, расположенных в здании по ул. Некрасова 11, в 1992 году собственником магазина № 9 «Луч», стала ПКФ «Априори» (свидетельство от 21.09.92 года), которая 29.12.1994 года была переименованная в АОЗТ «Офир».

В дальнейшем, решением учредителей от 10.05.95 года данное общество вошло в состав учредителей АОЗТ «Луч ЛТД». В качестве уставного взноса было передано в АОЗТ «Луч ЛТД» имущество АОЗТ «Офир», в том числе указанный магазин и склад, собственником магазина № 13 стала ПКФ «Европа», согласно договору купли-продажи по итогам конкурса от 15.09.92  года и свидетельства о собственности на приватизируемое предприятие от 02.10.92 года.

В последующем, магазин № 13 на основании решения собрания учредителей ТОО ПКФ «Европа» от 24.03.95 года был передан в собственность ФИО2, в качестве причитающейся ему доли уставного фонда.

Согласно имеющихся в деле договоров о купли-продажи по итогам конкурса предприятий от 15 и 17 сентября 1992 года ПКФ «Априори» и ТОО ПКФ «Европа» было передано имущество в виде магазинов № 9 и 13 соответственно, что подтверждено актами приемки-передачи приватизируемого имущество и перечнем переданного имущества. Земельный участок, прилегающий к магазину № 9 по ул. Некрасова 11, в процессе приватизации ПКФ «Априори» не продавался, в состав приватизируемого имущества не был включен. (т.1 л.д.36-41).

Таким образом, постановление главы администрации г. Белгорода №329 от 15.03.96 года о выделении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка площадью 0,16 га по адресу 

<

...> судом отменено не полностью, а лишь в части выделения земельного участка по ул. Некрасова д.11 АОЗТ «Луч ЛТД», и закреплено право пользования этим участком за ФИО2 и ЗАО «Луч ЛТД».

Октябрьским районным судом г. Белгорода, в ходе рассмотрения заявления ФИО2, о разъяснении решения суда от 10.01.2001. о виде права, установлено, что «... согласно судебному решению от 10.01.2001 и определению судебной коллегии Белгородского областного суда от 10.04.2001 года, судебные инстанции исходили из того, что у заявителя по делу - ФИО2 с 24.03.95 года возникло право бессрочного пользования спорным земельным участком, изначально ранее принадлежавшего ТОО ПКФ «Европа», решение суда от 10.01.2001 года вступило в законную силу ранее - 10.04.2001, поэтому данное право принадлежит заявителю и в настоящее время»,... право бессрочного пользования ..., возникшее у граждан или юридических лиц до введения (т.е. до 30.10.2001 года) в действие настоящего Кодекса, сохраняется».

Следовательно, данными судебными актами, закреплено, что право бессрочного пользования ФИО2 земельным участком площадью 0,16 га по адресу 

<

...> возникло с 24.03.1995 , то есть до введения в действие Федеральных законов от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», и от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с положениями части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», «Права на объекты недвижимости, возникшие до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей».

В части 1 статьи 3 Федерального закона от,25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» так же определено, что «Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется», а частью 3 указанной нормы установлено, что для граждан переоформление на право аренды или в собственность сроком не ограничивается.

Заинтересованное лицо,  в обоснование законности оспариваемых актов, не представило в нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ доказательств, однако приводит доводы о том, что все свои действия по распоряжению земельным участком совершены по заявлению ООО «Луч ЛТД» без уведомления, и учета интересов ИП ФИО2 исключительно потому, что на момент издания оспариваемых актов он не зарегистрировал свои права ни на земельный участок, ни на свою часть магазина, поэтому у Администрации якобы не было сведений о существовании иных собственников объектов на этом участке.

Однако такие же доводы приводились представителями администрации и в 2001 году при рассмотрении дела №2-307-01.

Впервые администрацией г. Белгорода спорный земельный участок площадью 0,16 га был предоставлен ПКФ «АПРИОРИ», о чем выдано свидетельство от 04.12.92г. №625 с чертежом границ земельного участка.

Затем, постановлением главы администрации г. Белгорода от 05.03.96 г. № 329, этот участок предоставлен в бессрочное пользование АОЗТ «Луч ЛТД», и выдано свидетельство от 12.04.96 г. № 625-а (л.д. 26, т.1). На чертеже, приложенном к свидетельству, нанесены те же границы, что и в свидетельстве № 625, но на земельном участке дополнительно нанесены границы здания магазина, обозначенного как «магазин «Луч»».

В том деле, так же как и в настоящем, Администрация объясняла предоставление всего земельного участка АОЗТ «Луч ЛТД» в бессрочное пользование одному из собственников здания тем, что на момент предоставления, у нее отсутствовали сведения о других собственниках, так как земельный участок был предоставлен в 1996 году, а ФИО2 зарегистрировал свое право на часть магазина лишь 22 июля 2018 года.

Однако эти доводы, противоречат вышеуказанным нормам, в связи с чем и не приняты судом в 2001 году. 

По договору купли-продажи от 30 ноября 1998 года №15, «на основании заявки на приобретение в собственность земельного участка, поданной ЗАО «Луч ЛТД» в Комитет по управлению и распоряжению ресурсами муниципальной собственности г.Белгорода (регистрационный N2 15 от 12 ноября 1998 года)» администрация продала ЗАО «Луч ЛТД» «... земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании у ЗАО «Луч ЛТД» площадью 1243 кв.м, расположенный в 

<

...>, 11 ... в границах прилагаемого к договору плана земельного участка (является неотъемлемой частью настоящего договора)».

В материалы нестоящего дела  был представлен договор купли продажи земельного участка площадью 1243 кв.м, от 30.11.1998 г. №15 с приложением плана границ покупаемого участка. Однако документов, подтверждающих формирование этого земельного участка в соответствии с действующим на тот момент законодательством, не представлено.

Согласно данному плану, приобретаемый земельный участок находится вообще за пределами спорного земельного участка, и его соответствие задекларированной площади, вызывает сомнение, поскольку на плане он значительно меньше даже площади (534 кв.м.), занятой зданием магазина.

На основании указанного договора, в свидетельство от 12.04.96 № 625-а внесены исправления. Площадь 0,16 га исправлена на 415. На чертеже границ сделаны надписи о границах «выкупленного», и «оставшегося в бессрочном пользовании» участков.

И уже после этого, выдано свидетельство от 15.12.1998  № 0736862 на право собственности на земельный участок площадью 1243 кв.м. Но к свидетельству приложен не план приобретенного по договору земельного участка, а план из свидетельства от 12.04.96 № 625-а.

Представитель администрации г. Белгорода утверждает, что в 1998 году были сформированы два земельных участка, якобы обозначенные на приложении к свидетельству № 0736862 - «План на земельный участок №11, переданный в частную собственность ФИО10  в 

<

...> для размещения и обслуживания здания магазина и подсобных помещений» площадью 0,1243 га:

- под зданием магазина - заштрихованная часть;

- прилегающий к зданию магазина - не заштрихованная часть.

Однако указанный план никоим образом не подтверждает эти доводы, поскольку из наименования плана следует, что весь земельный участок № 11 в 

<

...> предоставлен «для размещения и обслуживания здания магазина и подсобных помещений», а не для размещения складских помещений. На плане не обозначено, что заштрихованный участок является самостоятельным земельным участком для размещения магазина, не входящим в состав земельного участка №11 в 

<

...>.

Из описания границ смежных землепользователей следует, что земельный участок №11 

<

...> не имеет разграничения с земельным участком, занятым зданием магазина и расположенным внутри участка, а граничит только с участками, расположенными по внешним границам. На плане не обозначены отдельные размеры площадей заштрихованной и не заштрихованной частей.

Довод Заинтересованного лица о том, что в 1998 году для эксплуатации складских помещений был сформирован и поставлен на кадастровый учет, отдельный земельный участок площадью, как указано в плане, именно 0,1243 га, ничем не подтвержден, и впервые приведен в письме КИЗО – структурного подразделения Администрации г. Белгорода от 12.09.2018 № 4-396.

В материалы дела не представлено никаких материалов межевания, либо других документов, подтверждающих формирование земельного участка указанной площадью, а вышеуказанные документы, содержащие в себе сведения о площади 0,1243 га, уже исследованы судом при рассмотрении дела в 2001 году и получили надлежащую оценку.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Поскольку трехмесячный срок установлен именно на подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия), которые не соответствуют закону и нарушают права, то и срок исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов именно этими актами и действиями, а не иными актами и действиями иных лиц.

Участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, а также приобретенных прав и обязанностей» (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N1 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015)).

Оспариваемые ненормативные правовые акты и действия администрация и ООО «Луч ЛТД» с 2001 года, до марта 2018 года, совершались в тайне от Предпринимателя, в связи с чем, был уверен в неизменности своего статуса, а так же приобретенных им прав, установленных вступившими в законную силу судебными актами, а именно он является пользователем земельного участка, расположенного по адресу 

<

...> с кадастровым номером 31:16:0116001:15, площадью 0,16 га, предоставленным для размещения и обслуживания здания магазина и подсобных помещений, за ним и ЗАО «Луч ЛТД» закреплено право бессрочного пользования указанным земельным участком в долях, пропорционально долям в праве собственности на здание магазина, расположенного на этом земельном участке.

Исходя из этого статуса и закрепленных прав, Заявитель  предпринимал во внесудебном и в судебном порядке действия, направленные на защиту своих прав, нарушаемых прежде всего ООО «Луч ЛТД», которое уклонялось от совместного обращения в соответствующие органы по вопросам уточнения границ и площади спорного земельного участка, и оформления прав на него в соответствии с требованиями изменившегося законодательства, а так же от определения порядка пользования им.

Не сумев добиться этого во внесудебном порядке, ФИО2 обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО «Луч ЛТД», о признании границ и площади земельного участка согласованными в соответствии с межевым планом от 22.01.2018, подготовленным кадастровым инженером ФИО11, признании права на долю в праве собственности на земельный участок, и определении порядка пользования этим земельным участком.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 10.04.2018 иск принят к производству и возбуждено дело №А08-2510/2018.

В ходе судебного разбирательства, ответчиком было заявлено о том, что земельного участка, в отношении которого предъявлен иск, не существует, после чего получена свежая выписка из ЕГРН об основных характеристиках земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного по адресу 

<

...>.

Таким образом, только из выписки от 21.06.2018 Заявитель узнал о том, что в сведения о земельном участке с кадастровым номером 31:16:0116001:15, содержащихся в ЕГРН внесены изменения площади, местоположения границ и вида разрешенного использования.

Уже после этого, по запросу суда, 16.07.2018, была представлена копия кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0116001:15, после ознакомления с которым и стало известно о распоряжении от 07.12.2017 №1419, которым нарушено право ФИО2 на владение и пользование земельным участком площадью 0,16га, предоставленным для размещения и обслуживания здания магазина и подсобных помещений.

Из, межевого плана от 18.12.2017, изготовленного кадастровым инженером ФИО3, содержащегося в кадастровом деле, стало известно, что на «уточненном» земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 31:16:0116001:1647 и 31:16:0116001:1493.

Из выписок из ЕГРН от 06.08.2018. стало известно о том, что на эти объекты зарегистрировано право собственности ООО «Луч ЛТД».

В судебном заседании 07.08.2018, представители администрации г. Белгорода и ООО «Луч ЛТД» устно пояснили, что не уведомляли ФИО2, и не согласовывали с ним границы, так как на данном участке расположены только объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Луч ЛТД», и поэтому земельный участок с кадастровым номером 31:16:0116001:15, уточненной площадью 1079 кв.м, с разрешенным видом использования «для размещения нежилых зданий (складские)», полностью предоставлен в аренду на 49 лет ООО «Луч ЛТД».

30.08.2018 подано рассматриваемое в настоящем деле заявление Предпринимателя.

Таким образом, о первом из оспоренных актов (распоряжение от 07.12.2017 №1419), которым нарушено его право, ИП ФИО2 стало известно 16.07.2018.

Заявление о его оспаривании зарегистрировано судом 05.09.2018 , т.е. в пределах 3-х месячного срока, установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

Уже в судебных заседаниях по настоящему делу стало известно об остальных оспариваемых актах, и нарушении этими актами прав ИП ФИО2, после чего было подано заявление об увеличении уточнении требований в порядке ст.49 АПК РФ.

Следовательно, заявление об оспаривании всех указанных ненормативных актов подано в арбитражный суд в пределах установленного 3-месячного срока.

Особо следует отметить, что все указанные решения и действия Администрации осуществлены не только в тайне от ФИО2, фактически же, во владении и пользовании ФИО2 остается земельный участок, размеры и конфигурация которого с 2001 года не претерпели никаких изменений. При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Заявителя в части, признав недействительным: распоряжение администрации г. Белгорода от 27.12.2017 г. № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с фиксированной площадью 534 кв.м., распоряжение администрации города Белгорода от 07.12.2017 года № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с уточненной площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15, распоряжение Администрации г. Белгорода № 192 от 22.02.2018 г. о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет. 

Так же суд считает необходимым признать незаконными бездействие администрации г. Белгорода, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного в 

<

...>, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности: ООО «Луч ЛТД» и ИП ФИО2 в аренду одному лишь ООО «Луч ЛТД».

По мнению суда все оспариваемые распоряжения, изданные администрацией г. Белгорода, не со ответствуют, прежде всего, вступившим законную силу судебным актам,  а ее действия, фактически, по выделу из единого земельного участка по адресу 

<

...>, площадью 0,16 га, с кадастровым номером 31:16:0116001:15, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ИП ФИО2 и ООО «Луч ЛТД» (решение Федерального суда Западного округа г. Белгорода от 10.01.2001г. по делу №2-307-01), предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование для размещения и эксплуатации здания магазина и подсобных складских помещений, отдельного земельного участка площадью 534 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0116001:1649, только под зданием магазина, дублируют действия, произведенные в 1996-1998 годах, и совершены в обход вступивших в законную силу судебных актов, с противоправной целью лишь прав та земельный участок Заявителя.

В то же время, требования Предпринимателя о признании недействительным постановления главы администрации г. Белгорода от 11.07.2001 №1300 не может быть удовлетворено, так как не нарушает его прав, а касается признания права собственности на объекты недвижимого имущества правопредшественника ООО «Луч ЛТД».

Требования Заявителя признать незаконными действия администрации г. Белгорода, направленные на изменение границ и уменьшение площади земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, на котором расположено здание магазина по адресу 

<

...> и признать незаконными действия (бездействие) администрации г. Белгорода, выразившееся в не направлении ему подписанного проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15 с множественностью лиц на стороне арендатора в течение тридцати дней со дня получения заявления от ООО «Луч ЛТД» не подлежат удовлетворению судом, так как, по существу, являются следствием исполнения уже признанных судом недействительными распоряжений Администрации.  

Государственная пошлина взысканию не подлежит, уплачена в большем размере, чем предусмотрено НК РФ с учетом выделения из настоящего дела части требований в отдельное производство.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования   ИП ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействительным распоряжение администрации г. Белгорода от 27.12.2017г. № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с фиксированной площадью 534 кв.м.

Признать недействительным распоряжение администрации города Белгорода от 07.12.2017 года № 1419 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по ул. Некрасова, 11» с уточненной площадью 1079 кв.м. с кадастровым номером 31:16:0116001:15.

Признать недействительным распоряжение Администрации г. Белгорода № 192 от 22.02.2018 г. о предоставлении земельного участка по ул. Некрасова, 11 с кадастровым номером 31:16:0116001:15 ООО «Луч ЛТД» в аренду на 49 лет.

Признать незаконными бездействие администрации г. Белгорода, выразившееся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 31:16:0116001:15, расположенного в 

<

...>, используемого двумя субъектами предпринимательской деятельности: ООО «Луч ЛТД» и ИП ФИО2 в аренду ООО «Луч ЛТД».

В остальной части требований ИП ФИО2 отказать.

Взыскать с Администрации города Белгорода (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ИП ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1 200 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин