Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7063/2024

г. Петрозаводск

28 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена   10 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен   28 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства    без вызова сторон материалы дела по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными и отмене постановления от 30.07.2024 по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.07.2024,

третье лицо – ФИО1, 

 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, УФАС по РК) о признании незаконными и отмене постановления от 30.07.2024 по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024 и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 30.07.2024.

Решением, принятым в виде вынесения резолютивной части 10.10.2024, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано, обжалуемое постановление изменено в части замены наказания со штрафа на предупреждение.

24.10.2024 в суд поступило ходатайство УФАС по РК об изготовлении полного текста решения суда по делу №А26-7063/2024 с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу №А26-7063/2024. Процессуальный срок пропущен по причине технического сбоя на официальной сайте суда в сети Интернет.

Суд в соответствии с положениями статьи 117 Арбитражного суда Республики Карелия (далее – АПК РФ) восстанавливает Управлению пропущенный процессуальный срок, полагая, что причины пропуска процессуального срока являются уважительными. Суд отмечает, что в указанный Управлением период действительно наблюдался технический сбой в работе сервисов судебной системы, что могло повлечь невозможность изготовления и подачи соответствующего ходатайства в установленный срок.

Суд в соответствии с положениями части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав все письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В адрес УФАС по РК 17 апреля 2024 года (вх. №2429-ИП/24) поступило заявление ФИО1 с жалобой на действия АО «Газпром газораспределение Петрозаводск», выразившиеся в установлении срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по договору от 01 февраля 2024 года №2681-д (далее - договор) 565 дней.

На основании заявления ФИО1 определением от 17.05.2024  возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024  и начато  административное расследование.

13.06.2024 без участия представителя Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, Управлением  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Копия протокола и определение от 13.06.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024 направлено заявителю, о чем в материалах дела имеется уведомление органа почтовой связи.

Определением от 27.06.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено до 30.07.2024, Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.  С материалами дела и указанным определением ознакомлена представитель Общества (л.д.68).

Постановлением от  30.07.2024, вынесенным   руководителем Управления,  Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 100 000 руб. 

30.07.2022   руководителем Управления  Обществу внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что данные постановление  и представление  являются незаконными и подлежат отмене, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Общество правомерно обратилось в арбитражный суд с заявлением об одновременном обжаловании постановления по делу об административном правонарушении и внесенном на основании установленного административного проступка представления об устранении причин и условий, способствующих его совершению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Таким образом, процессуальные документы  составлены уполномоченными лицами.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении Управлением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности, который согласно статье 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения. 

О времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом,  обеспечило явку своего представителя для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Суд установил, что при административном производстве не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. 

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий, в том числе юридические лица.

Антимонопольным органом правильно определен субъект административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку в соответствии со статей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон №147-ФЗ) субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона №147-ФЗ оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам отнесено к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии.

Общество, осуществляющее деятельность в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, включено в Реестр субъектов естественной монополии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила технологического присоединения) определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения под подключением (технологическим присоединением) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического гхрисоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил технологического присоединения).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил технологического присоединения).

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами технологического присоединения (пункт 9 Правил технологического присоединения).

Пунктом 49 Правил технологического присоединения предусмотрено, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Из пункта 119 Правил технологического присоединения следует, что в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7.

Согласно пункту 122 Правил технологического присоединения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

При этом по смыслу пункта 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из заявления и приложенных к нему документов следует, что 12 февраля 2024 года (дата подписания договора) между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» был заключен договор, в соответствии с условиями которого общество приняло на себя обязательства по созданию объекта «Распределительный газопровод (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск), I этап» для подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявительнице.

В свою очередь заявительница приняла на себя обязательство по обеспечению готовности газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению объекта «Индивидуальный жилой дом №1Б по пр-ду Лучевому в г. Петрозаводске Республики Карелия в пределах границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 10:01:0100123:471».

В силу пункта 2 названного договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации (далее — Технические условия) по форме согласно приложению, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

Согласно пункту 3 заключенного договора и пункту 6 технических условий от 01 февраля 2024 года срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня его заключения.

При этом в силу пункта 4 договора АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» помимо прочего обязано:

-   осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора;

-   обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявительницы и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора;

-   уведомить заявительницу об окончании срока действия договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в договоре;

-   осуществить мониторинг выполнения заявительницей технических условий при условии обеспечения доступа к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

-   осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении).

Заявительница помимо прочего обязана:

- надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе выполнить возложенные на нее обязательства по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка, на котором расположен присоединяемый объект капитального строительства;

- осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства и газоиспользующего оборудования к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ей земельного участка;

- уведомить о выполнении технических условий;

- обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства и газоиспользующему оборудованию для осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий;

- подписать акт о готовности в день его составления.

В пункте 20 раздела V договора определен порядок мониторинга выполнения технических условий.

13 февраля 2024 года ФИО1 направила в адрес АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» заявление о корректировке положений договора, а именно срока выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по заключенному с ней договору, путем заключения дополнительного соглашения.

Вместе с тем на момент направления обращения ответ на вышеуказанное заявление в адрес заявительницы АО «Газпром газораспределение Петрозаводск» не поступил.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении УФАС по РК рассмотрены возражения Общества, аналогичные изложенным в заявлении, направленном в суд.

Как указало Общество,  согласно пункту 1 договора исполнитель обязуется осуществить создание объекта: «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» 

<

...> этап», а заявительница обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению объекта «Индивидуальный жилой дом №1Б по пр-ду 6-му Лучевому в г.Петрозаводске Республики Карелия в пределах границ принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 10:01:0100123:471».

Согласно пункту 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения настоящего договора.

Пунктом 33 договора регламентировано, что договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора, а в случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем и действует до полного исполнения сторонами всех обязательств по настоящему договору либо до момента его расторжения (пункт 49 Правил технологического присоединения). Подписанный со стороны заявительницы Договор поступил в общество 12 февраля 2024 года, соответственно, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по договору — 30 августа 2025 года.

Общество отмечает, что исполнение обязательств по договору в рамках догазификации возможно только при реализации (строительстве) объекта капитального строительства: «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» г. Петрозаводск, I этап».

В соответствии с пунктом 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации не может превышать один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров, при этом в соответствии с абзацем 12 пункта Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

По независящим от Общества причинам и по имеющейся информации от БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия», куда были переданы полномочия по реализации рассматриваемого объекта, планируемый срок строительства данного объекта — четвертый квартал 2024 года.

На основании изложенного, учитывая протяженность объекта и сложность его реализации, срок осуществления мероприятий по договору был определен в 565 дней.

Также письмом от 25 июня 2024 года  ФИО1 сообщила, что не согласна с выводами, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024, а именно с тем, что «первоначально срок в договоре должен был быть установлен равным 1 году и только после, при наличии соответствующих оснований, его можно было продлить дополнительным соглашением на предусмотренный Правилами технологического присоединения срок», по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 технических условий от 01 февраля 2024 года №25 исполнитель осуществляет: «проектирование и строительство сети газораспределения (...) до точки подключения диаметром 40 мм., протяженностью 0 метров. ;источник газоснабжения — подземная заглушка на законченном строительством подземном полиэтиленовом газопроводе низкого давления наружным диаметром 32 мм объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск), I этап».

Так, из технических условий следует, что строительство газопровода до принадлежащего ФИО1 жилого дома не требуется, поскольку он уже построен,

Абзацем 2 пункта 122 Правил технологического присоединения установлено, что если отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка, то предельный срок подключения - 30 дней.

В связи с вышеуказанным, ФИО1 полагает, что первоначально срок в договоре должен был быть установлен равным 30 дней и только после, при наличии соответствующих оснований, его можно было продлить дополнительным соглашением на предусмотренный Правилами технологического присоединения срок.

Письмом от 08 июля 2024 года №2834, направленным в УФАС по РК,  Общество пояснило, что для газоснабжения индивидуальных и блокированных жилых домов в районе улицы Университетской г. Петрозаводска БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» были согласованы проекты по объектам I, П, Ш, IV этапы «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск).

 Начало строительства в рамках согласованного проекта начато БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» в 2018 году. Согласование проекта «I этап», от сети которой планируется подключение, в том числе домовладения ФИО1 - 01 ноября 2018 года.

В силу непредоставления в адрес общества от БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» сроков завершения строительства сетей газораспределения в районе Университетского городка и имеющегося понимания у Общества о проектной протяженности и сложности реализации объекта, срок исполнения обязательств сторонами был определен в 565 дней.

Объект считается завершенным после ввода в эксплуатацию с подписанием членами комиссии акта приемки законченного строительством объекта сети газораспределения. Подключение заявителей будет производится обществом в течение 30 дней со дня ввода в эксплуатацию и пуска газа в уличную сеть газораспределения.

На основании изложенного, исполнение обязательств по договору с заявительницей от 04 февраля 2024 года №2681-д зависит от исполнения принятых обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия».

Кроме того,  Общество указало, что в районе улицы Университетской существует действующий «Подводящий газопровод среднего давления к застройке микрорайона из девяти среднеэтажных блокированных жилых домов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 10:01:0100119:296, 10:01:0100119:297, 10:01:0100119:299», заказчиком строительства и застройщиком которого являлось ООО «Консоль С» в рамках технологического присоединения по договору от 18 декабря 2015 года №2328/15. Объект завершен строительством 14 июня 2018 года. Собственником данной сети до 20 декабря 2021 года было ООО «Консоль С», с 20 декабря 2021 года - ООО «КФК №1», которое приобрело сети по договору купли-продажи (информация предоставлена конкурсным управляющим ООО «Консоль С»). Собственник сети несет балансовую, эксплуатационную и финансовую ответственность за принадлежащий ему объект капитального строительства.

В связи с тем, что гидравлическая способность данного газопровода рассчитана на газоснабжение многоквартирных жилых домов, и собственником газопровода является третье лицо, у общества отсутствует основание для выдачи технических условий для подключения группы индивидуальных жилых домов, и в частности домовладения ФИО1 по улице Университетской.

По информации, которой располагает Общество, линейный объект не поставлен на кадастровый учет, правоустанавливающие документы на объект не оформлены. Заявитель указал, на наличие обязательств БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» по завершению строительства сетей газораспределения. Финансирование и размещение параллельных газопроводов не целесообразно. Размещение (параллельного) линейного объекта по действующим нормам и правилам невозможно из-за стесненных условий. 

Как указал заявитель, окончание строительства БУ РК «Дирекция по строительству Республики Карелия» объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск) «I этап» в рамках согласованного проекта — конец 2024 года/начало 2025 года.

Доводы Общества оценены УФАС по РК при рассмотрении дела.

Согласно приведенным положениям пункта 122 Правил технологического присоединения в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

При этом по смыслу пункта 122 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем: на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров; на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения; на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности; на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, проведения лесоустроительных работ и (или) прокладке газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства   стали   известны   при   разработке   проектной   документации   на   сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 3 договора и пункту 6 технических условий срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 565 дней со дня заключения настоящего договора.

В соответствии с пунктом 11 технических условий источник газоснабжения — подземная заглушка на законченном строительством подземном полиэтиленовом газопроводе низкого давления наружным диаметром 32 мм объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок» (г. Петрозаводск, I этап», протяженность газопровода который должен построить «Исполнитель» 0 метров.

Таким образом, анализ имеющихся документов в совокупности с нормами действующего законодательства свидетельствует о нарушении Обществом процедуры заключения договора - срок в договоре должен был быть установлен равным 30 дней.  Указанное свидетельствует о нарушении обществом пункта 122 Правил технологического присоединения.

Как указало Управление, в протоколе об административном правонарушении от 13.06.2024 ошибочно указано, что первоначально срок в договоре должен был быть установлен равным 1 году, и после, при наличии соответствующих оснований, его можно было продлить дополнительным соглашением на предусмотренный Правилами технологического  присоединения срок. Указанная ошибка устранена УФАС по РК при рассмотрении дела, ввиду чего  указанное обстоятельство само по себе не может являться основанием для отмены оспариваемого постановления.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и возражения ответчика, суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Состав административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ является формальным, следовательно, наличие (либо отсутствие) негативных последствий неправомерных действий в данном случае не требуется и не влияет на квалификацию совершенного заявителем нарушения. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка технологического присоединения по договору с ФИО1 и доказательств объективной невозможности соблюдения обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, в материалы дела не представлено. 

Исходя из материалов административного дела, суд считает обоснованным выводы УФАС  по РК о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Пленум ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исключительные основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности  в данном случае судом не установлены.

Оспариваемым постановлением на Общество за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 100 000 рублей в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем при вынесении оспариваемого постановления УФАС по РК не учтено следующее.

При привлечении к ответственности Общества Управление указало, что в 2023 году заявитель не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Также в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении Общества к административной ответственности за иные административные правонарушения  на момент привлечения к ответственности оспариваемым постановлением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, пунктом 1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденном приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы осуществляют функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий. 

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сфера действия которого на государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства не распространяется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения. 

В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона №135-ФЗ он проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольными органами в порядке, установленном нормами главы 9 Закона № 135-ФЗ. 

В части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в частности, являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса). 

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ статья 28.1 КоАП РФ, регламентирующая порядок и поводы возбуждения дел об административных правонарушениях, дополнена частью 3.3, в силу которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Из положений части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 14.07.2022 №290-ФЗ следует, что выявление административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, возможно как путем проведения контрольных (надзорных) мероприятий, так и без проведения таковых. 

По смыслу статьи 32.2 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при определении порядка исполнения отдельных видов наказания. 

Поэтому в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Сходная правовая позиция относительно толкования понятия «государственный контроль (надзор)» при применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.08.2019 № 307-ЭС19-12049, от 27.03.2019 № 301-ЭС19- 1849.

Таким образом, суд полагает, что на правоотношения между сторонами распространяются положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что Управлением не представлено доказательств привлечения Общества к административной ответственности  за совершение административных правонарушений, а также доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения действиями Общества имущественного ущерба, факт вменения  формального состава административного правонарушения, суд считает, что в данном случае законодателем императивно предусмотрена обязанность привлекающего к ответственности лица по замене штрафа на предупреждение.

С учетом изложенного, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначения наказания путем замены назначенного Управлением штрафа на предупреждение.

Суд не нашёл оснований для признания незаконным  оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление   в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое заявителем представление от 30.07.2024   вынесено на основании обстоятельств, установленных постановлением от 30.07.2024 по делу №010/04/9.21-273/2024  о привлечении к административной ответственности,   которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения. 

С учетом того, что постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, УФАС по РК правомерно в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ вынесло в адрес Общества оспариваемое по данному делу представление. 

Проанализировав формулировку представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 30.07.2024  суд полагает, что оно  является исполнимым. 

Должностным лицом УФАС  указано на необходимость Обществу предпринять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем организации работы Общества таким образом, чтобы обеспечить надлежащее формирование договоров  и технических условий, направляемых заявителям, а именно, устанавливать срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в соответствии с пунктом 122 Правил технологического присоединения. Информацию о принятых мерах необходимо представить в УФАС  по РК в течение месяца со дня получения предписания.

Представление выдано уполномоченным должностным лицом в ходе исполнения возложенной на него  законодательством об административных правонарушениях обязанности по предупреждению административных правонарушений и устранению причин и условий, способствующих их совершению. Содержание представления соответствует  нормативным положениям Правил технологического присоединения, в связи с чем  является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, требование о признании незаконным   представления от 30.07.2024 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.     В удовлетворении заявления акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными и отмене вынесенных 30 июля 2024 года в городе Петрозаводске руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО2 постановления о наложении на акционерное общество «Газпром газораспределение Петрозаводск» административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024 и представления №АП/2406/24 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, – отказать.

Изменить принятое в городе Петрозаводске в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Петрозаводск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 30 июля 2024 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-273/2024 в части назначения наказания посредством замены административного штрафа на предупреждение.

2.     По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.     Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

 

Судья

          Красовская М.Е.