АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2017 года

Дело №

А66-10036/2016

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей   Кудина А.Г., Савицкой И.Г.,              

при участии от администрации города Твери  ФИО1 (доверенность от  17.09.2015 № 251), 

рассмотрев 12.07.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Твери на решение Арбитражного суда Тверской области от 23.11.2016 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 (судьи Мурахина Н.В.,                               Докшина А.Ю., Осокина Н.Н.)  по делу № А66-10036/2016, 

у с т а н о в и л:

Администрация города Твери, место нахождения:  170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Администрация, заявитель), обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                   АПК РФ), о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области: место нахождения: 170100, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Инспекция, административный орган),  от 07.07.2016 о выявленных нарушениях. 

Решением суда первой инстанции от 23.11.2016, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 14.03.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит решение и постановление отменить. Податель жалобы указывает на отсутствие правовых оснований для выдачи предписания, обращает внимание, что оспариваемый ненормативный правовой акт противоречит федеральному и региональному законодательству. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы жалобы.

Представители Инспекции, надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке установленном статьей 284 АПК РФ. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, Инспекцией на основании приказа от 11.05.2016 № 315 проведена внеплановая проверка выполнения Администрацией отдельных государственных полномочий Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных животных на территории города Твери.

В рамках проверки Инспекцией выявлены нарушения:

- пунктов 1, 2, 3 статьи 4, статьи 10 Закона Тверской области от 02.07.2013 № 49-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее - Закон № 49-ЗО);

- пунктов 1, 2, 2.3, 2.5, 2.6 Методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций и распределения между муниципальными образованиями Тверской области субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных животных на территории муниципальных образований Тверской области, утвержденной Законом № 49-ЗО (далее - Методика).

Нарушения выразились в том, что  Администрацией:

в 2016 году запланированы мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных в количестве 352 головы по городу Твери, что на 148 голов или 29,6 % меньше установленного Главным управлением поголовья – 500 безнадзорных животных; 

превышен в 3,3 раза объем расчетной стоимости затрат на умерщвление безнадзорных животных, утилизацию биологических отходов; 

          расходы на информирование населения в 2016 году предусмотрены в размере 48 801,3 руб., что превышает объем расчетной стоимости работ (услуг), предоставляемый муниципальному образованию из областного бюджета в 12 200 раз. 

Результаты проверки отражены в акте от 10.06.2016. В связи с выявленными нарушениями Инспекцией заявителю выдано предписание от 07.07.2016 об устранении выявленных нарушений. 

Согласно предписанию Администрации предложено в срок до 30.12.2016:

обеспечить выполнение мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных в установленном количестве; 

при расчете затрат на «Умерщвление безнадзорных животных, утилизацию биологических отходов» соблюдать требования Методики; 

затраты на информирование населения по вопросам отлова безнадзорных животных в 2016 году по городу Твери привести в соответствие с действующим законодательством, а именно 400 руб. на муниципальное образование.

Не согласившись с законностью предписания, Администрация обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие у Инспекции в данном случае правовых и фактических оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Закон № 49-ОЗ регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации проведения на территории Тверской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 49-ЗО органы местного самоуправления обязаны исполнять в установленном законодательством порядке отдельные государственные полномочия; использовать выделенные для осуществления отдельных государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 49-ЗО финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Расчет общего объема субвенций и размера субвенций для каждого муниципального образования на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований производится в соответствии с Методикой (часть 2 статьи 4 Закона № 49-ЗО).

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 49-ОЗ субвенции, предоставляемые муниципальным образованиям из областного бюджета Тверской области, расходуются в порядке, установленном Правительством Тверской области.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Закона № 49-ЗО, в контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в части использования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий, и материальных ресурсов осуществляют областные исполнительные органы государственной власти Тверской области, уполномоченные в сфере ветеринарии.

Исходя из положения о Главном управлении «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 № 171-пп, Инспекция относится к областным исполнительным органам государственной власти Тверской области, уполномоченным в сфере ветеринарии.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 9 Закона № 49-ОЗ одной из форм осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является проведение проверок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и внесение предписаний органам местного самоуправления об устранении выявленных нарушений.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, судами установлено и материалами дела подтверждается ненадлежащее выполнение переданных Администрации отдельных государственных полномочий, заключающееся в меньшем, чем установлено административным органом объеме, выполнении мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных, в превышении размера доведенных субвенций на умерщвление безнадзорных животных, утилизацию биологических отходов, а также предусмотренных расходов на информирование населения в 2016 году. Установленные Инспекцией фактические обстоятельства заявителем не оспариваются.

Довод подателя жалобы о  недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета для осуществления отдельных государственных полномочий Тверской области, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку с заявлением об увеличении объема субвенции в Правительство Тверской области и Инспекцию Администрация не обращалась.

Абзацем 2 пункта 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003                   № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя Администрации, в бюджете муниципального образования не запланированы дополнительные материальные ресурсы на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий.

С учетом изложенного, суды обоснованно подтвердили результаты проведенной Инспекцией проверки, наличие оснований для выдачи Администрации оспариваемого предписания.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к объективному выводу о соответствии оспариваемого ненормативного правового акта  упомянутым нормам, а также об отсутствии оснований для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23.11.2016 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу Администрации города Твери - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

А.Г. Кудин

И.Г. Савицкая