Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-6454/2024

Дело № А19-29322/2023

06 февраля 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Большое путешествие» ФИО1 (доверенность от 29.01.2024, удостоверение адвоката), Мишуринского В.Н. (доверенность от 25.10.2022, паспорт), Агентства по туризму Иркутской области  ФИО2 (доверенность от 30.01.2025, диплом, паспорт), ФИО3 (доверенность от 03.02.2025, паспорт), Контрольно-счетной палаты Иркутской области ФИО4 (доверенность от 17.01.2025, паспорт), ФИО5 (доверенность от 17.01.2025, паспорт), ФИО6 (доверенность от 17.01.2025, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Большое путешествие» на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2024 года по делу № А19-29322/2023 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

Агентство по туризму Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Агентство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Большое путешествие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО «Большое путешествие», общество) о взыскании средств субсидии в размере 30 117 500 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Иркутской области (далее – КСП области).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 08 мая 2024 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2024 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 08 мая 2024 года отменено, принят новый судебный акт. С ООО «Большое путешествие» взыскано в доход бюджета Иркутской области средства субсидии в размере 30 117 500 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судом норм материального права и нарушения норм процессуального права, принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы суда апелляционной инстанции о том, что дополнительным соглашением были изменены сроки достижения результатов до 01.07.2023. По мнению заявителя жалобы, все результаты согласно соглашению подлежали достижению в срок до 15.12.2022; факт заключения дополнительного соглашения стал следствием инициативы ответчика; срок достижения результатов предоставления субсидии продлен постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп до 25.12.2023.

Также по мнению общества, суд апелляционной инстанции не применил пункт 49 Положения о предоставлении в 2022 году субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 22.07.2022 № 577-пп (далее – Положение о предоставлении субсидий), и не учел, что на основании отчетов проверки от 04.04.2024 значения индексов, применяемых в формуле расчета суммы возврата субсидии, по всем позициям являются отрицательными, так как результаты перевыполнены (создание более масштабного объекта). Ввиду отсутствия положительных значений индексов, невозможно определение коэффициента возврата субсидии и дальнейший расчет суммы возврата.

Агентство и КСП области в отзывах на кассационную жалобу выразили несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании представители общества, Агентство и КСП области поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439, на основании Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 20.05.2022 (далее – Соглашение от 20.05.2022), бюджету Иркутской области из федерального бюджета в 2022 году предоставлена субсидия в целях софинансирования расходных обязательств на осуществление поддержки, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, в целях достижения результатов федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» и результатов регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры».

Приложением № 2.1 к Соглашению от 20.05.2022 плановые значения результатов субсидии по годам (срокам) реализации соглашения установлены на 31.12.2022. Дополнительным соглашением от 30.12.2022 к Соглашению от 20.05.2022 срок достижения плановых значений результатов субсидии продлен до 01.07.2023 (Приложение № 2.1).

По результатам конкурсного обора, в соответствии с Положением о предоставлении субсидий между Агентством и обществом подписано соглашение от 02.11.2022 (далее – Соглашение от 02.11.2022), на основании которого ответчику предоставлена субсидия (грант) в размере 30 117 500 рублей.

Субсидия предоставлена в 2022 году из бюджета Иркутской области на финансовое обеспечение затрат, произведенных после 26.07.2022 на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Иркутской области. Перечень затрат определен приложением № 4 к Соглашению от 02.11.2022 (пункты 1.1, 1.2).

Собственные финансовые средства получателя субсидии должны составлять 30 117 500 рублей (пункт 3.1.1).

В Приложении № 1 к Соглашению от 02.11.2022 установлены значения результатов предоставления гранта, срок до 15.12.2022: количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения – 60 мест; количество модульных некапитальных средств размещения – 40 штук; количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения – 40 номеров; количество созданных рабочих мест – 14 рабочих мест; объем внебюджетных средств – 30 117 500 рублей.

В силу пункта 4.3.7 Соглашения от 02.11.2022 получатель обязался обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.5.1. настоящего Соглашения.

В силу пунктов 4.1.5, 4.3.2, 4.3.8.1, 4.3.8.2 Соглашения от 02.11.2022 предусмотрена обязанность получателя предоставлять отчет о расходах с подтверждающими документами, отчет о достижении результатов предоставления субсидии в срок до 15.12.2022.

Дополнительным соглашением от 18.04.2023 к Соглашению от 02.11.2022, заключенным между Агентством и обществом, срок достижения плановых значений результатов гранта по годам (срокам) реализации Соглашения продлен до 01.07.2023 (Приложение № 1)

Письмом от 04.07.2023 Агентство сообщило ответчику об истечении срока достижения результатов предоставления субсидии и необходимости представления отчетной документации.

По результатам анализа представленных ответчиком отчетов и приложенных к ним документов, Агентством установлено, что ответчик не достиг значений результатов предоставления гранта, определённых в Приложении № 1 к Соглашению от 02.11.2022 по показателям: «объем внебюджетных средств», «количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения», «количество модульных некапитальных средств размещения», «количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения», цели, определенные Соглашением от 02.11.2022, в срок до 01.07.2023.

Агентством в адрес ответчика направлено требование от 29.08.2023 о возврате денежных средств в бюджет Иркутской области в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о предоставлении субсидий.

Оставление данного требования обществом без удовлетворения послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что изначально предусмотренный Соглашением от 02.11.2022 срок достижения результатов вследствие заключения дополнительного соглашения изменен сторонами не был, в связи с чем ответчик правомерно исходил из срока достижения результатов предоставления субсидии с учетом постановления Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп до 25.12.2023; несмотря на недостижение в полном объеме результатов предоставления субсидии на отчетную дату – 25.12.2023, на дату рассмотрения спора по существу судом цели предоставления субсидии ответчиком достигнуты.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, признал ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что по Соглашению от 02.11.2022 сроки достижения результатов не были изменены, а были продлены до конца 2023 года постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп. Удовлетворяя требования Агентства апелляционный суд исходил из того, что ответчиком не достигнуты значения результатов предоставления субсидии в установленный срок, в связи с чем средства субсидии, предоставленные по Соглашению от 02.11.2022, подлежат возврату.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют положениям статей 78, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 47, 48, 50, 51 Положения о предоставлении субсидий, постановлению Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп, условиям Соглашения от 02.11.2022 с учетом дополнительного соглашения от 18.04.2023, статей  65, 71 АПК РФ.

Апелляционный суд обоснованно посчитал, что дополнительным соглашением от 18.04.2023 к Соглашению от 02.11.2022, срок достижения плановых значений результатов гранта по годам (срокам) реализации Соглашения был продлен до 01.07.2023. Данный срок соответствует сроку, определенному дополнительным соглашением от 30.12.2022 к Соглашению от 20.05.2022 о предоставлении субсидии из федерального бюджета (Приложение № 2.1), заключенному Федеральным агентством по туризму и Правительством Иркутской области.

Иные показатели значений результатов предоставления гранта дополнительным соглашением от 18.04.2023 к Соглашению от 02.11.2022 не изменились.

В части дополнений, внесенных постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп в Положение о предоставлении субсидий, суд апелляционной инстанции правильно указал, что пункт 51 в новой редакции предусматривает возврат в областной бюджет остатков субсидий, не использованных получателями в 2022 году, не позднее 15.02.2023, а в случае продления сроков достижения результатов предоставления субсидий в порядке, предусмотренном абзацем восьмым пункта 42 Положения, - не позднее 25.12.2023.

Суд апелляционной инстанции верно отметил, что внесенное в пункт 51 Положения дополнение, определяет лишь срок возврата в областной бюджет остатков субсидий, не использованных получателями в том числе в случае продления сроков достижения результатов, но никак не изменяет сами сроки достижения результатов предоставления субсидий.

В силу указанного, суд обоснованно посчитал неправомерным довод ответчика, поддержанный судом первой инстанции, что постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2023 № 573-пп срок достижения результатов предоставления гранта продлен до конца 2023 года.

В подтверждение того, что ответчик знал о сроке достижения результатов предоставления субсидий - 01.07.2023, истцом представлены письмо Правительства Иркутской области от 22.02.2023 № 03-70-3071/23 и письма Агентства от 17.02.2023 № 02-93-68/23, от 05.06.2023 № 02-93-253/23, составленные в ответ на обращение ООО «Большое путешествие».

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 47 Положения о предоставлении субсидий установлено, что в случае нарушения получателем условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, полученная субсидия (часть субсидии) подлежит возврату.

В случае если лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателями, допущены нарушения условий и порядка предоставления субсидии, уполномоченный орган направляет указанным лицам требование о возврате полученных средств в течение 10 рабочих дней со дня подписания документа, подтверждающего выявление фактов данного нарушения (пункт 48 Положения).

Согласно пункту 50 указанного Положения в случае отказа получателя от возврата субсидии (части субсидии) в областной бюджет в соответствии с пунктом 48 настоящего Положения субсидия (часть субсидии) подлежит взысканию в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы и возражения сторон в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что согласно представленным ответчиком отчетам и приложенным к ним документам ответчик в срок до 01.07.2023 не достиг значений результатов предоставления субсидии по показателям: «объем внебюджетных средств», «количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения», «количество модульных некапитальных средств размещения», «количество койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения», определенным в Приложении № 1 к Соглашению от 02.11.2022.

В соответствии с актом осмотра от 20.06.2023 № 21/40-ао, составленного КСП области совместно с Агентством в ходе контрольного мероприятия по осмотру объекта ООО «Большое путешествие», зафиксирован большой объем невыполнения работ. На момент осмотра возведен каркас одного сооружения, выполняются работы по устройству стен, полов, межэтажного перекрытия, термически обработанная древесина складирована в помещении получателя на территории ООО «Большое путешествие». Оборудование для спутниковой связи на момент проведения осмотра находилось в помещении получателя в г. Иркутске. Документы, подтверждающие изготовление сооружений по конструкторской документации, поставляемых комплектно с выдачей паспорта на готовое изделие, не представлены.

В результате осмотра сделан вывод о невозможности достижения результатов представления гранта в срок до 01.07.2023.

Согласно справке Агентства от 15.08.2023, составленной на основании представленной обществом отчетности и результатов выездных осмотров, фактический показатель перечисленных выше значений составляет – «0».

Денежные средства по требованию Агентства от 29.08.2023 обществом не были возвращены в областной бюджет.

Исходя из изложенного, установив недостижение значений результатов предоставления субсидии к установленному Соглашением от 02.11.2022 сроку, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу, что средства субсидии, предоставленной по Соглашению от 02.11.2022, подлежат возврату в соответствии с пунктом 47 Положения о предоставлении субсидий.

Доводы заявителя жалобы о достижении определенных количественных показателей результатов предоставления субсидии в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, о направлении обществом собственных денежных средств на реализацию проекта в размере 30 117 500 копеек и о создании обществом объекта масштабнее, чем это предусмотрено Соглашением от 02.11.2022, были предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены судом.

Суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что перечисленные обстоятельства не влияют на выводы суда о несоблюдении условий Соглашения от 02.11.2022 по состоянию на 01.07.2023 и наличии оснований для возврата субсидии.

Кроме того, создание объекта масштабнее, чем предусмотрено Соглашением, не влияет на обязанность получателя субсидии по достижению плановых значений в соответствии с условиями Соглашения.  В рассматриваемом случае заслуживает довод Агентства и КСП области об отсутствии документов, подтверждающих изготовление сооружений по конструкторской документации, поставляемых комплектно с выдачей паспорта на готовое изделие, как это предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 Положения о предоставлении субсидий (пункт 4.3.14 Соглашения от 02.11.2022).

С учетом изложенного, доводы жалобы о последующем перевыполнении показателей результатов предоставления субсидии и в связи с этим наличии отрицательного коэффициента в формуле расчета суммы субсидии к возврату, невозможности расчета суммы субсидии к возврату, подлежат отклонению как не имеющие правового значения.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения апелляционным судом норм материального и процессуального права, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы.

Выводы суда сделаны по результатам полного, всестороннего и объективного, исследования доказательств, которым судом апелляционной инстанции дана надлежащая правовая оценка. Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие данные выводы суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, и по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судом фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 ноября 2024 года по делу № А19-29322/2023 Арбитражного суда Иркутской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина