136/2017-76379(1) 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-5696/2017

г. Рязань

30 ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2017 года.  Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2017 года30 ноября 2017 года.  

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Калининой В.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дреминой К.Н.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления транспорта  

администрации города Рязани (ОГРН 

<

***>; 

<

...>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН  

<

***>; г. Рязань), 

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований от- 

носительно предмета спора, акционерного общества "Региональный навигационно- 

информационный центр по Рязанской области" (

<

...>), 

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок, 

при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2 - представитель по доверенности № 6 от 02.10.2017; от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 04.09.2017; от третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

Управление транспорта администрации города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель ФИО1, ответчик) с требованием  о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 70аМ2 серии 00062С № 000061, сроком  действия на 5 лет с 17.05.2017 по 16.05.2022.  

Определением суда от 18.08.2017 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по ходатайству истца, к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно  предмета спора, привлечено акционерное общество "Региональный навигационно- информационный центр по Рязанской области".  

21 ноября 2017 года от истца в материалы дела во исполнение определения суда от  02.11.2017 поступили дополнительные письменные пояснения по делу.  

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В порядке статьи 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного  разбирательства.  

В судебном заседании представитель ответчика заявил ходатайство в порядке статьи  66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об истребовании у  Управления транспорта администрации города Рязани копии приказа, распоряжения о  порядке исполнения Закона Рязанской области № 27-03 от 06.06.2016 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Рязанской области", в соответствии с  требованием части 6 статьи 52 Устава города Рязани.  

Представитель истца по указанному ходатайству возражал, отметив, что в наруше- ние требований статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ответчик к истцу с соответствующим запросом не обращался, кроме того запрашиваемые  ответчиком документы у истца отсутствуют, поскольку право истца на обращение с  настоящим иском в суд установлено Федеральным закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законом Рязанской области от 06.06.2016 N 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования  отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области"  (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 24.05.2016 N 156-VI РОД), Поло- жением об управлении транспорта администрации города Рязани (утвержденным решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 № 80-II).  

Судом ходатайство об истребовании доказательств рассмотрено и оставлено без  удовлетворения, поскольку согласно пояснениям истца, права на обращение с иском  установлены Федеральным закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ, Законом Рязанской области от  06.06.2016 N 27-ОЗ, Положением об управлении транспорта администрации города Рязани, какие-либо иные документы, в том числе запрашиваемые ответчиком, у истца отсут- ствуют.  

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в пол- ном объеме, ссылаясь на то, что ответчик в период с 01.06.2017 по 31.07.2017 неодно- кратно не обеспечивал передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью  1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ от 06.06.2016 "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и  багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом  в Рязанской области", на маршруте № 70аМ2, для обслуживания которого ответчику в  установленном порядке выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам и карты маршрута.  

Ответчик по заявленным исковым требованиям возражал, ссылаясь на то, что у истца отсутствует право на обращение в арбитражный суд с иском по заявленным требованиям.  

Рассмотрев и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы пред- ставителей сторон, арбитражный суд находит исковые требования обоснованными и под- 

лежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.  

Как усматривается из материалов дела, 24.09.2015 между акционерным обществом  "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области" (исполнитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (заказчик)  заключен договор № 94 на подключение к региональной навигационно-информационной  системе Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности (далее -  договор, т.2 л.д. 1-7).  

Согласно пункту 1.1. договора заказчик поручает и обязуется своевременно оплачи- вать, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств заказчика, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, абонентскими терминалами ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS в рамках функционирования Региональной навигационно- информационной системы Рязанской области, в том числе общей системы диспетчериза- ции транспорта Рязанской области, в течение всего периода работы транспортных  средств, указанных заказчиком.  

Разделом 2 договора установлены обязанности заказчика, в том числе по обеспече- нию в ежедневном режиме передачи мониторинговой информации от установленной на  транспортные средства заказчику аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или  ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер исполнителя (пункт 2.1.2. договора).  

В соответствии с пунктом 6.3. договора, договор вступает в силу с даты подписания  и действует до 31.12.2016. В случае если ни одна из сторон не заявит не менее чем за 30  рабочих дней до даты окончания действия договора о его расторжении, стороны считают  договор продленным на один календарный год.  

Приложением № 1 к договору № 94 от 24.09.2015 сторонами согласованы данные о  транспортных средствах заказчика (т.2 л.д. 8).  

В соответствии с переходными положениями по реализации Федерального закона   № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным  транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (далее Закон № 220-ФЗ), установленными частями 4, 5 статьи 39 Федерального закона   № 220-ФЗ, управлением транспорта администрации города Рязани индивидуальному  предпринимателю ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении  регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок № 70аМ2 "ОАО "Тяжпрессмаш" - Березовая ул." серии 00062С № 000061, сроком действия на 5 лет с 17.05.2017 по  16.05.2022 и картами маршрута регулярных перевозок серии 00062Р № 001660, серии  00062Р № 001661, серии 00062Р № 001662, на 3 единицы транспорта (т.1 л.д. 100, 123-125),  что также подтверждается представленными в материалы дела журналом выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, реестром  выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,  реестром маршрутов (т.1 л.д. 20-24, 16-19, 25-27).  

В письмах № 06/2-09-1190-Исх от 05.06.2017, № 06/2-09-1562-Исх от 10.07.2017 ис- тец просил АО "РНИЦ по Рязанской области" представить в управление транспорта све- дения о количестве транспортных средств, заявленных коммерческими перевозчиками в  АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Рязани (т.1 л.д. 37,42).  

Согласно сведениям о количестве транспортных средств, заявленных перевозчиками  в АО "РНИЦ по Рязанской области" для обслуживания муниципальных маршрутов регу- 

лярных перевозок на территории города Рязани, по состоянию на 01.06.2017 индивидуальному предпринимателю Рюмину Роману Викторовичу по маршруту регулярных перевозок № 70аМ2 выданы карты маршрута регулярных перевозок на 3 транспортных средства, к обслуживанию заявлено 3 транспортных средства (письмо от 05.06.2017 № 319); по  состоянию на 10.07.2017 индивидуальному предпринимателю Рюмину Роману Викторовичу по маршруту регулярных перевозок № 70аМ2 выданы карты маршрута регулярных  перевозок на 3 транспортных средства, к обслуживанию заявлено 3 транспортных средства (письмо от 14.07.2017 № 337) (т.1 л.д. 38-41,43-46).  

В письмах № 06/2-09-1510-Исх от 03.07.2017, № 06/2-09-1738-Исх от 01.08.2017 ис- тец просил АО "РНИЦ по Рязанской области" представить в управление транспорта све- дения о передаче в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в подсистему РНИС за период с  01.06.2017 по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 31.07.2017 в отношении, в том числе, муниципального маршрута № 70аМ2 (т.1 л.д. 28,33).  

В соответствии со сведениями, представленными АО "РНИЦ по Рязанской области"  в период с 01.06.2017 по 30.06.2017, с 01.07.2017 по 31.07.2017 мониторинговая информация о параметрах движения и местонахождении транспортных средств, на маршруте   № 70аМ2 (Предприниматель ФИО1), используемых для осуществления регулярных  перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GOS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно- информационной системы Рязанской области не поступала (в июне 2017 года зафиксировано 30 случаев, в июле 2017 года - 14 случаев необеспечения передачи информации)  (письма № 335 от 11.07.2017, № 345 от 02.08.2017, т.1 л.д.29-31, 34-36).  

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок,  установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муници- пальными нормативными правовыми явками, явилось основанием для обращения истца в  суд с настоящим иском.  

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные пе- ревозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой  маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организа- цией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентируются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ).  

В силу статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный орган местного  самоуправления - это орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным  нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных  перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.  

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об об- 

щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к во- просам местного значения городского округа отнесено создание условий для предостав- ления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания насе- ления в границах городского округа.  

На основании подпункта р) пункта 3 части 1 статьи 39 Устава муниципального обра- зования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязан- ского городского Совета от 30.06.2006 № 470-111, к полномочиям администрации города  Рязани в лице ее органов и подразделений относится создание условий для предоставле- ния транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населе- ния в границах городского округа, в том числе администрация города является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление функций по организации  регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы местного  самоуправления.  

В соответствии с положением об управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденном решением Рязанской городской Думы 26.03.2015 № 80- II, Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладающим  статусом юридического лица, реализующим задачи, в том числе по обеспечению полного  и своевременного удовлетворения потребностей граждан в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортном и наземным электрическим транспортом в город- ском сообщении (подпункт 1 пункта 2.1 Положения, т.1 л.д. 61-69).  

В соответствии с подпунктом 39 пункта 3.1 Положения Управление осуществляет  контроль за выполнением договорных обязательств юридическими лицами и индивиду- альными предпринимателями, с которыми администрацией города Рязани заключены до- говоры на оказание услуг по перевозкам пассажиров и багажа автобусами по городским  маршрутам регулярного сообщения без бюджетных ассигнований.  

В соответствии с подпунктами 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 Положения об управлении транспорта администрации города Рязани к функциям управления относятся:  

- выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок (далее - документы о перевозках), переоформление документов о перевозках и инициирует прекращение их действия;  

- мониторинг работы наземного электрического и автомобильного транспорта на  муниципальных маршрутах регулярных перевозок;  

- иные функции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной, власти Российской  Федерации и Рязанской области, муниципальными правовыми актами.  

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных  перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.  

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального  маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать  максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем ре- естре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.  

Статьей 27 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об  

осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок оформляется на бланке или  в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от под- делки.  

Форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных  перевозок и порядок его заполнения утверждены приказом Минтранса России от  10.11.2015 № 331.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истцом предпринимателю ФИО1 выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по  маршруту регулярных перевозок № 70аМ2 "ОАО "Тяжпрессмаш" - Березовая ул." серии  00062С № 000061, сроком действия на 5 лет с 17.05.2017 по 16.05.2022 и карты маршрута  регулярных перевозок серии 00062Р № 001660, серии 00062Р № 001661, серии 00062Р   № 001662, на 3 единицы транспорта (т.1 л.д. 100, 123-125).  

На основании части 4 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ допускается уста- новление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.  

Согласно части 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридическое ли- цо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок  по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны присту- пить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок  не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.  

Частью 1 статьи 6 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об отдельных  вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок  пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом в Рязанской области" установлено требование к осуществлению перевозок  по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, согласно которому юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны обеспечить передачу  в режиме реального времени мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождении транспортного средства, используемого для осуществления регулярных  перевозок, оснащенного в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими  перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно- информационной системы Рязанской области.  

Аналогичное требование о наличии аппаратуры ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на  всех транспортных средствах, используемых для осуществления пассажирских перевозок,  предусмотрено и пунктом 1.1 Требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории города Рязани, утвер- жденных постановлением администрации города Рязани от 12.12.2016 № 5463.  

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 № 369 "Об утвер- ждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской  

области" создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее - РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. которая предна- значена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хра- нения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени.  

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный  федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия  свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при  наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:  

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным  свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех  дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;  

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивиду- ального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за со- вершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях;  

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);  

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4  или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;  

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных  перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегио- нальных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации  (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных  маршрутов регулярных перевозок).  

Статьей 7 Закона Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об отдельных вопросах  правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и  багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом  в Рязанской области" предусмотрено, что уполномоченный орган, уполномоченные органы местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по  маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29  Федерального закона, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия соответ- ственно свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту  регулярных перевозок, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному  маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным пред- 

принимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым  выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок,  передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 настоящего  Закона, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со  времени выезда транспортного средства с места парковки до времени заезда его на ука- занную парковку.  

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 01.06.2017  по 30.06.2017 и с 01.07.2017 по 31.07.2017 предпринимателем ФИО1 мониторин- говая информация о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном  порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном  маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области направлялась не в соответствии с требованиями действующего законодательства. В июне зафиксировано 30 случаев необеспечения передачи информации, в июле  2017 года зафиксировано 14 случаев необеспечения передачи информации.  

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

Доводы ответчика о том, что автобус в июне и июле 2017 года находился на маршруте № 70аМ2, что подтверждается составленными в одностороннем порядке ответчиком  документами (отчетом ИП ФИО1 в управление транспорта о перевозках по маршруту за июнь и июль 2017, графиком работы транспортного средства на июнь, июль 2017)  судом не принимаются, поскольку факт нахождения или отсутствия транспортных  средств на маршруте не заявлено истцом в качестве основания для прекращения свидетельства. Существенное значение для разрешения спора имеет лишь вопрос о предостав- лении или не предоставлении мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации  ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и  управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной  навигационно-информационной системы Рязанской области.  

Как указано выше, на основании статьи 7 Закона № 27-03 уполномоченный орган  местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного (более двух раз) в течение одного календарного месяца необеспечения юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано указанное свидетельство, передачи мониторинговой информации, предусмотренной частью 1 статьи 6 Закона № 27-О3, хотя бы в отношении одного транспортного средства в течение рабочего дня со времени выезда транспортного средства с места  парковки до времени заезда его на указанную парковку.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссы- лается как на основание своих требований и возражений.  

Доводы ответчика об отсутствии у истца полномочий на обращение с настоящим  иском, судом рассмотрены и не принимаются, поскольку положения статьи 29 Федераль- 

ного закона № 220-ФЗ, статьи 7 Закона № 27-03, подпункта «р» пункта 3 части 1 статьи  39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, принятого Решением Рязанского городского Совета от 30.06.2006 № 470-111, под- пунктов 43, 48 и 60 пункта 3.1 раздела 3 «Функции Управления» Положения об Управлении транспорта администрации города Рязани, утвержденного Решением Рязанской городской Думы от 26.03.2015 80-II в их системной взаимосвязи позволяют сделать вывод  о наличии к истца полномочий на обращение в суд с настоящим иском. Указание данного  конкретного полномочия в положении об Управлении транспорта администрации города  Рязани не требуется, поскольку перечень полномочий носит открытый характер (пункт  48) и имеется прямое регулирование федерального и регионального законов.  

Доводы ответчика о том, что в связи с отсутствием протокола административного  правонарушения, отсутствует подтвержденный факт непредставления мониторинговой  информации, судом не принимается как основанный на неверном толковании ответчиком  применяемых в настоящем споре норм права. Прекращение свидетельства в настоящем  споре не является санкцией, предусмотренной законодательством об административных  правонарушениях, в связи с чем, положения такого законодательства не подлежат приме- нению в настоящем споре.  

Доводы ответчика о том, что информация, подтверждающая непредставление мониторинговой информации ответчиком, которая представлена в материалы дела третьим  лицом (АО "Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области"), не может быть рассмотрена судом в качестве доказательства, поскольку запрос  истца и ответ третьего лица сделаны не по установленной форме, судом не принимаются,  поскольку ответчиком не приведено норм права, которые бы устанавливали требования к  подобным запросам и ответам. При отсутствии законно установленных требований к  форме запроса и ответа у суда не имеется оснований для того, чтобы согласиться с дово- дами ответчика в указанной части.  

Сам по себе факт заключения ответчиком договора на подключение к РНИС Рязанской области и оказания услуг в сфере навигационной деятельности с АО "Региональный  навигационно-информационный центр по Рязанской области" не является, вопреки пози- ции ответчика, подтверждением надлежащего исполнения ответчиком установленных законодательством обязанностей по представлению мониторинговой информации о параметрах движения и местонахождения транспортных средств, используемых для осуществления регулярных перевозок и оснащенных в установленном порядке аппаратурой  спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS на указанном маршруте, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской  области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.  

Согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 147-ФЗ) гражданско- правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из догово- ров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на  разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегули- рованию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные  споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том  случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.  

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных пра- 

воотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения  досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.  

Соблюдения досудебного порядка урегулирования спора не требуется по делам об  установлении фактов, имеющих юридическое значение, делам о присуждении компенса- ции за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение  судебного акта в разумный срок, делам о несостоятельности (банкротстве), делам по кор- поративным спорам, делам о защите прав и законных интересов группы лиц, делам при- казного производства, делам, связанным с выполнением арбитражными судами функций  содействия и контроля в отношении третейских судов, делам о признании и приведении в  исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, а также,  если иное не предусмотрено законом, при обращении в арбитражный суд прокурора, гос- ударственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в защиту пуб- личных интересов, прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпри- нимательской и иной экономической деятельности (статьи 52, 53 настоящего Кодекса).  

Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, содержащим нормы материального  права, которые подлежат применению при рассмотрении настоящего спора, иными феде- ральными законами не предусмотрены положения о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора между уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами (индиви- дуальными предпринимателями) в сфере организации регулярных перевозок пассажиров  и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.  

Правового обоснования, подтверждающего необходимость соблюдения истцом пре- тензионного порядка по настоящему спору, ответчиком не представлено. На основании  вышеуказанных норм законодательства суд приходит к выводу об отсутствии со стороны  истца нарушения положений части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Иные доводы представителя ответчика судом рассмотрены и отклонены, поскольку  не имеют существенного значения для разрешения спора и не влияют на результат его  рассмотрения.  

Как указано выше, в силу положений части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ неосу- ществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, может  явиться основанием для прекращения действия свидетельств, выданных на осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок.  

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссы- лается как на основание своих требований и возражений.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основан- ному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имею- щихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, до- стоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную  связь доказательств в их совокупности.  

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь подпунк- 

том 1 пункта 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским  наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации" арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу кото- рых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального  бюджета.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1.Прекратить действие выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>; г. Рязань) свидетельства серии 00062С   № 000061 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по муниципальному маршруту № 70аМ2 "ОАО "Тяжпрессмаш"- Березовая улица" со сроком действия 5 лет с 17.05.2017 по 16.05.2022.  

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1  (ОГРН 

<

***>; г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба  в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.  

Судья В.А. Калинина