АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-1116/22

15 сентября 2022 г.

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 15.09.2022.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителей:

от Департамента – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 578.

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном порядке.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эверест» (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения государственного органа,      

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее – заявитель, ООО «Эверест») обратилось а Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по проведению в отношении ООО «Эверест» внеплановой, выездной, комплексной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации при использовании имущества, находящегося в собственности города Севастополя, на основании распоряжения Департамента по имущественной и земельным и земельным отношениям города Севастополя на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя от 11.08.2021 №3927-РДЗ и распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя «О продлении сроков проведения проверки, установленной распоряжением» от 23.09.2021 г. №4667-РДЗ, и составлению Акта проверки от 08.11.2021 №3927, а также признании незаконными и отмене требования (претензии) об устранении выявленных нарушений от 08.11.2021 №3927, составленное Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Заявление мотивировано тем, что проверка проведена вне пределов компетенции Департамента, заявителем ранее приняты необходимые меры к устранению нарушений, указанных в оспариваемом требовании. 

Определением от 15.03.2022 заявление принято к производству суда. 

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в материалы дела представлен отзыв по существу спора, а также дополнительные письменные пояснения в которых указывает на законность и обоснованность  действий Департамента и оспариваемого требования. Возражает против удовлетворения требований заявителя. 

В итоговое судебное заседание 08.09.2022 явился представитель Департамента. Заявитель явку уполномоченного представителя не обеспечил. 

Заявитель явку уполномоченного представителя не обеспечил, заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью представителя.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и отклонено с учетом позиции Департамента, представитель которого против отложения судебного заседания возражал,, ввиду того, что заболевание представителя юридического лица не является уважительной заявитель,  юридическое лицо вправе направить в суд любого иного представителя, включая законного представителя. Учитывая, что представитель ФИО3 согласно справке находится в нетрудоспособном состоянии с 03.09.2022, у заявителя имелось достаточно времени для организации представительства интересов  ООО «Эверест» в суде.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, указанным в письменных пояснениях, а также дополнительных письменных пояснениях, представитель заявителя просила заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям..

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Эверест» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от 06.04.2006 согласно которого Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета №4169 от 14.12.2005 предоставляет, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, общей площадью 1.0400 га для строительства и обслуживания культурно-развлекательного, в том числе земельного участка площадью 0.3334 га с отнесением к категории земель водного фонда, а также земельного участка площадью 0,7066 га с отнесением к категории земель рекреационного назначения который расположен в районе пляжа «Парк Победы».

Между, финансовым управляющим должника ФИО4, ФИО5 (сторона 1), действующим на основании Решения Арбитражного суда города Севастополя от 03.05.2018 по делу №А84-1066/18, и обществом с ограниченной ответственностью «Эверест» (сторона 2), заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайма) от 04.06.2019 (далее - Договор), согласно пункта 1.1 которого в соответствии с настоящим договором и Протоколом №1985-ОАОФ/2 от 03.06.2019 о результатах открытых торгов по продаже имущества должника ФИО4 по лоту №1 от 03.06.2019, сторона 1 передает в полном объеме, а сторона 2 принимает на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды от 06.04.2006 земельного участка общей площадью 1,0400 га, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе пляжа «Парк Победы» заключенного между Севастопольским городским Советом и ФИО4, который зарегистрирован в Севастопольском городском филиале ГП «Центр Государственного земельного кадастра при Государственном комитете Украины по земельным ресурсам» 17.04.2006 №040665900069, сроком до 17.04.2031 г. Целевое предназначение предоставленного земельного участка: для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра. Кадастровый номер земельного участка в связи с уточнением границ земельного участка: 91:02:001016:73, уточненная площадь 9 400 кв.м. 

Пунктом 1.2 Договора, предусмотрено, что в результате перенайма происходит замена арендатора в обязательствах, возникших из договора указанного в пункте 1.1 Договора.

По акту приема-передачи документации и осмотра земельного участка о передаче прав и обязанностей от 07.06.2019 по договору аренды земельного участка (перенайма) от 04.06.2019, указанный земельный участок и документация по нему был передан ООО «Эверест».

Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании порядка по проведению Департаментом, контрольных мероприятий по использованию имущества находящегося в собственности города Севастополя, утвержденных приказом Департамента от 20.12.2018 №229 с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, было вынесено распоряжение №3927-РДЗ от 11.08.2021, на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества находящегося в собственности города Севастополя. При этом задачами разрешаемыми в ходе проверки является проверка соответствии использования объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя требованиям земельного законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, условиям договоров аренды, соглашений, контрактов, сделок иного характера.

Департамент в адрес заявителя направил уведомление от 18.08.2021 №12229/01-10-04-13/02/21 о проведении внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества находящегося в собственности города Севастополя.

23.09.2021 Департаментом было вынесено распоряжение №4667-РДЗ о продлении сроков проведения проверки, установленной распоряжением на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя от 11.08.2021 №3927-РДЗ. Срок проведения проверки продлен на 30 рабочих дней. 

Главным государственным инспектором территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринскому и Балаклавскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был составлен акт проверки от 08.11.2021 №3927. Проверочные мероприятия были проведены в отношении имущества находящегося в собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе пляжа «Парк Победы», кадастровый номер: 91:02:001016:73, площадью 9 400 кв.м. +/- 45 кв.м., разрешенное использование: для строительства и обслуживания культурно – развлекательного центра.

Так в ходе проведения проверки, Департаментом было установлено, что фактически на земельном участке размещены сооружения в которых размещены объекты: «Магазины», код 4.4, «Общественное питание» код 4.6 в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». При этом в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 размещение объектов, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., осуществляющих деятельность по предоставлению услуг, соответствующих коду 4.4 «магазин», коду 4.6 «Общественное питание» не допускается.  Таким образом в ходе проведения проверки, были выявлены факты свидетельствующие о наличии у ООО «Эверест» признаков «Использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выраженного в размещении на земельном участке предоставленном «Для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра» - «Развлекательные мероприятия» код 4.8.1, «Объекты культурно-досуговой деятельности» код 3.6.1, размещения объектов «Магазины», код 4.4, «Общественное питание» код 4.6., а также нарушения выразившихся в не использовании земельного участка в течение длительного срока (более трех лет) в размещении на земельном участке объектов недвижимости с признаками капитальности без разрешительной документации, а также задолженность по арендной плате.

Департаментом в адрес ООО «Эверест» было направлено требование (претензия) от 08.11.2021 №3927 об устранении нарушений выявленных в ходе проведения проверки, а также приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, согласно которого ООО «Эверест» предложено устранить выявленные в ходе проверки нарушения путем:

- приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка;

- освоения земельного участка..   

Посчитав что указанные действия должностных лиц Департамента по проведению проверки в отношении ООО «Эверест» и составлению акта проверки от 08.11.2021 №3927, а также требование  непосредственно нарушают права и законные интересы общества, заявитель и обратился в Арбитражный суд города Севастополя за защитой своих прав и законных интересов.  

Изучив материалы дела в соответствии с ст. ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона (ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя").

Кроме того, ст. 6 указанного выше Закона предусмотрено, что до утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

При этом в силу статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, а в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственника земельного участка возложена обязанность использовать его по целевому назначению.

Частью 1 ст. 31 Устава города Севастополя от 14.04.2014 № 1-ЗС, принятый Законодательным Собранием города Севастополя 11.04.2014 установлено, что исполнительную власть в городе Севастополе осуществляют Губернатор города Севастополя, Правительство Севастополя и исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя», Правительство осуществляет свои полномочия непосредственно или через подведомственные ему исполнительные органы.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП (далее - Положение), Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

В соответствии с  разделом 2 Положения, основными задачами Департамента являются:

2.1. Проведение единой государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя.

2.2. Участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя.

2.3. Осуществление управления и распоряжения имуществом и землями в пределах своей компетенции.

2.4. Обеспечение максимальной эффективности и доходности от использования имущества города Севастополя.

2.5. Использование имущества и земельных ресурсов города Севастополя в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику города Севастополя.

2.6. Исключен. - Постановление Правительства Севастополя от 17.09.2018 N 604-ПП.

2.7. Создание и обеспечение функционирования системы учета имущества, находящегося в собственности города Севастополя, и контроля за его использованием.

2.8. Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности города Севастополя.

2.9. Разработка и реализация системы учета объектов государственной собственности.

2.10. Осуществление контроля за использованием и сохранностью имущества и земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя.

2.11. Осуществление полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

2.12. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственной собственности.

2.13. Защита имущественных прав и интересов города Севастополя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.14. Обеспечение прав города Севастополя как участника (акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях.

2.15. Администрирование неналоговых доходов, в том числе от использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя. Организация в установленном законодательством порядке обеспечения электронного документооборота по администрированию неналоговых доходов.

2.16. Обеспечение при реализации своих полномочий приоритета целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в сфере имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя.

Пунктом 4.74 Положения предусмотрено, что  Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет контроль за использованием недвижимости, находящейся в собственности города Севастополя и предоставленной гражданам, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления, органам государственной власти на праве аренды, постоянного бессрочного пользования либо ином праве пользования, а именно:

Пунктом 4.74.1 Положения предусмотрено, что Департамент посещает, обследует (осматривает) объекты недвижимости, находящиеся в пользовании граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункта 4.74.2 Положения, Департамент проверяет соблюдение правообладателями объектов недвижимости установленного порядка использования в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, сроков освоения земельных участков и иных условий предоставления, указанных в договоре или установленных федеральным законодательством, законодательством города Севастополя или договором аренды объектов недвижимости; публичных сервитутов; порядка передачи прав и обязанностей землепользователей; предписаний по вопросам земельного законодательства, иных требований, установленных действующим законодательством в области использования земель, за нарушение которых федеральным законодательством, законодательством города Севастополя предусмотрена административная и иная ответственность.

По пункту 4.74.3 Положения, Департамент проверяет соблюдение условий использования земельных участков, предоставленных на основании разрешений на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законность использования земельных участков в целях недопущения самовольного занятия земельных участков или использования их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих права на земельные участки.

Пункт 4.74.4 Положений указывает, что Департамент проводит плановые и неплановые обследования использования объектов недвижимости, в том числе без взаимодействия с их пользователем, составляет по результатам обследования акты обследования земельных участков на предмет соблюдения условий предоставления в пользование.

Пункт 4.74.5 Положений, Департамент выносит предупреждения, обязательные к исполнению предписания по устранению нарушений требований по использованию объектов недвижимости, установленных договором, федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, принимает обоснованные решения о продлении сроков его исполнения.

Пункт 4.74.6 Положений, Департамент составляет протоколы об административных правонарушениях, рассматривает дела об административных правонарушениях в случаях, установленных законодательством города Севастополя.

Пункт 4.74.7 Положений, Департамент является уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Севастополя по:

- определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения;

- определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пункт 4.74.8 Положений предусматривает, что Департамент осуществляет контроль за соблюдением порядка занятия, согласования распоряжения, изменения целевого назначения и (или) использованием объектов нежилого фонда города Севастополя, распоряжением и использованием нежилого фонда при осуществлении инвестиционной деятельности. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Севастополя, в сфере контроля за использованием объектов недвижимости города Севастополя.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 20.12.2018 №229, утвержден: «Порядок по проведению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя» (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 1.1 которого, Настоящий Порядок по проведению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя (далее - Порядок), определяет последовательность и сроки действий при осуществлении Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) в пределах своей компетенции проверок использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя, в том числе по назначению и проведению документарных и выездных проверок, обследований государственных унитарных предприятий и учреждений города Севастополя, общественных организаций, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных лиц в целях определения целевого использования и сохранности государственного имущества при осуществлении контроля за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, иного государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий города Севастополя, государственных учреждений города Севастополя, общественных организаций, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Пунктом 1.3 Порядка предусмотрено, что под проверкой понимается совокупность проводимых специалистами Инспекции недвижимости по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента (далее - Инспекция недвижимости) по контролю за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, иного государственного имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных унитарных предприятий города Севастополя, государственных учреждений города Севастополя, общественных организаций, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

Пунктом 1.4 Порядка, Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, с изменениями, принятыми постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2018 N 604-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя", мероприятия по проведению проверок целевого использования и сохранности имущества, находящегося в собственности города Севастополя, закреплены за Департаментом.

Согласно пункта 2.1 Порядка, Предметом проведения проверок является соблюдение правообладателем (пользователем) обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя для использования имущества, находящегося в собственности города Севастополя. Проверочные мероприятия могут быть тематическими. Предмет проверок определяется исходя из задач проведения проверок:

1) Для проверок фактического наличия и состояния имущества:

- соблюдение установленного порядка учета государственного имущества;

- проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации и законодательства города Севастополя, регламентирующего порядок учета объектов государственного имущества в Реестре собственности города Севастополя (далее - Реестр);

- проверка актуальности и достоверности данных Реестра, в том числе на соответствие содержащихся в нем сведений об объектах учета фактическим характеристикам, состоянию, обстоятельств использования имущества на момент проведения проверки;

- соблюдение требований по проведению инвентаризаций государственного имущества, оформлению их результатов;

- наличие не учтенных по балансу (инвентарным карточкам) объектов, отнесенных к основным средствам.

2) Для проверок наличия (полноты) правоустанавливающих документов:

- наличие (полнота) правоустанавливающих документов на объекты государственного имущества, имеющиеся у правообладателей (пользователей), в том числе на объекты недвижимого имущества, включая земельные участки, предоставленные правообладателям (пользователям).

3) Для проверок сохранности государственного имущества:

- анализ сохранности и использования по назначению правообладателями (пользователями) имеющихся у них объектов государственного имущества, включая использование в соответствии с целевым назначением, видом разрешенного использования объектов, а также уставными целями и задачами правообладателей (пользователей);

- установление фактов неиспользования, неэффективного использования или использования не по целевому назначению объектов недвижимого имущества, включая земельные участки.

4) Для проверок правомерности распоряжения правообладателями (пользователями) государственным имуществом:

- установление наличия оформленных правоустанавливающих документов на фактически используемое правообладателем (пользователем) государственное имущество;

- проверка соблюдения ограничений полномочий по распоряжению объектами имущества, находящимися в государственной собственности г. Севастополя, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством города Севастополя, в том числе наличия согласований совершения сделок с объектом имущества, задания на совершение таких сделок, а также наличия полномочий лиц, выступающих от имени правообладателя (пользователя) при заключении договоров;

- проверка гражданско-правовых договоров (в том числе дополнительных соглашений к ним) о передаче государственными предприятиями города Севастополя, государственными учреждениями города Севастополя, иными юридическими и физическими лицами в аренду (субаренду) имущества, находящегося в государственной собственности (далее - договоры); актов приема-передачи; журналов регистрации указанных договоров; извещений о проведении торгов; протоколов об итогах проведения торгов; отчетов об оценке рыночной стоимости объектов имущества, находящихся в государственной собственности; наличия распорядительных актов Департамента; решений о списании (уничтожении) имущества, находящегося в государственной собственности; актов списания (уничтожения) государственного имущества;

- проверка наличия распорядительного документа Департамента, предоставляющего разрешение на списание (уничтожение) объекта имущества, находящегося в собственности города Севастополя;

- сверка данных, содержащихся в журнале регистрации договоров, с представленными договорами и актами приема-передачи, а также с данными, приведенными в инвентарных карточках учета основных средств, и карточками нематериальных активов;

- проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, устанавливающего порядок совершения сделок с объектами имущества, находящимися в государственной собственности;

- проверка выполнения требований законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, устанавливающего порядок списания государственного имущества.

5) Для проверок эффективности использования государственного имущества:

- анализ результатов реализации утвержденной в установленном порядке стратегии развития предприятия на срок от 3 до 5 лет;

- анализ результатов реализации утвержденной в установленном порядке программы деятельности предприятия, в том числе показателей финансово-хозяйственной деятельности за последние 3 - 5 лет;

- проверка документов и решений правообладателя (пользователя) по использованию объектов государственного имущества, производственно-хозяйственной деятельности правообладателя (пользователя) - юридического лица;

- проверка исполнения программы деятельности государственного унитарного предприятия, утвержденной соответствующим органом исполнительной власти города Севастополя;

- проверка полноты и своевременности перечисления в городской бюджет части прибыли (для государственных унитарных предприятий города Севастополя);

- проверка сохранности имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также переданного в установленном порядке иным лицам, правомерность распоряжения им и списания;

- проверка наличия имущества, неиспользуемого или используемого не по назначению.

6) Проверка исполнения требований (претензий) должностных лиц Департамента об устранении выявленных нарушений.

Также указанным порядком урегулированы права и обязанности должностных лиц при проведении контрольных мероприятий по использованию имущества, находящегося в собственности города Севастополя, виды и формы контрольных мероприятий, сроки проведения контрольных мероприятий, требования к порядку проведения проверок и др.

Материалами дела установлено, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, на основании порядка по проведению Департаментом, контрольных мероприятий по использованию имущества находящегося в собственности города Севастополя, утвержденных приказом Департамента от 20.12.2018 №229 с целью выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства, было вынесено распоряжение №3927-РДЗ от 11.08.2021, на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества находящегося в собственности города Севастополя. При этом задачами разрешаемыми в ходе проверки является проверка соответствии использования объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя требованиям земельного законодательства Российской Федерации, законодательства города Севастополя, условиям договоров аренды, соглашений, контрактов, сделок иного характера.

Департамент в адрес заявителя направил уведомление от 18.08.2021 №12229/01-10-04-13/02/21 о проведении внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества находящегося в собственности города Севастополя.

23.09.2021 Департаментом было вынесено распоряжение №4667-РДЗ о продлении сроков проведения проверки, установленной распоряжением на проведение внеплановой, выездной, комплексной проверки имущества, находящегося в собственности города Севастополя от 11.08.2021 №3927-РДЗ. Срок проведения проверки продлен на 30 рабочих дней. 

Главным государственным инспектором территориального отдела контроля за использованием земельных участков по Гагаринскому и Балаклавскому районам Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя был составлен акт проверки от 08.11.2021 №3927. Проверочные мероприятия были проведены в отношении имущества находящегося в собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе пляжа «Парк Победы», кадастровый номер: 91:02:001016:73, площадью 9 400 кв.м. +/- 45 кв.м., разрешенное использование: для строительства и обслуживания культурно – развлекательного центра.

В ходе проведения проверки, Департаментом было установлено, что фактически на земельном участке размещены сооружения в которых размещены объекты: «Магазины», код 4.4, «Общественное питание» код 4.6 в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». При этом в соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 размещение объектов, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., осуществляющих деятельность по предоставлению услуг, соответствующих коду 4.4 «магазин», коду 4.6 «Общественное питание» не допускается. Таким образом в ходе проведения проверки, были выявлены факты свидетельствующие о наличии у ООО «Эверест» признаков «Использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием», выраженного в размещении на земельном участке предоставленном «Для строительства и обслуживания культурно-развлекательного центра» - «Развлекательные мероприятия» код 4.8.1, «Объекты культурно-досуговой деятельности» код 3.6.1, размещения объектов «Магазины», код 4.4, «Общественное питание» код 4.6., а также нарушения выразившийся в длительно не освоении земельного участка, в размещении на земельном участке объектов недвижимости с признаками капитальности без разрешительной документации, а также задолженность по арендной плате.

Указанная проверка проводилась на основании порядка по проведению Департаментом, контрольных мероприятий по использованию имущества находящегося в собственности города Севастополя, утвержденных приказом Департамента от 20.12.2018 №229, а также письма Прокуратуры Гагаринского района города Севастополя, по результатам рассмотрения обращения ФИО6, по факту осуществления нестационарной торговли на территории «Парка Победы». 

Таким образом, проверка проведена Департаментом в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Относительно доводов заявителя о том, что  проверка выявленных Департаментом нарушений относится к компетенции Департамента городского хозяйства Севастополя, суд отмечает следующее.

Под муниципальным земельным контролем, согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Этой же статьей Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2).

Согласно Закона города Севастополя от 01.04.2019 N 488-ЗС «О земельном контроле в городе Севастополе» земельный контроль в городе Севастополе является муниципальным земельным контролем, полномочия на осуществление которого переданы органам государственной власти города Севастополя в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Севастополя от 13.03.2017 N 87-РП утвержден Перечень видов регионального государственного контроля (надзора) и исполнительных органов государственной власти города Севастополя, уполномоченных на их осуществление.

Департамент городского хозяйства города Севастополя не включен в перечень органов, осуществляющих региональный государственный земельный надзор.

Оспариваемые заявителем распоряжение, акт и требование были приняты в период действия распоряжения (до 17.11.2021).

Доводы заявителя о том, что Департаментом проводился государственный (региональный) земельный контроль несостоятельны, поскольку Департамент проводил проверку в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка, в частности в соответствии с пп. «г» п 9.1.1 Договора, где Департамент имел право проверять условия исполнения договора.

Условия надлежащего исполнения договора, в частности, содержат, дословно:

Пункт 1.1.«...для строительства и обслуживания культурно-развлекательного»

Пункт 9.2.2. «в» использовать земельный участок по целевому назначению.

Изложенные в претензии от 08.11.2021 требования согласуются с вышеназванными пунктами договора.

Договор, согласно п. 3.1 заключен на 25 лет, т.е. его срок истекает 06.04.2031.

Требование содержит срок устранения один  месяц, однако установление такого срока, вопреки мнению заявителя, не может свидетельствовать о незаконности требования, поскольку Заявитель не лишен права предоставить ответ на претензию с обоснованием исполнения или невозможности исполнения требования в установленный срок.

При этом необходимо отметить, что Департаментом не было предпринято мер по принуждению к исполнению требования, в связи с чем каких-либо правовых последствий для заявителя не наступило.

В рассматриваемом случае Департамент осуществил внеплановую проверку имущества, находящегося в государственной собственности, и зафиксировал нарушения.

Более того, актом лишь зафиксированы нарушения, выявленные данной проверкой, по своему содержанию оспариваемый акт не содержит властно- обязывающих предписаний в отношении заявителя, его наличие само по себе не влечёт для него каких-либо правовых последствий, данный документ не предполагает обязательное принятие действий по его исполнению. Сами же действия по составлению Акта вытекают из полномочий Департамента.

Кроме того, относительно содержания как Акта проверки, так и оспариваемого требования, суд отмечает, что заявитель фактически не отрицает установленные при проверке факты как нецелевого использования земельного участка, так и не завершения строительства культурно-развлекательного центра, указывая лишь на предпринятые им ранее действия для устранения указанных нарушений. Однако, указанные действия, сами по себе не исключают факт допущенных нарушений и необходимость их устранения землепользователем.

Суд также считает необоснованными доводы заявителя в судебном заседании о нарушении его прав в результате направления копии Акта проверки в Управление государственной регистрации права и кадастра  города Севастополя в соответствии с п.2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ для привлечения лиц, совершивших правонарушения, к   административной ответственности, поскольку указанные действия совершены в рамках действующего законодательства в соответствии с требованиями КоАП РФ как результат выявления признаков административного правонарушения и не нарушают прав и законных интересов заявителя, который, в случае привлечения его к административной ответственности не лишен права на оспаривание соответствующего постановления административного органа в установленном порядке. Указанное относится и к направлению копии Акта проверки для сведения в  иные государственные органы согласно их компетенции. 

Доводы относительно отсутствия задолженности по арендной плате, изложенные в Акте проверки, подлежат оценке а рамках спора о взыскании задолженности при наличии такового.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым распоряжением (ст. ст. 65, 200 АПК РФ). 

Совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания данных актов незаконными, отсутствует. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд пришел к выводу о том, что оспариваемые действия,  требование не нарушает прав и законных интересов заявителя и в полной мере соответствуют нормам действующего законодательства.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эверест» - отказать.

            Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья 

А.Ю. Александров