РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4993/24-77-31

г. Москва

22 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи: Романенковой СВ., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афанасьевой Е.А.,

с участием представителей:

от истца: ФИО1 (доверенность № 4 от 12.01.2024г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО), ФИО2 (доверенность № 239 от 27.12.2023г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО), 

от ответчика (ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ): ФИО3 (доверенность № ДК-01-47/10042 от 12.09.2023г., предъявлен паспорт и документ о ВЮО),

от третьего лица-7 (ИП ФИО4): лично (предъявлен паспорт), ФИО5 (доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлено удостоверение адвоката, регистрационный номер 78/5555),

от третьего лица-8 (гр. ФИО6): лично (предъявлен паспорт), ФИО5 (доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлено удостоверение адвоката, регистрационный номер 78/5555), ФИО4 доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлен паспорт),

от третьего лица-9 (гр. ФИО7): ФИО5 (доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлено удостоверение адвоката, регистрационный номер 78/5555), ФИО4 доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлен паспорт),

от третьего лица-10 (гр. ФИО8): ФИО5 (доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлено удостоверение адвоката, регистрационный номер 78/5555), ФИО4 доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлен паспорт),

от третьего лица-11 (гр. ФИО9):  ФИО5 (доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлено удостоверение адвоката, регистрационный номер 78/5555), ФИО4 доверенность № 47БА4445872 от 01.09.2023г., предъявлен паспорт),

от Прокуратуры г. Москвы: ФИО10.(доверенность № 8-20-2024 от 13.09.2024г.,  (предъявлено служебное удостоверение № 358817),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" (195009, РОССИЯ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИНЛЯНДСКИЙ ОКРУГ, АРСЕНАЛЬНАЯ УЛ., Д. 1, К. 2, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н-23(ЧАСТЬ), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2021, ИНН: 

<

***>)

к ответчикам: 

1) ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (117874, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: 

<

***>),

2) ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (123242, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: 

<

***>),

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1) Правительство Ленинградской области, 

2) Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, 

3) Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (199004, Санкт-Петербург, Средний В.О. проспект, 26, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: 

<

***>); 

4) Северо-Западное межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (191014, Санкт-Петербург, Литейный проспект, дом 39, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: 

<

***>); 

5) Садоводческое некоммерческое товарищество "ДРУЖБА" 39 км мурманского шоссе (188640, Ленинградская область, Всеволожский район, 39 КМ Мурманского шоссе массив, тер. СНТ Дружба, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2003, ИНН: 

<

***>), 

6) садоводческое некоммерческое товарищество "МОТОР" (193231, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Оккервиль, Товарищеский 

<

...>, Литера А, кв. 227, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2004, ИНН: 

<

***>), 

7) ИП ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 03.12.2019), 

8) ФИО6,

9) ФИО7,

10) ФИО8,

11) ФИО9,

12) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" (199106, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2013, ИНН: 

<

***>), 

13) от Прокуратуры г. Москвы

об исключении сведений о нахождении в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045005:2228 водного объекта (обводненного карьера (водоем) «Дубровка» из государственного водного реестра, 

 

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР"  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Невско-Ладожскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов об исключении сведений о нахождении в границах земельного участка (к/н 47:07:1045005:2228) водного объекта (обводненного карьера (водоем) «Дубровка» из государственного водного реестра.

Определением от 12.09.2023 суд заменил ненадлежащего ответчика Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов на Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Западное межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Садоводческое некоммерческое товарищество "ДРУЖБА" 39 км мурманского шоссе, садоводческое некоммерческое товарищество "МОТОР", ИП ФИО4, ФИО6, ФИО11, ФИО8 и ФИО9, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, а также произведена замена третьего лица - Управление делами Правительства Ленинградской области на Правительство Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2023 дело №А56-61401/2023 передано по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2024г. дело принято к производству.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.03.2024г., в порядке ст. 51 АПК РФ к  участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ".

Постановлением Девятого Арбитражного  апелляционного суда от 04.07.2024г., в порядке ст. 52 АПК РФ,  привлечена Прокуратура г. Москвы к участию в деле №А40-4993/24 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что обводненный карьер «Дубровка» расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:1045005:2228, общей площадью 126,5431 га, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области является водным объектом, в связи с чем, просит суд исключить сведения о нахождении в границах земельного участка с  кадастровым номером 47:07:1045005:2228 водного объекта   -обводненного карьера (водоем) «Дубровка» из государственного водного реестра.

Истец исковые требования  поддержал в полном объеме по доводам искового заявления со ссылкой на представленные доказательства.

Ответчик-  ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ВОДНЫХ РЕСУРСОВ исковые требования не признал по доводам письменного отзыва на иск, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком, истцом избран ненадлежащий способ защиты права.

Прокуратура г. Москвы поддержала исковое заявление истца в полном объеме, представила письменные пояснения по иску.

Третьи лица-  ИП ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 представили отзывы на иск, в которых возражали против удовлетворения исковых требований истца.

Ответчик (ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ) и третьи лица- Правительство Ленинградской области,  Комитет по природным ресурсам Ленинградской области,  Невско-Ладожское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Северо-Западное межрегиональное Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Садоводческое некоммерческое товарищество "ДРУЖБА" 39 км Мурманского шоссе, садоводческое некоммерческое товарищество "МОТОР",  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ",  извещенные о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились, третьи лица отзывы на иск не представили, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

От Росгидромет поступил отзыв на иск, в котором он просит удовлетворить исковые требования истца.

От Управления Росприроднадзора поступил отзыв на иск, в котором он просит удовлетворить исковые требования истца.

От истца поступило ходатайство  об отложении судебного разбирательства.

 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области  представил письменные пояснения по иску.

Рассмотрев заявленное ходатайство истца, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку истцом не представлено доказательств отсутствия возможности рассмотреть дело в настоящем судебном заседании, в связи с чем, суд считает, что ходатайство истца направлено на затягивание процесса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных ст.ст. 158, 159 АПК РФ, в материалах дела не имеется.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные письменные доказательства,  выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что исковое заявление не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Акционерным обществом «Невский экологический, оператор» (истец, Общество) и Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области был заключен договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ № 1948кс-2021-06 от 15.06.2021 и договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ № 2117кс-2022-0б от 07.06.2022 сроком на 11 месяцев.

Предметом указанных договоров являлся земельный участок с кадастровым номером 47:07:1045005:2228, общей площадью 126,5431 га, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Общество,  созданное Правительством города Санкт-Петербурга, Правительством Ленинградской области, ПАО «Интер РАО», ООО «ВТБ Инфраструктурный холдинг», в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, обладает статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В своей деятельности Общество реализует стратегические цели и принципы государственной политики в области экологического развития, указанные в "Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» от 20.04.2012, утвержденные Президентом Российской Федерации.

Во исполнение пункта 107 Плана действий по реализации вышеуказанного документа, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2013 № 400 утверждена Экологическая политика Санкт-Петербурга на период до 2030 года (далее Политика).

Для предотвращения и снижения негативного воздействия на окружающую среду, обусловленного образованием отходов должны использоваться следующие механизмы, которые предусмотрены Политикой:

- создание благоприятных экономических условий для сокращения образования отходов, вовлечение их в повторный хозяйственный оборот, включая поддержку предприятий, осуществляющих переработку отходов и вовлечение их в повторный хозяйственный оборот;

- поэтапное введение в соответствии с действующим законодательством запрета на захоронение отходов, не прошедших сортировку, а также отходов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья;

- создание и развитие инфраструктуры экологически безопасного обращения с отходами, их обезвреживания и размещения с использованием наилучших доступных технологий.

Целью аренды Земельного участка является проведение Обществом инженерных изысканий для дальнейшего строительства комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению твердых коммунальных отходов IV-V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов (далее - КПО «Дубровка»).

КПО «Дубровка» является одним из трех перерабатывающих комплексов, планируемых к размещению на территории Ленинградской области в рамках решения задачи создания на территории субъекта РФ - Ленинградской области базовой инфраструктуры, призванной обеспечить переход к современным технологиям обращения с отходами, образуемыми внутри петербургской городской агломерации.

КПО «Дубровка» предназначен для приема, сортировки и переработки твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов.

Вместе с другими проектируемыми объектами, включенными в Территориальную схему по обращению с отходами Ленинградской области, утвержденную Комитетом Ленинградской области по обращению с отходами № 19 от 17.12.2021, в Схему территориального планирования Ленинградской области в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденную постановлением Правительства Ленинградской области от 11.05.2023 № 302, КПО «Дубровка» должен обеспечить долгосрочные - потребности региона по развитию перерабатывающих мощностей, с учетом прогнозируемых объемов образования отходов на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Технологические этапы переработки ТКО проектируемого КПО «Дубровка» будут включать в себя:

- автоматизированный комплекс производительностью 600 тыс. тонн твердых коммунальных отходов в год (с размещением линий сортировки ТКО) с участком переработки крупногабаритных отходов и участком производства альтернативного топлива;

- цех компостирования органического отсева;

-специализированную площадку (полигон) для размещения не подлежащих переработке «хвостов»;

-производственные здания вспомогательного назначения;

-административные здания;

-объекты инженерной инфраструктуры.

По результатам проведенных изысканий, Обществом была подготовлена проектная документация, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы (номер заключения 47-1-01-1-72-0007-23).

На основании письма Общества (исх. № НЭО/2023-12920 от 11.04.2023), Невско-Ладожским бассейновым водным управлением было подтверждено включение обводненного карьера (водоем), расположенного в границах Земельного участка в государственный водный реестр в качестве водного объекта (письмо № РП-34 от 12.04.2023).

Вместе с тем, на момент подготовки материалов проектной документации «Дубровка» и проведения экспертизы, информация о наличии в границах Земельного участка водного объекта отсутствовала.

В рамках подготовки ответа на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.04.2023 № 25-50/5298-ОГ, Обществом  получено Гидрогеологическое заключение на территорию правого берега реки, подготовленное Федеральным бюджетным учреждением Территориальный фонд геологической информации по Северо-Западному Федеральному округу от 26.12.2023 №06-06/2504   (далее -  Гидрогеологическое заключение), а также Гидрологическая характеристика обводненного карьера «Дубровка», подготовленного ФГБУ «Северо-Западное УГМС» (далее - Гидрологическая характеристика).

Истец считает, что на основании указанных документов, Федеральным агентством водных ресурсов было принято решение о включении обводнённого карьера «Дубровка» в государственный водный реестр.

Истец не согласен с тем, что обводненный карьер в границах земельного участка является водным объектом, и полагает, что были нарушены следующие фактические и процедурные моменты:

1. Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. В свою очередь, водный режим рассматривается как изменение во времени уровня, расхода и объема воды в водном объекте.

В Гидрологической характеристике указано, что обследование объекта было проведено 23.08.2022 (проведена батиметрическая съемка- процесс сбора данных о глубинах в зоне исследования).

Таким образом, учитывая, что было проведено обследование, а не наблюдение, из Гидрологической характеристики не следует, что уровень и объем воды меняется в обводненном карьере. Указание на аналогичные водные объекты недопустимо при сравнении годового уровня воды.

2. В Гидрогеологическом заключении сделан вывод о недопустимости «устройства полигонов для размещения/захоронения, - так называемых, «хвостов» или других продуктов переработки ТБО/ТКО в отработанных карьерах подобных участков.

Вместе с тем, строительство и дальнейшая эксплуатация КПО «Дубровка» возможна при получении положительного заключения Федерального автономного учреждения «Главное, управление государственной экспертизы» проектной документации -КПО «Дубровка». При подготовке Гидрогеологического заключения проектная документация представлена не была, в связи чем, истец считает неправомерным указанный довод.

3. В Гидрологической характеристике и в Гидрогеологическом заключении не указано про гидравлическую (гидрологическую) связь данного водного объекта с иными водными объектами.

В рамках проведения дополнительных гидрогеологических исследований и гидрологических обследований был подготовлен Технический отчет по результатам гидрогеологических исследований и гидрологических обследований, (далее - Отчет). Данный Отчет подготавливало общество с ограниченной ответственностью «ТехноТерра», которое в отличие от Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации, по Северо-Западному Федеральному округу» имеет лицензию Росгидромета на «Проведение наблюдений, за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее гидрологических характеристик, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений».

Согласно Отчету Земельный участок расположен в пределах Приневской низменности, полого наклонённой в сторону р. Невы. Геоморфологически это преимущественно заболоченная распиши с естественными абсолютными отметками поверхности 22-27.  В настоящее время рельеф участка нарушен разработкой карьера. Участки с абсолютными отметками ниже 13 м затоплены карьерными водами. Подземные воды на участке проектируемого комплекса по переработке отхода «Дубровка» образуют единый, выдержанный по площади горизонт, приуроченный озерно-ледниковым отложениями осташковского горизонта. Питание грунтовых вод происходит за счет инфильтрации атмосферных осадков, разгрузка осуществляется в местную гидрографическую сеть.

Данный Отчет был представлен в составе проектной документации КПО «Дубровка» на государственную экологическую экспертизу, по результатам которой Обществом было получено положительное заключение.

На основании вышеизложенного, истец считает, что признание обводненного карьера в границах Земельного участка водным объектом и включение его в государственный водный реестр является технической ошибкой.

Вместе с тем, наличие в государственном водном реестре обводного карьера «Дубровка» значительно увеличит сроки строительства КПО «Дубровка», что негативно скажется на экологической ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской, области.

Согласно письму Федерального агентства водных ресурсов от 07.07.2023 № ВН-02-28/7273 сведения об обводненном карьере «Дубровка» внесены в государственный водный реестр 30.03.2023 года в установленном порядке на основании сведений, поступивших от Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в соответствии с формой и порядком, установленными приказом МПР России от 02.11.2007 № 284 «Об утверждении Порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр.

Истец указывает на то, что, учитывая п.4 раздела II «Внесение сведений в государственный водный реестр» Приказа МПР России от 16.07.2007 № 186 «Об утверждении Правил внесения сведений в государственный водный реестр» Федеральное агентство водных ресурсов является надлежащим ответчиком.

Вместе с тем, сведения в Федеральное агентство водных ресурсов были предоставлены Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в соответствии с п. 12 Постановления Правительства РФ от 18.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра».

Согласно п. 5.4.1 Положения о Росгидромете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 372 Росгидромет в пределах своей компетенции осуществляет государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов.

По мнению истца, Росгидромет является также надлежащим ответчиком.

Со ссылкой на  вышеуказанные обстоятельства, истец обратился с настоящим иском в суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы внесения сведений в Государственный водный реестр урегулированы нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Положения о ведении государственного водного реестра, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 государственный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о  бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы  объекта).

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии сводным законодательством и законодательством Российской Федерации по информации, информационных технологиях и о защите информации.

Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеративными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями (пункт 4 положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 № 282).

Порядок представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр, утверждено Приказом МПР России от 02.11.2007 № 284 (далее - Порядок предоставления сведений № 284).

В соответствии с п.п. в) п. 12 Положения о ведении ГВР № 253, сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов на безвозмездной основе по предоставлению Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с п.5 Порядка представления сведений № 284 сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Таким образом, для первичного внесения сведений о водном объекте в государственный водный реестр необходимо поступление указанных сведений в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно из Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

В соответствии с п. 25 Положения о ведении ГВР № 253 Федеральное агентство водных ресурсов несет ответственность за своевременное и правильное внесение сведений в реестр, а также за полноту и подлинность предоставляемых из реестра сведений.

В соответствии с п. 26 Положения о ведении ГВР № 253 органы государственной власти и органы местного самоуправления, указанные в пункте 12 настоящего Положения, несут ответственность за полноту и достоверность представленных ими для внесения в реестр сведений.

Внесение сведений о водном объекте обводненный карьер Дубровка в государственный водный реестр осуществляло непосредственно Федеральное агентство водных ресурсов в соответствии с п. 5 Положения о ведении ГВР № 253, а не через свой территориальный орган (Невско-Ладожское БВУ).

Пункт 4 статьи 1 Водного кодекса РФ допускает создание искусственных водоемов (прудов и обводненных карьеров), и на такие объекты распространяется общий режим водного объекта.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ пруды и обводненные карьеры относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с п. 5 Порядка представления сведений № 284 сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, представляются Федеральной службой и гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в Федеральное агентство водных ресурсов по мере обследования таких водных объектов.

Необходимость осуществлять многолетние наблюдения за водным объектом для внесения сведений о нем в государственный водный реестр действующим законодательством не предусмотрена.

Также, не предусмотрена действующим законодательством необходимость учитывать возможность (невозможность) способов дальнейшего использования водного объекта при внесении сведений о нем в государственный водный реестр.

Наличие (отсутствие) гидравлической связи исследуемого водного объекта с другими водными объектами законодательством не связано с возможностью (невозможностью) внесения сведений о нем в государственный водный реестр.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в  Росгидромет 29.09.2022 вх. № 14014114/22 от СНТ «Дружба» поступило обращение по вопросу внесения водного объекта - обводнённый карьер Дубровка в государственный водный реестр Российской Федерации (далее - ГВР) с предоставлением материалов обследования данного водного объекта.

Обследование карьера «Дубровка» было выполнено на основании договора, заключенного с организацией, имеющей соответствующую лицензию Росгидромета (договор от 01.08.2022 № 4646-гх с ФГБУ «Северо-Западное УГМС»). В соответствии с договором были выполнены работы по рекогносцировочному обследованию территории, произведен сбор и анализ морфометрических характеристик водного объекта, составлена отчетная документация. Материалы обследования «Гидрологическая характеристика обводнённого карьера Дубровка» соответствуют требованиям приказа Минприроды России от 02.11.2007 № 284 «Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр».

На основании подпункта в) пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28,04.2007 № 253  сведения о карьере «Дубровка» Росгидромет в установленном порядке направил в Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) для внесения в ГВР.

Письмом от 22.11.2022 №ВН-02-22/11738 Росводресурсами были запрошены дополнительные сведения о карьере «Дубровка». Запрос Росводресурсов о дополнительных сведениях по карьеру «Дубровка» Росгидрометом был направлен СНТ «Дружба».

31.01.2023 вх. № 140-Ф-0070 от СНТ «Дружба» повторно поступило обращение по внесению сведений о карьере Дубровка в государственный водный реестр с предоставлением дополнительных материалов, указанных в запросе Росводресурсов. В соответствии с установленным порядком дополнительные сведения о карьере «Дубровка» Росгидромет направил 28.02.2023 исх. № 30-01525/23и в Росводресурсы для внесения в ГВР.

Росводресурсами представленные материалы и сведения о карьере «Дубровка» были рассмотрены, замечаний к ним не предъявлено и 30.03.2023 карьер «Дубровка» внесен в ГВР в установленном порядке.

Также на основании поступившего в Генеральную прокуратуру Российской Федерации экспертного заключения ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» в отношении материалов проведенного ФГБУ «Северо-Западное УГМС» гидрологического исследования, явившегося основанием для включения обводненного карьера «Дубровка» в государственный водный реестр, в Росгидромет от Минприроды Российской Федерации поступил запрос Генеральной прокуратуры Российской Федерации по оценке действий Росгидромета и Росводресурсов в вопросе правомерности внесения обводненного карьера Дубровка в ГВР вх. от 25.01.2024 № 60-01611П/24.

С целью подготовки ответа, материалы, представленные в запросе, были направлены Росгидрометом в  ФГБУ «Государственный гидрологический институт» письмом  от 29.01.2024 № 110-02-127. По результатам рассмотрения материалов обследования ФГБУ «Северо-Западного УГМС» и экспертного заключения ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» ФГБУ «ГГИ» было сделано заключения по правомерности внесения сведений об обводненном карьере Дубровка в ГВР исх. от 30.01.2024 №01-1/108.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (далее - Положение), сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима предоставляются для внесения в государственный водный реестр Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Порядок представления и состав сведений, представляемых Росгидрометом для внесения в государственный водный реестр, утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.11.2007 № 284 (далее - Приказ № 284). В том числе Приказом № 284 предусмотрено представление Росгидрометом в Росводресурсы сведений о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети, то есть о неизученных водных объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Согласно ч. 4 ст. 31 ВК РФ в государственный водный реестр включаются документированные сведения о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

В силу п.5 Порядка ведения государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253 ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. На основании пп. В п. 12 Порядка ведения государственного водного реестра сведения о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима вносятся в реестр Федеральным агентством водных ресурсов, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Согласно п. 14 Порядка сведения, полученные в установленном порядке Федеральным агентством водных ресурсов в результате наблюдений в рамках государственного мониторинга водных объектов, включаются в реестр в 30-дневный срок с даты их поступления в соответствии с правилами внесения в него сведений, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил внесения сведений в государственный водный реестр, утвержденных Приказом Минприроды России от 16.07.2007 №186 (далее - Правила), Правила определяют последовательность действий Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов, осуществляющих ведение государственного водного реестра (далее - уполномоченный орган), по внесению в государственный водный реестр сведений, представляемых федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 12 Положения о ведении государственного водного реестра, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также сведений, полученных в результате  наблюдений при осуществлении государственного мониторинга водных объектов в соответствии с пунктом 10 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Правил сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе -с реквизитами и заверенные электронной подписью. К сведениям прилагается опись. Согласно п. 8 Правил представленные для внесения в государственный водный реестр сведения, соответствующие требованиям абзаца 1 пункта 5 настоящих Правил, вносятся в государственный водный реестр уполномоченным органом в 30-дневный срок с даты их поступления в уполномоченный орган.

В соответствии с подпунктом в) пункта 12 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 (с изменениями от 26.10.2019) (далее - Положение), Росгидромет направляет сведения для внесения в ГВР о поверхностных водных объектах. В соответствии с пунктом 24 Положения, внесение изменений в сведения, содержащиеся в ГВР, осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы) в порядке, установленном настоящим Положением для первичного внесения таких сведений, то есть Росгидромет в целях ведениях ГВР, направляет заполненные формы 3.1-3.3 (сведения о водных объектах, на которых отсутствуют пункты государственной наблюдательной сети) «Порядка представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды сведений для внесения в государственный водный реестр», утвержденного приказом Минприроды России от 02.11.2007 № 284 (далее - Порядок). Содержание формы 3.2 Порядка (сведения по не изученным водоемам) включает в себя название водоема, принадлежность к бассейну реки, координаты центра (десятичные): широта и долгота, площадь водосбора и площадь зеркала. Что и было сделано 19.10.2022 исх. № 30-09919/22и, а затем с учетом дополнительно представленных документов 28.02.2023 № 30-01525/23и.

Учитывая  изложенное,  процедурные нарушения в действиях Росгидромета отсутствуют.

Кроме того, с учетом вышеуказанной процедуры внесения сведений в реестр,  Росгидромет является ненадлежащим ответчиком по делу.

Вопрос законности упомянутых выше решений Росгидромет и Росводресурсы  являлся предметом проверки вышестоящего органа - Минприроды России, по результатам названные решения также признаны законными и обоснованными. Указанная информация отражена в ответе Минприроды России от 07.09.2023 № 25-50/13184.

Не имеет правового значения для оценки обоснованности заявленного искового заявления отраженный в исковом заявлении факт получения соответствующей проектной документации и положительного заключения государственной экологической службы,  поскольку объектом данной экспертизы являлась проектная документация, в  которой  по утверждению самого истца отсутствовали данные о наличии в границах соответствующего  земельного участка поверхностного водного объекта.

Согласно ст. 70 АПК РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В данном случае истец признавая, что считает включение обводненного карьера  технической ошибкой, одновременно признает, что отсутствует нарушение норм действующего законодательства при принятии соответствующего решения.

Факт заключения договоров аренды № 1948кс-2021-06 от 15.06.2021, №21 2022-06 от 07.06.2022 лесного участка,  расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области, а также строительство Комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию, переработке и размещений твердых коммунальных отходов IV - V класса опасности и отдельных видов промышленных отходов не свидетельствует о незаконности решения о включении обводненного карьера «Дубровка» в государственный водный реестр.

Не имеет также  правового значения ссылка истца на то, что на участке проведены инженерные изыскания и разработана проектная документация, поскольку решение о включении обводненного карьера в ГВР принято на основании иных документов в установленном законом порядке.

Указание в исковом заявлении на вывод Гидрологического заключения о недопустимости «устройства полигонов для размещения/захоронения, так называемых «хвостов» или других продуктов переработки ТБО/ТКО в отработанных карьерах подобных участков» в качестве основания иска, не связан с предметом исковым требований, не свидетельствует о незаконности включения обводненного объекта в ГВР.

Технический отчет по результатам гидрологических обследований подготовленный ООО «Техно Терра», на который ссылается истец, не является относимым доказательством в соответствии со ст. 67 АПК РФ, поскольку в указание документе не содержится указания на исследование водного режима или иного исследования обводненного карьера Дубровка.

Тот  факт, что Отчет  ООО «Техно Терра» находится в составе проектной документации КПО «Дубровка», которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы,  не свидетельствует о достоверности самого отчета или незаконности действий ответчика.

Ссылка истца на то, что наличие обводненного карьера «Дубровка» существенно увеличит сроки строительства КПО «Дубровка» и негативно скажется на экологической ситуации Санкт-Петербурга и Ленинградской области является несостоятельной, не свидетельствует о незаконности действий ответчика.

Следует отметить, что утверждение истца о неполноте и недостоверности сведений о водном объекте и его режиме не подтверждено доказательствами и не связано ни с предметом, ни с основанием иска.

Утверждение об отсутствии водного режима опровергается материалами дела.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 65 АПК РФ истцом не доказаны обстоятельства, на которых основаны исковые требования.

Защита гражданских прав осуществляется способами защиты, предусмотренными статьями 12 Гражданского кодекса РФ.

Исходя из смысла статьи 12 Гражданского кодекса РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, в то же время избранным им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обратившиеся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Истец в исковом заявлении указал и судебном заседании пояснял, что считает незаконными действия ответчиков.

Ст. 13 ГК РФ и глава 24 АПК РФ прямо предусматривают возможность признания действий, бездействия и ненормативных актов государственных органов недействительными.

Истец такой возможностью не воспользовался, действия ответчика в порядке главы 24 АПК РФ не оспорил. Протокольным определением от 14.05.2024г. ходатайство истца об уточнении исковых требований оставлено без удовлетворения, как не соответствующее ст. 49 АПК РФ, так как истцом одновременно изменены предмет и основание иска, фактически заявлено новое требование. Кроме того, аналогия с Гражданским процессуальным кодексом РФ не действует, так как переход из общеискового порядка в административный порядок АПК не предусмотрен.

С учетом вышеизложенного, требование  истца основано на неверном толковании норм материального права.

Как указал Президиум ВАС РФ в своем Постановлении от 25.11.2008 №8787/08, выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы  по госпошлине относятся на истца, поскольку исковые требования заявлены необоснованно.

На основании ст.ст. 11, 12, 309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 28, 65, 66, 70, 71, 75, 104, 110, 112, 123, 124, 156, 158, 159, 167-170, 176, 180, 181  АПК РФ суд 

 

РЕШИЛ:

Ходатайство АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НЕВСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ОПЕРАТОР" об отложении судебного разбирательства оставить без удовлетворения.

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

 

Судья:

С.В. Романенкова