АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

08 мая 2024 года

Дело №

А55-25417/2023

 

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Белозерцевм С.В.

рассмотрев в судебном заседании  07 мая 2024 года заявление

Министерства Лесного Хозяйства, Охраны Окружающей Среды и Природопользования Самарской Области

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Ннк - Самаранефтегаз"

третье лицо: ГКУ СО «Самарские лесничества»

Об обязании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО1 по доверенности

от третьего лица – не явился, извещен 

 

установил:

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании ООО «ННК-Самаранефтегаз» в течении 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу исполнить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 15.05.2023 № 174-ДЛХ, а именно: провести очистку охранной зоны ЛЭП от древесно- кустарниковой растительности на лесных участках, имеющих местоположение: Самарская область, Челно-Вершинский район, Шенталинское лесничество, Тархановское участковое лесничество, квартал № 60, выдел 12, квартал № 61, выдел 20.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ, возражения на отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик исковые требования не признал, согласно доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.04.2023 истцом составлен акт патрулирования лесов, в котором указано, что ответчиком не произведена очистка охранной зоны ЛЭП от древесно - кустарниковой растительности на лесных участках, имеющих местоположение: Самарская область, Челно – Вершинский район, Шенталинское лесничество, Тархановское участковое лесничество, квартал № 60, выдел 12, квартал № 61, выдел 20.

18.05.2023 руководителем управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства ответчику объявлено предостережение  № 174-ДЛХ (далее – предостережение) о необходимости принятия мер по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности, посредством проведения очистки охранной зоны ЛЭП от древесно – кустарниковой растительности.

Предостережением установлено, что действия ответчика приводят/могут привести к нарушениям следующих обязательных требований:

- статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ);

- пункта 45 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее – Постановление № 1614);

- подпунктов «а», «б» пункта 8, пункта 17 Приложения 1 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 (далее – Приказ № 434). 

Неисполнение требований предостережения послужило основанием для обращения истца с требованиями к ООО «ННК-Самаранефтегаз» о необходимости исполнения в 10 – дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта предостережения посредством проведения очистки охранной зоны ЛЭП от древесно – кустарниковой растительности.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования неподлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах,  которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами.

Пунктом 45 Постановления № 1614 установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков. 

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее – Правила установления охранных зон), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В пункте 23 Правил установления охранных зон указано, что сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: 

а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; 

б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством РФ, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; 

в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.

Из системного толкования положений пунктов 8 и 23 Правил установления охранных зон следует, что на просеках, на которых находятся линии электропередачи не допускается размещение деревьев (лесных насаждений) высотой более 4 метров и горючих материалов. Перечень является исчерпывающим, не подлежащим расширительному толкованию. 

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с пунктом 8 Приказа № 434 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160;

б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Безлесное состояние участка характеризуется отсутствием на его территории лесной растительности, отвечающей требованиям по количественным и качественным характеристикам, указанным в лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерств природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2022 № 510 (далее - Лесоустроительная инструкция). 

Согласно пункту 221 Лесоустроительной инструкции к лесным землям, на которых расположены леса, относятся:

а) земли, занятые лесными насаждениями естественного и искусственного происхождения с полнотой 0,4 и выше в возрасте молодняков и с полнотой 0,3 и выше в возрасте, превышающем возраст молодняков;

б) земли, занятые кустарниками, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства, в том числе прутяных и высокотаннидных ив, орехоплодных, технических культур;

в) плантации лесных древесных пород, предназначенные для ускоренного выращивания лесных насаждений с целью получения целевых сортиментов или древесной массы для последующей переработки.

К лесным землям, не занятым лесными насаждениями, относятся участки лесных земель, на которых на момент таксации лесов древесно-кустарниковая растительность отсутствует или не соответствует требованиям к лесным насаждениям, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, установленным правилами лесовосстановления, предусмотренными статьей 62 ЛК РФ.

В силу пункта 221 Лесоустроительной инструкции на лесных землях, не занятых лесными насаждениями, образуются лесотаксационные выделы из следующих видов земель:

а) несомкнувшиеся лесные культуры - участки лесных земель искусственного лесовосстановления с таксационными показателями, не отвечающими требованиям, установленным правилами лесовосстановления, предусмотренными статьей 62 ЛК РФ, для отнесения их к землям, на которых расположены леса;

б) естественные редины - участки лесных земель, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 - 0,2 доли единицы (молодняки - с полнотой 0,1 - 0,3 доли единицы) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий;

в) питомники и лесные плантации - участки лесных земель, отведенные для выращивания посадочного материала древесных пород, занятые лесосеменными и маточными плантациями, предназначенные для получения семян и черенков для лесокультурных или озеленительных работ, плантации новогодних елей или других древесных пород, созданные в целях выращивания орехоплодных, технических, декоративных культур;

г) гари - участки лесных земель, на которых древесная растительность погибла в результате лесного пожара;

д) погибшие лесные насаждения - участки лесных земель, на которых лесные насаждения погибли в результате массового повреждения их вредными организмами, ветровалом, буреломом, снеголомом, в результате подтопления, смыва, промышленных выбросов и других негативных воздействий;

е) вырубки - участки лесных земель, на которых лесные насаждения полностью вырублены в целях заготовки древесины, в результате проведения сплошных санитарных или иных рубок, а лесовосстановление не произошло, либо их количество и состояние не соответствуют требованиям к лесным насаждениям, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса;

ж) прогалины - участки лесных земель, не возобновившиеся древесными породами, возникшие в результате вырубки или очагового вывала лесных насаждений, подвергшихся негативным воздействиям локального характера;

з) пустыри - вырубки, гари и другие участки лесных земель с погибшими лесными насаждениями, не возобновившиеся в течение последних 10 лет.

Гари и погибшие лесные насаждения разделяются на отдельные лесотаксационные выделы по типам лесорастительных условий, определяющих возможности и способы лесовосстановления.

Лесные насаждения в возрасте молодняка или отдельных их куртин с общей полнотой или сомкнутостью крон 0,3 и менее относятся к тому виду не занятых лесными насаждениями земель, на котором они возникли, или к гари, погибшим лесным насаждениям, если они представляют собой остатки погибшего или сгоревшего молодняка.

Обрезка крон осуществляется для выполнения требований, установленных Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, в части обязательности соблюдения минимально допустимых расстояний от линейных объектов до крон деревьев.

Деревья, высота которых превышает расстояние, указанное в подпункте «б» пункта 8 Правил использования лесов для линейных объектов, должны подвергаться опиловке, уменьшающей высоту кроны до допустимых расстояний, или вырубаться.

Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 «Об утверждении глав правил устройства электроустановок» установлены требования к наименьшему расстоянию по горизонтали между проводами ВЛ и кронами деревьев. При этом при расчете ширины охранной зоны подлежат учету виды произрастающих в данном месте деревьев, радиусы проекции крон деревьев, которые принимаются равными: сосна, лиственница 7,0 м, ель, пихта 5,0 м и т.д.).

Высота дерева представляет собой расстояние между верхушкой дерева и основанием ствола, которая определяется в зависимости от применяемого способа таксации лесов глазомерно, инструментально или с использованием специализированного программного обеспечения (пункт 257 Лесоустроительной инструкции).

В качестве доказательств, обосновывающих свои требования истец, предоставляет в материалы дела акт патрулирования лесов № 38 от 19.04.2023, в котором указано, что в квартале 60, выделе 12, в квартале 61, выделе 20 установлено зарастание древесной растительностью. В подтверждение данного факта представлена фототаблица.

Анализируя указанный акт, следует что высота указанной растительности не определялась, в акте не зафиксирована, не определен вид растительности, ее частота. 

Истцом в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств, что в охранной зоне ЛЭП произрастает растительность, которая отвечает количественным и качественным показателям, установленным в пункте 221 Лесоустроительной инструкции.

Указанная фототаблица не отвечает требованиям относительности и допустимости доказательств, установленных АПК РФ, поскольку из данного документа не следует, что древесная растительность превышает высоту 4 метра.

Из анализа вышеизложенных норм, следует, что очистка охранной зоны посредством рубки деревьев осуществляется при установлении обстоятельств, указанных в пункте 23 Правил установления охранных зон.

Пунктом 24 Правил установления охранных зон установлено, что рубка в случаях, предусмотренных пунктом 23 Правил осуществляется по мере необходимости.

Таким образом, представленные доказательства не позволяют установить наличие в действиях ответчика нарушений пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 2 АПК РФ, п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации

основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 ст. 9 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в ст. 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Порядок составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, порядок уведомления об исполнении такого предостережения определяются Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Согласно п. 7 Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 (далее - Правила составления и направления предостережения), по результатам рассмотрения предостережения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем могут быть поданы в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, направивший предостережение, возражения.

В соответствии с п. 11 Правил составления и направления предостережения при отсутствии возражений юридическое лицо, индивидуальный предприниматель в указанный в предостережении срок направляет в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля уведомление об исполнении предостережения.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности (ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из закона следует, что обязанность осуществления контроля за устранением выявленных нарушений и принятия юрисдикционных мер по принуждению нарушителя к устранению нарушений, в том числе исполнению предостережения, возложена исключительно на уполномоченные государственные и муниципальные органы исполнительной власти и не находится в компетенции органов судебной власти.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения предостережения в судебном порядке.

Таким образом, по мнению суда, административным органом избран ненадлежащий способ защиты права.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2021 по делу № А57-17182/2020.

Свойство исполнимости судебного акта требует разумности резолютивного предписания и гарантий реализации этого предписания, что достигается соблюдением требования законности к решению арбитражного суда (часть 4 статьи 15 АПК РФ).

Заявленные Министерством требования не отвечают критериям исполнимости и правовой определенности по следующим основаниям.

В просительной части искового заявления не конкретизирован способ и порядок проведения очистки охранной зоны ЛЭП от древесно-кустарниковой растительности, не указана площадь территории, подлежащей очистке от древесно-кустарниковой растительности, что является препятствием к надлежащему исполнению судебного акта.

Постановлением № 1614 предусмотрен широкий перечень способов очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, в том числе в пунктах 27, 28, 30 вышеназванного постановления в зависимости от фактических обстоятельств подразумевается доочистка, укладка и сжигание порубочных остатков, оставление их на перегнивание.

Кроме того, в пунктах 29, 30, 31, выделяется понятие «заготовленная древесина», которая может быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минеральной полосой и складирована. Пункт 45 Постановления № 1614 также предусматривает складирование и уборку заготовленной древесины и порубочных остатков в соответствии с названным постановлением.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственник имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В данном случае удовлетворение судом заявленного Министерством иска об обязании ответчика выполнить очистку зоны ЛЭП без указания конкретного вида работ и площади, подлежащей очистке, не будет отвечать указанным требованиям.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

В.А. Максимова