Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь            

01.02.2024 года                                                                                     Дело № А50-28768/23

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Урал» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности, предъявлен паспорт, диплом,

от Управления: ФИО4 по доверенности от 05.09.2023 №48, предъявлено удостоверение, диплом; ФИО5 по доверенности, предъявлено удостоверение, диплом

от третьего лица: не явилось, извещено надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Урал» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, Пермское УФАС России) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 09.11.2023 №059/04/9.21-1195/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

 В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении, представил возражения на отзыв антимонопольного органа с приложением дополнительных документов.  

Административный орган с заявлением не согласен по доводам письменного отзыва. 

Третье лицо отзыв на заявление не представило, в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного разбирательства в порядке, установленном ст.ст. 123-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в т.ч. публично в сети Интернет, извещено, что в силу ч. 2 ст. 210 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела. 

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

14.06.2021 в адрес ПАО «Россети Урал» поступила заявка ФИО2 № 40-3-05403 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 

<

...>, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 7 кВт, напряжением 0,22 кВ по третьей категории надежности электроснабжения.

По результатам рассмотрения заявки, в личном кабинете заявителя были размещены сопроводительное письмо ПАО «Россети Урал» о направлении документов для получения услуги по технологическое присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя с приложением технических условий от 23.06.2021 № 40-ТУ-05224, счета на оплату от 29.06.2021 № 4000012883, технологического присоединения и инструкции о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности.

Оплата от ФИО2 по указанному договору поступила на расчетный счет сетевой организации 14.07.2021, что подтверждается платежным поручением от 14.07.2021 № 194299. 

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4000012883 (далее - Договор) считается заключенным 14.07.2021.

Согласно п. 4 счета на оплату от 29.06.2021 № 4000012883 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня оплаты настоящего счета, т.е. до 14.07.2022.

15.06.2023 между ПАО «Россети Урал» и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя продлен до 01.09.2023.

В Пермское УФАС России поступило заявление ФИО2 (вх. № 15308-ЭП/23 от 10.10.2023), а также заявление ФИО6, действующей в интересах ФИО2, направленное Соликамской городской прокуратурой о нарушении порядка осуществления подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя, расположенных по адресу: 

<

...>.

Административным органом вынесено постановление от 09.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 059/04/9.21-1195/2023, согласно которому ПАО «Россети Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении действующего законодательства при заключении дополнительного соглашения к договору об осуществлении технологического присоединения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Считая постановление административного органа незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии со ст. 3 Закона об электроэнергетике и п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861) ОАО «МРСК Урала» является субъектом естественной монополии, территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, что подтверждается, постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.10.2020 № 107-ПК «Об опубликовании информации о территориальных сетевых организациях», от 27.12.2018 № 325-ПК (ред. от 30.12.2020) «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, расположенными на территории Свердловской области» (вместе с «Долгосрочными тарифами на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (город Екатеринбург), рассчитанные методом доходности инвестированного капитала». 

В Единый государственный реестр юридических лиц 03.08.2023 внесены сведения о внесении изменений в Устав Общества, а именно, переименовании Общества на публичное акционерное общество «Россети Урал», что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

На основании абзаца четвертого указанного пункта технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. 

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (абз. 3 ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике).

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" утверждены соответствующие Правила технологического присоединения (далее – Правила №861).

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие Схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (п. 2 Правил № 861). 

Согласно п. 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами № 861. 

Одним из существенных условий договора, в соответствии с пл. «б» п. 16 Правил № 861, является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 

в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении; 

4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно; 

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт; 

в иных случаях: 

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) - при временном технологическом присоединении заявителей, энергопринимающие устройства которых являются передвижными и имеют максимальную мощность до 150 кВт включительно, если расстояние от энергопринимающего устройства заявителя до существующих электрических сетей необходимого класса напряжения составляет не более 300 метров;

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; 

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; 

2 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, в том числе при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики заявителя требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы смежных сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии.

В п. 7 Правил № 861 предусмотрена процедура технологического присоединения: 

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; 

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; 

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя (не требуется в случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в п. 14 Правил № 861); 

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; 

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения. 

В соответствии с п. 16(3) в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, стороны выполняют мероприятия по технологическому присоединению до точки присоединения энергопринимающих устройств. 

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861) (абз. 3 п. 108 Правил № 861).

Как следует из материалов дела, 14.06.2021 в адрес ПАО «Россети Урал» поступила заявка ФИО2 № 40-3-05403 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: 

<

...>, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 7 кВт, напряжением 0,22 кВ по третьей категории надежности электроснабжения.

По результатам рассмотрения заявки, в личном кабинете заявителя были размещены сопроводительное письмо ПАО «Россети Урал» о направлении документов для получения услуги по технологическое присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя с приложением технических условий от 23.06.2021 № 40-ТУ-05224, счета на оплату от 29.06.2021 № 4000012883, технологического присоединения и инструкции о порядке действий для осуществления фактического присоединения и приема напряжения, мощности.

Оплата от ФИО2 по указанному договору поступила на расчетный счет сетевой организации 14.07.2021, что подтверждается платежным поручением от 14.07.2021 № 194299. 

Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4000012883 считается заключенным 14.07.2021.

Согласно п. 4 счета на оплату от 29.06.2021 № 4000012883 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня оплаты счета, то есть с 14.07.2021 по 14.07.2022.

В соответствии с п. 13(5) Правил № 861 ФИО2 относится к категории заявителей - физических лиц, обратившихся с заявкой в целях одновременного технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства с уровнем напряжения до 1000 в энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, и объектов микрогенерации. 

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, а также для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, при технологическом присоединении к объектам электросетевого хозяйства организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

15.06.2023 между ПАО «Россети Урал» и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя продлен до 01.09.2023. 

Из материалов дела следует, что мероприятия по технологическому присоединению объекта ФИО2 не выполнены, акт об осуществлении технологического присоединения с ФИО2 не подписан.

Довод заявителя о том, что Пермским УФАС России не исследовались обстоятельства подписания дополнительного соглашения о продлении срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, судом отклоняются на основании следующего.

Заявитель указывает, что ПАО «Россети Урал» были представлены пояснения и документы, указывающие на наличие объективных причин, препятствовавших технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО2, а также на принятие со стороны Сетевой организации всех возможных действий в рамках действующего законодательства для исполнения обязательств по заключенному с ФИО2 Договору об осуществлении технологического присоединения.

Так, основным сдерживающим фактором, препятствующим исполнению Сетевой организацией обязательств по Договору об осуществлении технологического присоединения, заявитель указывает зависимость сроков исполнения Обществом обязательств по заключенному Договору:

-     от согласования размещения объектов электросетевого хозяйства с Администрацией Соликамского городского округа и Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края;

-       от действий подрядной организации ООО «Амплитуда» по надлежащему выполнению проектно-изыскательских работ.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условие естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии относятся к деятельности субъектов естественных монополий. 

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Заключив с потребителем договор, Общество возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные законодательством и договором сроки.

ПАО «Россети Урал», осуществляя деятельность по передаче электрической энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на этом рынке. Его положение признается доминирующим на рынке передачи электрической энергии как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. 

Суд считает, что в данном случае общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований закона.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям. Сетевая компания, с учетом баланса интересов сторон, статуса сторон, значимости услуги по технологическому присоединению, своевременно обязана предпринимать все зависящие от нее меры для установления правильной, оптимальной схемы подключения, отвечающей требованиям законодательства на любой стадии заключения и исполнения договора.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения обществом требований абзаца 12 пункта 15 Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном правонарушении.

Невыполнение заявителями (физическими лицами и юридическими лицами) мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, не является препятствием, а также обстоятельствами непреодолимой силы для осуществления ПАО «Россети Урал» обязательств (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У ПАО «Россети Урал» имелась возможность для соблюдения п. 6, пп. «б» п. 16 Правил № 861, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенных обстоятельств, ПАО «Россети Урал»  не соблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный п. 16 Правил № 861 и публичным договором, соответственно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения.

 Между тем, годичный срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 15.07.2022 (несоблюдение установленного Правилами №861 срока подключения объекта заявителя), установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения Пермским УФАС России дела №059/04/9.21-1195/2023  истек, о чем указано в постановлении, в связи с чем административным органом исследовалось правонарушение, совершенное 15.06.2023 (навязывание заявителю условий в виде продления предельного срока подключения, не предусмотренного Правилами № 861).

Согласно постановлению в вину обществу антимонопольный орган вменяет нарушение абзаца 3 пункта 19 Правил № 861 – нарушен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных правилами. 

Нарушение данного запрета антимонопольный орган выявил в том, что общество, по истечении установленного пунктом 16 Правил срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, не выполнив в срок предусмотренные договорами действия по присоединению, направило в адрес потребителей дополнительные соглашения, тем самым навязав им услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Довод заявителя о том, что дополнительное соглашение между ПАО «Россети Урал» и ФИО2 было заключено добровольно, в отсутствие каких-либо возражений и претензий со стороны Заявителя; доказательства, содержащие указания на наличие давления со стороны Сетевой организации на Заявителя, отсутствуют, подлежит отклонению.

Срок осуществления технологического присоединения, а также распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и ФИО2, четко регламентированы законодательством, не могут быть переданы на усмотрение Общества. 

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 861, ущемляет права лиц, обратившихся в сетевую организацию, на своевременное подключение к электрическим сетям. 

Дополнительные соглашения об изменении сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям сетевой организации за пределами императивно установленных Правилами № 861 сроков противоречат публичному характеру договора.

Таким образом, ПАО «Россети Урал» допущено нарушение положений п. 6, пп. «б» п. 16, п. 19 Правил №861 при исполнении сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения (подключения) к электрическим сетям, заключенного с ФИО2 в части несоблюдения установленного предельного срока подключения, а также навязывания Заявителю условий, не предусмотренных Правилами № 861 (заключение с ФИО2 дополнительного соглашения № 2 от 15.06.2023 к договору № 4000012883 от 14.07.2021 о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта ФИО2).

Позицию сетевой организации, полагающей о возможности заключения неопределенного количества раз дополнительных соглашений к договору технологического присоединения о продлении вновь и вновь срока выполнения своих обязательств, что неизбежно ведет к постоянному оттягиванию подключения объекта заявителя к электросетям, следует признать ошибочной, не основанной на специальных нормах Правил №861, и, как следствие, ущемляющей права заявителя, который этим ставится в положение лица, зависимого от произвольных действий сетевой организации.

Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности не допущено. 

В качестве признака повторности совершенного Обществом нарушения административный орган ссылается на то, что в 2021-2023 годах ПАО «Россети Урала» неоднократно признавалось виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Так, 30.12.2021 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО7 было вынесено постановление о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу № 059/04/9.21-1376/2021, ОАО «МРСК Урала» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу с 22.04.2022 (постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда № 17АП-3393/2022-АК от 22.04.2022 по делу № А50-228/2022). Постановление было исполнено ОАО «МРСК Урала» 25.05.2022.

28.09.2022 должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю ФИО7 было вынесено постановление о назначении административного наказания (наложении штрафа) по делу № 059/04/9.21-903/2022 по факту нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «Стимул Плюс», ПАО «Россети Урал» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу с 09.10.2022 г. Постановление было исполнено ПАО «Россети Урал» 12.10.2022 (платежное поручение № 41545).

Таким образом, в период с 22.04.2022 г. по 12.10.2023 Общество признается как ранее подвергнутое административному наказанию по ст. 9.21 КоАП РФ. Изложенное позволяет сделать вывод, что рассматриваемое в настоящем деле правонарушение было допущено ПАО «Россети Урал» в тот период, когда оно являлось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, в силу положений ст. 4.6 КоАП РФ, на момент совершения данного правонарушения ПАО «Россети Урал» считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Урал» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом того, что данное лицо ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос вины общества был предметом исследования административного органа, что нашло отражение в оспариваемом постановлении. Вина заявителя антимонопольным органом доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. ПАО «Россети Урал» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований, для применения положения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ и основания для снижения размера штрафа на основании ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, в удовлетворении требования заявителя о признании постановления от 09.11.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 059/04/9.21-1195/2023 об административном правонарушении, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 168-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

 

Судья                                                                                     Ю.Б. Басова