Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4858/2018

г. Хабаровск

23 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2018 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой, помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» 

к Акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» 

к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» 

о признании действий АО «ДРСК» и ОАО «РЖД» в части превышения допустимого числа часов (72 часа в год) отключения  электрической энергии незаконными;

об обязании АО «ДРСК» уведомлять потребителей за сутки о дате и времени планируемого ограничения подачи электрической энергии;

об обязании АО «ДРСК» обеспечивать поставку электроэнергии в отношении потребителей третьей категории надежности энергоснабжения с перерывами, не превышающими допустимого числа часов отключения в год 72 часа, и не более 24 часов подряд;

об обязании ОАО «РЖД» обеспечить качество поставляемой электрической энергии.

В судебное заседание явились представители: 

от истца – ФИО1 по доверенности от 18.06.2018г. № ДЭК-71-15/739Д; ФИО2 по доверенности от 18.06.2018г. № ДЭК-71-15/746Д; ФИО3 по доверенности от 18.06.2018 № ДЭК-71-15/736Д;

от АО «ДРСК» - ФИО4 по доверенности от 01.01.2016г. № 78;

от ОАО «РЖД» - ФИО5 по доверенности от 12.07.2017г. № ДВОСТНЮ-142/Д.

Суд установил: Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит признать действия акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК», ответчик) и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», ответчик) в части превышения допустимого числа часов (72 часа в год) отключения электрической энергии незаконными; обязать АО «ДРСК» уведомлять потребителей за сутки о дате  и времени планируемого ограничения подачи электрической энергии; обязать АО «ДРСК» обеспечивать поставку электроэнергии в отношении потребителей третьей категории надежности энергоснабжения с перерывами, не превышающими допустимого числа часов отключения в год 72 часа, и не более 24 часов подряд; обязать ОАО «РЖД» обеспечивать качество поставляемой электрической энергии в точке присоединения ячейки № 6 РУ-10 кВ ОПП-Болонь в соответствии с третьей категорией надежности энергоснабжения потребителей с перерывами, не превышающими допустимого числа часов отключения в год 72 часа, и не более 24 часов подряд, а также взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В судебном заседании представители истца на заявленных требованиях настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель АО «ДРСК» иск не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление, пояснил, что проблемы электроснабжения с. Болонь обусловлено отключением ОАО «РЖД» потребителей от электроснабжения в период реконструкции участка железной дороги, прилегающего к ст. Болонь.

Представитель ОАО «РЖД» с исковыми требованиями не согласился, позицию изложил согласно отзыву и дополнениям к нему, полагает, что обществом не было допущено превышение допустимого числа часов отключения электрической энергии, отключения электроснабжения потребителей с. Болонь по инициативе сетевой организации ОАО «РЖД» за период 2017 год были произведены суммарно в количестве 13 час. 13 мин. Кроме того, потребитель электроэнергии, находящийся по адресу 

<

...>, не имеет технологического присоединения к сетям ОАО «РЖД», в договорных отношениях ОАО «РЖД» и ПАО «ДЭК» не состоят, в связи с чем ОАО «РЖД» не является надлежащим ответчиком по иску ПАО «ДЭК».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 03.07.2018 до 15 часов 00 минут 09.07.2018.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Согласно п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединённую сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

В соответствии с п. 1 ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе, энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 утверждены  Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 определено 2 критерия качества коммунальной услуги по электроснабжению:

1) бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года;

2) допустимая продолжительность перерыва электроснабжения, которая в свою очередь подразделяется на два периода в зависимости от категории надёжности электроснабжения потребителя:

2 часа – при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания;

24 часа – при наличии 1 источника питания.

Положениями пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04 мая 2012 года (далее - Правила № 442), установлен перечень обстоятельств, при которых вводится ограничение режима потребления электрической энергии.

В частности пп. «и» п. 2 Правил № 442 установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, или необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (объектах электросетевого хозяйства иных владельцев) либо на объектах по производству электрической энергии в случае, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 31(6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Таким образом, от категории надежности зависит максимально допустимое число часов ограничения режима потребления в год и срок восстановления энергоснабжения.

В силу вышеназванной нормы для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По смыслу вышеприведенных нормположений продолжительность одного перерыва электроснабжения при наличии 1 источника питания не может превышать 24 часа, а допустимое число часов отключения в год не может превышать 72 часа.

Согласно п. 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности) в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 30 названных Основных положений, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, организовать процесс доставки электроэнергии надлежащего качества до потребителей в соответствии с заключенными с ними договорами энергоснабжения обязан гарантирующий поставщик, который в этих целях должен заключить договоры с сетевыми организациями и контролировать процесс исполнения ими поставки потребителям электроэнергии надлежащего качества.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик») и АО «ДРСК» (Сетевая организация) 09.12.2016 заключен договор № 420 оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) (далее – Договор), в силу пункта 2.1 которого Сетевая организация обязуется оказывать Гарантирующему поставщику услуги по передаче электрической энергии до точек поставки, указанных в Приложениях №№1.1-1.4, 2.1-2.4, 3.1-3.4 к настоящему договору, посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих готовность технических устройств электрических сетей к передаче электрической энергии в пределах максимальной мощности и передачу электрической энергии через указанные технические устройства, принадлежащих Сетевой организации на праве собственности или ином установленном федеральным законом основании, через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии или бесхозяйные  объекты, а также через технические устройства электрических сетей, принадлежащих Смежным сетевым организациям (ССО), а Гарантирующий поставщик обязуется оплачивать услуги Сетевой организации в порядке, установленном настоящим Договором.

В целях обеспечения своих обязательств перед Гарантирующим поставщиком Сетевая организация заключает договоры возмездного оказания услуг по передаче электрической энергии с ССО.

В соответствии с п. 3.4.2 Договора, сетевая организация обязуется исполнять самостоятельно и обеспечивать исполнение ССО (путем включения в договор, заключаемый сетевой организацией с ССО) условий  в части осуществления передачи электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности и допустимым числом часов отключения в год энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключен настоящий Договор.

В силу п. 9.4 Договора сетевая организация несет ответственность:

- за непредусмотренное настоящим Договором полное или частичное ограничение режима потребления электроэнергии потребителям Гарантирующего поставщика сверх сроков, определенных категорией надёжности электроснабжения;

- за нарушение сетевой организацией  установленного порядка полного и (или) частичного введения ограничения режима потребления электроэнергии потребителям и последующего возобновления их электроснабжения;

- за отклонение показателей качества от величин, установленных техническими регламентами и иными обязательными требованиями по вине сетевой организации;

- за нарушение электроснабжения в случае технологических нарушений в электрических сетях, повлекшее прекращение подачи электроэнергии (мощности) потребителям Гарантирующего поставщика сверх сроков, установленных законодательством.

Между ПАО «ДЭК» и гражданином Т., проживающим по адресу: 

<

...> (далее – потребитель), заключен договор энергоснабжения электрической энергией.

Электроснабжение села Болонь осуществляется от фидера № 5 ПС «Менгон» через ОПП-10- кВ Болонь, который находится в эксплуатационной ответственности ОАО «РЖД». От ОПП-10 кВ Болонь пять фидеров 10 кВ и распределительные электросети 0,4 кВ находятся в эксплуатационной ответственности Эльбанского РЭС СП «СЭС» филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети».

Дом потребителя технологически присоединен к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности АО «ДРСК».

Как следует из материалов дела, по обращению данного потребителя  на предмет предоставления некачественной услуги электроснабжения, Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая проверка в отношении ПАО «ДЭК», в результате чего обществу выдано предписание №П2018-03-0007 от 16.02.2018г, согласно которому в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений необходимо устранить нарушения п. 9 прил. 1 Правил №354, принять меры по обеспечению бесперебойного электроснабжения в частном доме № 18 по ул. Алюр в с.Болонь. 

Проверкой установлен факт наличия перерывов электроснабжения, превышающих допустимую продолжительность, предусмотренную положениями действующего законодательства, а именно в 2017 году продолжительность отключений электроэнергии указанного частного дома составила 79,34 час. суммарно, что на 7 часов 34 минуты больше установленной нормы (72 часа).

Факт превышения допустимого числа часов отключений в год подтверждается материалами дела и не оспаривается АО «ДРСК». В то же время, в обоснование своей позиции АО «ДРСК» ссылается на то, что превышение свыше 72 часов отключений в год в с. Болонь обусловлено отключением смежной сетевой организацией - ОАО «РЖД» потребителей от электроснабжения в период реконструкции участка железной дороги, прилегающего к ст. Болонь. При этом условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 20.01.2010 № 14, заключенного между АО «ДРСК» и ОАО «РЖД», предусмотрена обязанность ОАО «РЖД» по соблюдению требуемых параметров надежности энергоснабжения и качества передаваемой электрической энергии на уровне, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований ПАО «ДЭК» к ОАО «РЖД» об обязании обеспечивать качество поставляемой электрической энергии в точке присоединения ячейки № 6 РУ-10 кВ ОПП-Болонь в соответствии с третьей категорией надежности энергоснабжения потребителей с перерывами, не превышающими допустимого числа часов отключения в год 72 часа, и не более 24 часов подряд. 

Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований, в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Частью 3 статьи 308 ГК РФ предусмотрено, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

Как следует из материалов дела, потребитель электроэнергии, находящийся по адресу 

<

...>, не имеет технологического присоединения к сетям ОАО «РЖД». Объект данного потребителя имеет непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям АО «ДРСК», которое в силу заключенного с ПАО «ДЭК» договора от 09.12.2016 № 420 обязано осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности и допустимым числом часов отключения в год энергопринимающих устройств потребителей, в интересах которых заключен настоящий Договор.

ОАО «РЖД» не является стороной обязательства, возникшего между ПАО «ДЭК» и АО «ДРСК» на основании указанного договора, а, следовательно, не является обязанным лицом по отношению к ПАО «ДЭК». В этой связи требование ПАО «ДЭК» о понуждении ОАО «РЖД» совершить определенные действия является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В то же время в силу вышеназванных нормоположений сетевая организация обязана обеспечить нормативный уровень и режим бесперебойной передачи и распределения по своим сетям электрической энергии, поскольку в случае прекращения сетевой организацией подачи коммунального ресурса, гарантирующий поставщик не имеет возможности обеспечить потребителей (граждан и юридических лиц) электрической энергией.

В рассматриваемом случае, сетевая организация АО «ДРСК», на которую возложены функции по передаче электрической энергии соответствующим потребителям, в нарушение договора оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) № 420 от 09.12.2016г. не выполнила свои обязанности по осуществлению бесперебойной передачи электрической энергии по адресу: дом № 18 по ул. Алюр в с. Болонь Амурского района, чем допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, что повлекло нарушение права потребителя на подачу качественной электроэнергии в его дом.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование ПАО «ДЭК» о признании незаконными действий Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в части превышения допустимого числа часов (72 часа в год) отключения  электрической энергии.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязательства в натуре, что трактуется, как понуждение лица выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора). 

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. 

Заявленные истцом требования об обязании АО «ДРСК» уведомлять потребителей за сутки о дате и времени планируемого ограничения подачи электрической энергии и обязании АО «ДРСК» обеспечивать поставку электроэнергии в отношении потребителей третьей категории надежности энергоснабжения с перерывами, не превышающими допустимого числа часов отключения в год 72 часа, и не более 24 часов подряд, направлены по своей сути на выполнение ответчиком норм действующего законодательства и исполнение обязательств по договору в будущем. 

Вместе с тем, статьей 12 ГК РФ и другим действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как присуждение к исполнению обязанности, которая возникнет в будущем, поскольку предполагается разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.

Данный вывод согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10 ноября 2008 г. №13915/08.

Также следует отметить, что принятие судом положительного решения по иску в части указанных требований не может привести к восстановлению прав истца применительно к рассматриваемой ситуации, в связи с чем, исковое заявление в указанной части не подлежит удовлетворению.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, исковое заявление ПАО «ДЭК» подлежит частичному удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей относятся на ответчика - АО «ДРСК».

Руководствуясь статьями 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в части превышения допустимого числа часов (72 часа в год) отключения  электрической энергии.

Взыскать с Акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в пользу Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                         Ж.Г. Шестак