101/2019-364(1) 

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-59446/2018

22 января 2019 года

г. Санкт-Петербург

  Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2019 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

в составе: председательствующего Дмитриевой И.А. судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О. 

при ведении протокола судебного заседания: Климцовой Н.А.  при участии:  

от заявителя: Тимофеевой Е.В. по доверенности от 09.01.2019  от ответчика: Мироновой А.В. по доверенности от 18.01.2019  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 13АП-30304/2018) ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города  Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.09.2018 по делу № А56- 59446/2018(судья Черняковская М.С.), принятое  

по заявлению ГУ - УПФР в Калининском районе Санкт-Петербурга  заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Санкт-Петербургу и  

Ленинградской области 

о взыскании финансовых санкций  

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской  Федерации в Калининском районе Санкт-Петербурга (далее – Фонд, Управление)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «Следственный  изолятор № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области» (далее – Учреждение) штрафных санкций за  непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования  за апрель 2016 года в размере 2 000 руб., май 2016 года в размере 1 500 руб., июль  2016 года в размере 500 руб., август 2016 года в размере 2 000 руб., всего 6 000  руб., а также ходатайство о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд  с настоящим заявлением.  

Решением суда от 08.09.2018 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с указанным решением суда, Учреждение обжаловало его в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы,  изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Управления их отклонил  

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в  апелляционном порядке.  

Как следует из материалов дела, при рассмотрении документов,  представленных Учреждением, Фондом установлено, что страхователем не была  представлена ежемесячная отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2016 года на 4  застрахованных лица, за май 2016 года на 3 застрахованных лица, за июль 2016  года на 1 застрахованное лицо, за август 2016 года на 4 застрахованных лица.  

На основании указанных сведений Управление составило акты от 14.04.2017   № 40319НП/2016, № 50226НП/2016, № 70199НП/2016, № 80183НП/2016, а также  вынесло решения от 25.05.2017 № 40319НПР/2016, № 50226НПР/2016,   № 70199НПР/2016, № 80183НПР/2016, которыми Учреждению начислены штрафные  санкции в виде штрафа в общем размере 6 000 руб.  

26.06.2017 Управление на основании указанных решений выставило  Учреждению требования об уплате финансовых санкций за непредставление  сведений, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования   № 40319НП/2016, № 50226НП/2016, № 70199НП/2016, № 80183НП/2016 сроком  исполнения до 20.07.2017.  

Указанные требования Учреждением в добровольном порядке не исполнены,  в связи с чем Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о вынесении  судебного приказа.  

Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  07.02.2018 по делу № А56-8188/2018 был вынесен судебный приказ о взыскании с  Учреждения вышеуказанных штрафных санкций.  

Определением от 05.03.2018, в связи с заявленными возражениями  должника, арбитражный суд отменил указанный судебный приказ.  

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения  Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные  органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными  функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную  экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и  санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.  

Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда просит  взыскать с ответчика финансовые санкции за представление неполных и  недостоверных сведений о застрахованных лицах, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе  обязательного пенсионного страхования, за апрель, май, июль, август 2016 года , в  размере 6000 рублей на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N  27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).  

Суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. 

Апелляционный суд, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, не  находит оснований для ее удовлетворения.  

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также  заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по  которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения  предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому  относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в  качестве страхователя.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной  или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах,  утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н и  Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,  утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской  Федерации от 31.07.2006 N 192 п, действующими в спорный период.  

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".  

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона N 212-ФЗ  (действующего в спорный период) плательщики страховых взносов ежеквартально  представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца,  следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не  позднее20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным  периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на  обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации  и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (форма РСВ-1).  

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от  16.01.2014 N 2п утверждена форма расчета по начисленным и уплаченным  страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд  Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками  страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим  лицам, и Порядка ее заполнения" (вместе с "Порядком заполнения формы расчета  

по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное  страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное  медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные  вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР).  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции от  01.05.2016, действовавшей до 01.01.2017) за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального  закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500  рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных  сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ  предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ также в виде финансовых  санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что основанием для обращения Управления  Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании с ответчика 6 000 рублей  штрафа послужили решения от 25.05.2017 N 40319НПР/2016, N 50226НП Р/2016, N  70199НП Р/2016, N 80183НП Р/2016"О привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования".  

Решения приняты по результатам сверки на тождественность  представленных ответчиком сведений персонифицированного учета (по форме  СЗВ-М) и ежеквартальной отчетности (по форме РСВ-1 ПФР), поступивших в  Управление Пенсионного фонда в связи с выявлением расхождений в количестве  сведений указанных в отчетах. В решениях Управления Пенсионного фонда  действия должника квалифицированы как предоставление неполных  (недостоверных) сведений.  

Факт предоставления неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2  статьи 11 Закона N 27-ФЗ за апрель, май, июль, август 2016 года в отчетах по  форме СЗВ-М (исходная) установлено материалами дела и не опровергнуто  Ответчиком.  

При таких обстоятельствах следует признать правомерным привлечение  Учреждения к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за  предоставление неполных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  настоящего Федерального закона в виде финансовых санкций в размере 500 рублей  в отношении каждого застрахованного лица.  

В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной  защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право  дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд  сведения в отношении застрахованных лиц.  

При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в  представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным  фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к  

ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания,  презумпции невиновности.  

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда  Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, при самостоятельном  выявлении плательщиком страховых взносов допущенной ошибки допустимо не  применять финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.  Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных  ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

В рассматриваемом случае отсутствуют доказательства факта  самостоятельного выявления Ответчиком ошибок в представленной отчетности.  

Доводы подателя жалобы о нарушении Управлением процедуры привлечения  к ответственности, а именно не направления в адрес Ответчика актов решений и  требований, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами,  а именно согласно реестрам почтовых отправлений в адрес страхователя  своевременно были направлены акты проверок, решения о привлечении, а также  требования об уплате финансовых санкций.  

Поскольку требования Управления в добровольном порядке исполнены не  были требования Фонда правомерно удовлетворены судом первой инстанции.  

Довод подателя жалобы о положениях статьи 39 Инструкции о порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N  766н (далее - Инструкция), отклоняется по следующим основаниям.  

Пунктом 24 Инструкции предусмотрено, что страхователь представляет  индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по  трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера,  на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с  законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в  порядке и сроки, установленные Законом N 27-ФЗ.  

Согласно пункту 36 Инструкции контроль за достоверностью индивидуальных  сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской  Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда  Российской Федерации.  

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской  Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным  Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление  об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий  лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или  передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления  страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение  пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся  расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных  

индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской  Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном  застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Следовательно, пункт 39 Инструкции регулирует внесение изменений  (уточнений) в ранее представленные страхователем сведения о конкретных  застрахованных лицах (то есть изменения в фамилии, имени, отчестве, СНИЛС,  ИНН застрахованного лица, в отношении которого сведения по форме СЗВ-М уже  были представлены).  

Из материалов дела усматривается, что Учреждением допущено нарушение в  виде не предоставления сведений в отношении конкретных застрахованных лиц,  которые были перечислены в форме РСВ-1.  

Таким образом, правовые основания для применения положений абзацев 2 и  3 пункта 39 Инструкции отсутствуют.  

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы  проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы  юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на  обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда  первой инстанции.  

На основании изложенного, апелляционная коллегия полагает, что суд первой  инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение  для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами  доказательства, правильно применив нормы материального и процессуального  права принял законное и обоснованное решение. Оснований для отмены или  изменения решения суда первой инстанции апелляционным судом не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый  арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 08.09.2018 по делу № А56-59446/2018 с учетом определения об  исправлении опечатки от 14.11.2018 оставить без изменения, апелляционную  жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.  

Председательствующий И.А. Дмитриева  

Судьи М.Л. Згурская 

Н.О. Третьякова