Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2249/2022

г. Благовещенск

14 июня 2022 года

06 июня 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения

14 июня 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» (ОГРН 

<

***>, ИНН2815016503) к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>) 

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

30.05.2022 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.30 час. 06.06.2022

при участии в заседании: 

В судебное заседание до перерыва явились: 

От заявителя: ФИО2, лично, по паспорту;

От ответчика: ФИО3, по доверенности № 05-18/15014 от 28.12.2021, паспорт, диплом; ФИО4, по доверенности № 05-18/44 от 10.01.2022, служебное удостоверение;

В судебное заседание после перерыва явились: 

От заявителя: ФИО2, лично, по паспорту;

От ответчика: ФИО3, по доверенности № 05-18/15014 от 28.12.2021, паспорт, диплом.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенного Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 06.04.2022 Арбитражным судом Амурской области заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об объединении дел №№А04-2249/2022, А04-2309/2022 в одно производство.

Ответчик возражал против заявленного ходатайства.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Амурской области находится дело № А04-2309/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» о признании незаконным и отмене постановления № 12-02/2022-41 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенного Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как в рассматриваемом деле, так и в деле № А04-2309/2022 вынесенные постановления основаны на фактах невыполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых выявленных в рамках одной проверки.

Определением от 05.05.2022 суд объединил дела № А04-2249/2022 и № А04-2309/2022 в одно производство с присвоением № А04-2249/2022, назначил судебное заседание на 30.05.2022.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Зейского района на основании решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Монолит Геология», по итогам проверки составлены акты осмотра участков местности от 24.01.2022 б/н.

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее — Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Монолит Геологии» (далее - Общество. ООО «Монолит Геология») заключен доктор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 04.03.2021 № 44 (далее - Договор № 44).

Лесной участок, предоставленный по названному договору имеет следующие характеристики: площадь 2,0 га, местоположение: Амурская область. Зейский район, Зейское лесничество, в квартале 326 (части вылетов 7,29) Овсянковского участкового лесничества. Кадастровый номер лесного участка 28:13:000000:1016 (учетный номер части 202).

Срок действия договора установлен до 31.12.2021 (пункт 6.1 Договора № 44). 

В соответствии с пп. «т» п. 3.4 Договора № 44 арендатор обязан по истечении срока действия Договора или в случае досрочного прекращения срока действия Доктора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса, которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 7.5 проекта освоения лесов к Договору № 44, разработанного ГАУ Амурской области «Бурейский лесхоз» установлено, что рекультивация земель завершается в 2021 году. Рекультивация включает в себя разваловку отвалов вскрышных пород и хвостов промывки песков, залегающих на борту карьера, выполаживание их откосов до неразмываемой величины 12 градусов; разваловку хвостов промывки, залегающих в отработанном карьере с оставлением канала для нового русла; засыпку рабочих и фильтрационных отстойников, разваловку их дамб; разборку и вывоз временных зданий и сооружений на площадке вахтового поселка, уборку мусора и планировку (при необходимости) его территории.

Согласно информации Министерства от 25.01.2022 за исх. № 06-11-522 сведения о проведении работ по рекультивации земель, предоставленных по Договору № 44. отсутствуют.

В нарушение условий договора и проекта освоения лесов рекультивация земель, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 04.03.2021 № 44, не произведена, в том числе, не осуществлены вывоз временных зданий и сооружений на площадке вахтового поселки, уборка мусора.

Усмотрев в действиях ООО «Монолит Геология» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, прокурором Зейского района 28.01.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено в Министерство природных ресурсов Амурской области. 

Определением от 08.02.2022 материалы переданы в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 10.02.2022 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.00 час. 24.02.2022.

Указанное определение направлено обществу почтой, а также на электронный ящик общества. 

Определением от 24.02.2022 рассмотрение дела отложено на 11.00 час. 09.03.2022, о чем заявитель уведомлен лично 24.02.2022.

Определением от 09.03.2022 рассмотрение дела отложено на 10.00 час. 23.03.2022, о чем заявитель уведомлен лично 09.03.2022.

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя и защитника общества административным органом 23.03.2022 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Одновременно установлено, что Прокуратурой Зейского района на основании решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Монолит Геология», по итогам проверки составлены акты осмотра участков местности от 24.01.2022 б/н.

Между министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее — Министерство) и обществом с ограниченной ответственностью «Монолит Геологии» (далее - Общество. ООО «Монолит Геология») заключен доктор аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 14.07.2020 № 149 (далее - Договор № 149).

Лесной участок, предоставленный по названному договору имеет следующие характеристики: площадь 30,0 га, местоположение: Амурская область. Зейский район, Зейское лесничество, в квартале 326 (части вылетов 11.12.20) Овсянковского участкового лесничества. Кадастровый номер лесного участка 28:13:000000:1016 (учетный номер части 17).

Срок действия договора установлен до 31.12.2021 (пункт 6.1 Договора № 149). 

В соответствии с пл. «т» п. 3.4 Договора № 149 арендатор обязан по истечении срока действия Договора или в случае досрочного прекращения срока действия Доктора освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов созданных для освоения лесного участка, и осуществить рекультивацию земель, на которых расположены леса, которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию в соответствии с проектом рекультивации земель и требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 7.5 проекта освоения лесов к Договору № 149. разработанного ГАУ Амурской области «Бурейский лесхоз» установлено, что рекультивация земель завершается в 2021 году. Рекультивация включает в себя разваловку отвалов вскрышных пород и хвостов промывки песков, залегающих на борту карьера, выполаживание их откосов до неразмываемой величины 12 градусов; разваловку хвостов промывки, залегающих в отработанном карьере с оставлением канала для нового русла; засыпку рабочих и фильтрационных отстойников, разваловку их дамб; разборку и вывоз временных зданий и сооружений   на   площадке   вахтового   поселка,   уборку   мусора   и   планировку (при необходимости) его территории.

Согласно информации Министерства от 25.01.2022 за исх. № 06-11-522 сведения о проведении работ по рекультивации земель, предоставленных по Договору № 149, отсутствуют.

В нарушение условий договора и проекта освоения лесов рекультивация земель, предоставленных обществу с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 14.07.2020 № 149, не произведена, в том числе, не осуществлены вывоз временных зданий и сооружений на площадке вахтового поселка, уборка мусора.

Усмотрев в действиях ООО «Монолит Геология» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, прокурором Зейского района 28.01.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено в Министерство природных ресурсов Амурской области. 

Определением от 08.02.2022 материалы переданы в Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 10.02.2022 старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.00 час. 24.02.2022.

Указанное определение направлено обществу почтой, а также на электронный ящик общества. 

Определением от 24.02.2022 рассмотрение дела отложено на 11.00 час. 09.03.2022, о чем заявитель уведомлен лично 24.02.2022.

Определением от 09.03.2022 рассмотрение дела отложено на 10.00 час. 23.03.2022, о чем заявитель уведомлен лично 09.03.2022.

По факту выявленного нарушения в отсутствие законного представителя и защитника общества административным органом 23.03.2022 вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей. 

Не согласившись с указанными постановлениями о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании части 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и осуществлять обязательные мероприятия. 

Объективную сторону данного правонарушения образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в земельные правоотношения, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Лесного кодекса РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучении недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется в аренду.

Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование хан в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ. публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствий со статьей 12 ЛК РФ.

На основании ч. 6 ст. 21 ЛК РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений

В соответствии с п. 20 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утв. приказом Минприроды России от 07,07.2020 № 417 земли, нарушенные или загрязненные при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, подлежат рекультивации после завершения работ в соответствии с проектом рекультивации, а объекты, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, подлежат консервации или ликвидации в соответствии с законодательством о недрах.

Пунктом 7.5 проекта освоения лесов к Договорам, разработанного ГАУ Амурской области «Бурейский лесхоз» установлено, что работы планируются в 2021 году, рекультивация земель будет завершена в 2021 году. Рекультивация включает в себя разваловку отвалов вскрышных пород и хвостов промывки песков, залегающих на борту карьера, выполаживание их откосов до неразмываемой величины 12 градусов; разваловку хвостов промывки, залегающих в отработанном карьере с оставлением канала для нового русла; засыпку рабочих и фильтрационных отстойников, разваловку их дамб; разборку и вывоз временных зданий и сооружений на площадке вахтового поселка, уборку мусора и планировку (при необходимости) его территории.

Согласно информации Министерства от 25.01.2022 за исх. № 06-11-522 сведения о проведении работ по рекультивации земель, предоставленных по Договорам, отсутствуют. В судебном заседании представителя заявителя пояснил, что рекультивация земель в полном объёме не проведена.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения заявителем земельного законодательства РФ, а именно, рекультивация земель, предоставленных Обществу по договорам аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 14.07.2022 № 149 и от 04.03.2021 № 44, не произведена, в том числе, не осуществлены вывоз временных зданий и сооружений на площадке вахтового поселка, уборка мусора.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушению вышеуказанных требований законодательства способствовало бездействие общества по не исполнению обязанностей в рамках договоров аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых от 14.07.2022 № 149 и от 04.03.2021 № 44.

Заявитель, предвидя возможность наступления вредных последствий в результате своего бездействия, без достаточных на то оснований, рассчитывая на предотвращение таких последствий, не приступил к выполнению обязанностей по рекультивации нарушенных земель, что приводит к истощению почв, ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, деградации земель и, как следствие, потере способности земли быть средством производства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если  будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод заявителя о том, что общество не имело возможности формально и фактически выполнить условия договора и сдать рекультивированные лесные участки в ноябре - декабре 2021 и январе 2022 суд считает несостоятельным. 

Применительно вышеизложенных норм Закона мероприятия по рекультивации лесных участков должны были проведены заявителем в полном объеме. В свою очередь, действия по рекультивации лесных участков фактически обществом проведены небыли. Доказательств обратного материалы дела не содержат, заявителем не представлено. 

Отсутствие возможности передачи лесных участков в зимнее время, после установления снежного покрова в связи с тем, что Министерство не принимает лесные участки в указанное время года, не влияет на необходимость исполнения обществом требований закона, договора и проекта освоения лесов обязанностей по рекультивации нарушенных земель, поскольку срок завершения рекультивации 2021 год.

Кроме того, суд обращает внимание на положения проектов освоения лесов, предусматривающие, что при принятой технологии горных работ рекультивационные работы частично выполняются одновременно со вскрышей торфов и раскладке хвостов промывки в отработанное пространство (п.7.5 проектов).

Доказательств невозможности исполнения обществом требований законодательства, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Оценивая в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Заявителю на всех этапах административного производства обеспечено соблюдение процессуальных гарантий, предусмотренных КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен при надлежащем извещении законного представителя общества. Также заявитель надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения административного материала, представлял доказательства в обоснование своей невиновности. Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о законности постановлений №№ 12-02/2022-41, 12-02/2022-42 от 23.03.2022 и об отсутствии оснований для их отмены. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок предоставления и использования земельных участков. Характер нарушения указывает на пренебрежительное отношение заявителя к требованиям земельного законодательства, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего. 

В соответствии с выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Монолит Геология» включено в реестр как микропредприятие.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В представленном случае несоблюдением требований к содержанию земельных участков создается угроза окружающей среде. Допущенное в данном случае обществом правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, охраны земель. Несоблюдение установленных требований и обязательных мероприятий по рекультивации земель, их улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель создает угрозу негативного воздействия на компоненты окружающей среды в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания на предупреждение.

Вместе с тем судом усматриваются основания для изменения оспариваемого постановления административного органа, в части назначенного обществу наказания.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Поскольку санкция вмененного Обществу правонарушения не предусматривает ответственности для индивидуальных предпринимателей, а ответственность для юридических лиц установлена от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей, с учетом положений Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в КоАП РФ", (ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ) к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление №12-02/2022-41 от 23.03.2022 административного органа признается судом незаконным и подлежащим изменению в части назначения наказания, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб., что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса) и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Постановление № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ суд считает не подлежащим исполнению в силу следующего.

Из материалов дела следует, что в рамках одного контрольного мероприятия, проведенного Прокуратурой Зейского района на основании решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2 в отношении ООО «Монолит Геология» 24.01.2022 выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. 

При этом помимо оспариваемого постановления общество привлечено к административной ответственности за совершение 24.01.2022 административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ постановлениями Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.03.2022 № 12-02/2022-43, 12-02/2022-44.

Согласно пояснениям сторон постановление № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 не исполнено. 

Судом, по настоящему делу, постановление № 12-02/2022-41 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» признано законным и обоснованным, не подлежащим исполнению в части суммы штрафа в размере 200 000 рублей. 

Постановление № 12-02/2022-41 от 23.03.2022 вынесено в рамках контрольного мероприятия, проведенного Прокуратурой Зейского района на основании решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2. 

Постановление № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 также вынесено в рамках контрольного мероприятия, проведенного Прокуратурой Зейского района на основании решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2. 

Таким образом, ООО «Монолит Геология» привлечено к ответственности за совершение правонарушения выявленного при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия (решения о проведении проверки от 21.01.2022 № 2) по 4 нарушениям. 

Согласно части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ, действующего с 06.04.2022, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности. Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд считает необходимым признать не подлежащим исполнению постановление № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Постановление № 12-02/2022-41 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ признать не подлежащим исполнению в части суммы штрафа в размере 200 000 рублей. 

Постановление № 12-02/2022-42 от 23.03.2022 по делу об административном правонарушении вынесенное Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Монолит Геология» привлеченного к административной ответственности по части 1 статьи 8.7 КоАП РФ признать не подлежащим исполнению. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский