АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-64745/2020

Дело № А55-33197/2019

г. Казань

24 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 22.09.2020.

Полный текст постановления изготовлен – 24.09.2020.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Петрушкина В.А.,

при участии:

общества с ограниченной ответственностью «АККП» – ФИО1, доверенность,

в отсутствие:

иных лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АККП»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020

по делу № А55-33197/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АККП», с. Васильевка, к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении земельного участка; об обязании, третье лицо администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, Самарская область, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АККП» (далее – ООО «АККП», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 27.09.2019 № 7311 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования сельское поселение Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, обязании в тридцатидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «АККП» земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405008:67, расположенного по адресу: Самарская область, муниципального района Ставропольский Самарской области, сельское поселение Васильевка, 

<

...> участок № 67, направить в адрес ООО «АККП» проект договора купли-продажи земельного участка. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области (далее – администрация сельского поселения). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации законность принятых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изенения по следующим основаниям. 

ООО «АККП» заключен договор аренды от 05.12.2008 № 717 земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405008:67, площадью 50 000 кв. м, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 67, под рынок по продаже сельскохозяйственной продукции сроком на 5 (пять лет), подлежит государственной регистрации. 

Договор аренды зарегистрирован в реестре, что подтверждается выпиской от 17.12.2019.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 28.08.2019 о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации от 27.09.2019 № 7311 обществу отказано в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка без проведения торгов, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка.

Полагая данный отказ незаконным, ООО «АККП» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка без торгов.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, закону не противоречит. 

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2 пункта 1). 

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ). 

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ). 

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков). 

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Спорный земельный участок отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование «под выращивание сельскохозяйственной продукции».

В 2008 году названный земельный участок площадью 50 000 кв. м был предоставлен под рынок по продаже сельскохозяйственной продукции.

Стороны договора 03.09.2018 подписали дополнительное соглашение № 372, изменив пункт 1.1 договора, указав, что земельный участок предоставляется под выращивание сельскохозяйственной продукции. Арендная плата с 01.01.2018 составляет 979, 20 руб. в год (пункт 2 соглашения).

Установив, что земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405008:67 относятся к категории земель населенных пунктов, суды пришли к правильному выводу о том, что к нему не применим порядок предоставления в собственность, установленный статьей 10 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). 

Закон № 101-ФЗ не регулирует правила оборота земель населенных пунктов.

При этом суды обоснованно исходили из правовой позиции отраженной в определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.08.2019 № 306-ЭС19-12492 по делу № А57-9270/2018. 

Кроме того, суды двух инстанций указали на отсутствие у заявителя права на приватизацию земельного участка в силу моратория действующего в Самарской области. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ. 

Приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения является одним из элементов и составной частью оборота земель сельскохозяйственного назначения и регулируется также Законом № 101-ФЗ. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации . 

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9). 

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации . 

В соответствии со статьей 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» (далее – закон № 94-ГД) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим лицам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона. 

Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Ссылка заявителя в судах на дополнительное соглашение к договору аренды судами двух инстанций не принята.

На основании распоряжения администрации от 29.04.2011 № 3492 заключено дополнительное соглашение от 03.09.2018 № 372 к договору аренды об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «под выращивание сельскохозяйственной продукции» и изменен расчет арендной платы.

Однако росреестром 10.01.2019 отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения, поскольку срок действия договора аренды истек 05.12.2013. В выписке из реестра зарегистрировано обременение земельного участка с 05.12.2008 на 5 (пять) лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор. 

Таким образом, дополнительное соглашение от 03.09.2018 должно быть заключено не только в простой письменной форме, но и подлежало обязательной государственной регистрации. 

Указанное требование закона сторонами выполнено не было, а в связи с чем дополнительное соглашение является незаключенным.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 

Следовательно, территориальные зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов относятся к землям населенных пунктов, а не к землям сельскохозяйственного назначения. 

Между тем статья 20 Закона № 94-ГД предусматривает, что приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, с 01.01.2021. 

Доводы заявителя о том, что отнесение земельного участка к землям населенных пунктов не препятствует его выкупу в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, являются необоснованными, так как подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. 

Истец является арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды более трех лет, сведений о прекращении договора аренды материалы дела не содержат.

Однако указанное не свидетельствует о наличии у него права на получение земельного участка, находящегося в черте населенного пункта, в собственность в льготном порядке без проведения торгов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.03.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2020 по делу № А55-33197/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяС.Ю. Муравьев 

СудьиА.Ф. Фатхутдинова

В.А. Петрушкин