АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05 

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru 

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-2353/2018

город Кемерово

16 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2018 года  Полный текст решения изготовлен 16 августа 2018 года  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой, 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление-9», г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании предписания от 09.11.2017 № 186-246(3) третьи лица: 1) Комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской области; 2) Администрация города Кемерово. при участии: от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.07.2018, паспорт; от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности ( № 7 от 07.12.17), удостоверение; 

от третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской  области: не явились.  

от третьего лица Администрация города Кемерово: ФИО4 – представитель по  доверенности ( № 01-32/28 от 10.01.18), удостоверение;  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное  управление-9» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в  Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене  предписания от 09.11.2017 № 186-246(3), вынесенного Государственной жилищной  инспекцией Кемеровской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ).  

Требования мотивирует тем, что оспариваемое предписание возлагает на общество  обязанности по проведению ремонта, который управляющая компания не может  проводить, поскольку обслуживаемый дом, расположенный по адресу: 

<

...> является объектом культурного наследия народов Российской  Федерации (муниципального значения). Необходимые работы должны проводиться на  основании задания на проведение работ, разрешения на проведение данных работ,  выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на  проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной  соответствующим органом, а так же при осуществлении технического авторского надзора  и государственного надзора в области объектов культурного наследия за их проведением.  

Кроме того, данные работы может проводить только организация, обладающая  соответствующей лицензией, которая у заявителя отсутствует.  

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного заседания по  правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ). Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных  представителей в судебное заседание.  

Заинтересованное лицо в письменном отзыве, представитель заинтересованного  лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, полагает  оспариваемое предписание законным и не подлежащим отмене.  

Третье лицо - Комитет по охране объектов культурного наследия Кемеровской  области, явку в судебное заседание не обеспечил, ранее в суде пояснил что данный  многоквартирный дом является объектом культурного наследия, заявителю направлен на  согласование акт технического состояния, в котором имеется план ремонтно- реставрационных работ.  

Третье лицо – Администрация города Кемерово обеспечила явку уполномоченного  представителя в судебное заседание, представило письменные пояснения, в которых  пояснило, что заявление о выдаче задания на проведение ремонтных работ от жителей  многоквартирного дома либо от управляющей компании не поступало.  

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей  71 АПК РФ, суд установил следующее.  

28.10.2016 на основании обращения гражданина заинтересованным лицом издано  распоряжение № 340-246 о проведении внеплановой выездной проверки заявителя.  Проверка проводилась в рамках регионального лицензионного контроля  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.  

По результатам проверки 08.11.2016 составлен акт, выдано предписание № 186-246  в соответствии с которым обществу указано на необходимость в установленные сроки  выполнить ремонт балконных плит имеющих среды разрушения (оголение арматуры,  разрушение защитного слоя бетона, выкрашивание бетона, отслоение штукатурно- отделочного слоя, отсутствие ограждения).  

В соответствии с распоряжением от 17.05.2017 № 155-246 в отношении заявителя  проведена выездная внеплановая проверка с целью проверки исполнения предписания   № 186-246. По результатам проверки 15.06.2017 составлен акт № 155-246, в котором  зафиксирован факт неисполнения предписания и выдано предписание № 186-246(2).  

В соответствии с распоряжением от 23.10.2017 № 274/1-246 в отношении заявителя  проведена выездная внеплановая проверка с целью проверки исполнения предписания   № 186-246(2). По результатам проверки 09.11.2017 составлен акт № 274/1-246, в котором  зафиксирован факт неисполнения предписания и выдано предписание № 186-246(3).  

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в Арбитражный  суд Кемеровской области с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  

действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта  недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо  одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения,  действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение  ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).  

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также  обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо,  которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых  действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает  заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями  (бездействиями).  

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном  доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:  

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном  доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;  

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом;  

3) управление управляющей организацией. 

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в  любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа  

управления является обязательным для собственников помещения в многоквартирном  доме (части 2 и 3 статьи 161 ЖК РФ).  

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О  лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по  управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.  

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N  294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее  – Закон № 294 ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся  вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения,  уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения  внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться  другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.  

В силу пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 «О  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами» (далее - Положение о лицензировании N 1110) лицензионными требованиями к  лицензиату, устанавливаемыми частью 1 статьи 8 Федерального закона «О  лицензировании отдельных видов деятельности», являются:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного  кодекса Российской Федерации;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;  

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.  

В пункте 13 Положения о лицензировании N 1110 указано, что при проведении  лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том  числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений  лицензии. Аналогичное правило закреплено в части 1 статьи 7 Закона N 99-ФЗ.  

Из материалов дела усматривается, что заявитель является управляющей  организацией, действующей на основании лицензии и заключившей договор управления  многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.  

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для  исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае  установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки  нарушений законодательства в целях их устранения.  

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими,  должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания,  четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо  совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения,  содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого  толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным,  доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального  выполнения требований.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается  определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность  (статья 19.5 КоАП РФ).  

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием  сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению  выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными,  исполнимыми и конкретным.  

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N  1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований,  предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору  управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.  

По договору управления многоквартирным домом управляющая организация по  заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного  срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению  многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему  содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные  услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом  доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления  многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).  

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет  ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание  всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание  

общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать, в том  числе требованиям технических регламентов и установленных Правительством  Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме  (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункту «в» пункта 2 Правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за  содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по  управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N  491 (далее - Правила N 491) в состав общего имущества многоквартирного дома  включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая  фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие  колонны и иные ограждающие несущие конструкции).  

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в  состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья  граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика  многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или  реконструкции многоквартирного дома.  

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и  технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя  в числе прочего текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и  содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных  Правил.  

Пунктом 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их  оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013  N 290 (далее – Минимальный печень) к видам работ, выполняемым в целях надлежащего  содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление нарушений и  

эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов  металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый);  контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов  над входами в здание, в подвалы и над балконами (абзац пятый); при выявлении  повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ (абзац седьмой).  

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации  жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170  (далее – Правила N 170) при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций  балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию  жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и  предупреждению дальнейшего развития деформаций. С целью предотвращения  разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии)  плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен  устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и  он должен быть заведен под гидроизоляционный слой. Уклон балконной (лоджии) плиты  должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим  фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в торце  слив должен быть заделан в тело панели. В случае аварийного состояния балконов,  лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные  работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться  по проекту.  

Работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов  включены в перечень работ, относящихся к текущему ремонту (пункт 7 приложения N 7  Правил N 170).  

Заявитель не оспаривает тот факт, что он является организацией, принявшей на  себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению  коммунальными услугами указанного жилого дома.  

Следовательно, общество добровольно приняло на себя обязанности по  выполнению работ и предоставлению услуг по содержанию и текущему ремонту общего  имущества дома в полном объеме, поскольку действующее законодательство не  предусматривает возможность заключения договора о частичном управлении  многоквартирным домом, тем более влекущего ухудшение положения собственников и  пользователей жилых помещений.  

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается ненадлежащее  техническое состояние балконов многоквартирного дома (оголение арматуры, разрушение  защитного слоя бетона, выкрашивание бетона, отслоение штукатурно-отделочного слоя,  отсутствие ограждения).  

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед  собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за  надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  изложенной в Определении Президиума ВАС РФ от 05.07.2010 № ВАС6464/10, все  текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в  нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо  поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало  орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, ГЖИ.  

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о  том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые  управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение  нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные  коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в  качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в  договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально  необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного  износа является их предпринимательским риском.  

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального  характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла  разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и  осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны  быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.  

Таким образом, у ГЖИ имелись все правовые и фактические основания для выдачи  оспариваемого предписания.  

Предписание содержит указание на конкретные действия, которые должно  совершить общество. Решение вопроса о порядке и способах исполнения предписания,  определения перечня и последовательности действий, исходя из содержащихся в  предписании формулировок, в рассматриваемом случае относится к компетенции  Общества.  

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что из оспариваемого предписания неясно,  какие именно балконы должны быть отремонтированы, судом отклоняется.  

Оспариваемое предписание направлено на проверку ранее выданных предписаний,  которые заявителем не оспаривались.  

Соответствующие нарушения выявлялись ГЖИ трижды, при осмотре  присутствовали представители общества, кроме того, как усматривается из письма  заявителя, адресованного заинтересованному лицу (от 29.09.2017 № 87511) ранее вопросов  о том, какие именно балконы должны быть отремонтированы, у него не возникало. В  материалы дела представлено техническое заключение о состоянии балконов и фасадов  многоквартирного жилого дома, которое содержит подробный перечень выявленных  нарушений.  

Ссылка общества на то, что единственным способом исполнения предписания  является капитальный ремонт судом отклоняется. Какого-либо специфического способа  устранения выявленных нарушений оспариваемое предписание не содержит, что не  противоречит действующему законодательству. В оспариваемом постановлении имеются  ссылки на Минимальный перечень, что свидетельствует о том, что выдавая оспариваемое  предписание заинтересованное лицо имело ввиду выполнение объемов работ,  ограниченных данных перечнем.  

Ссылка заявителя на невозможность исполнить предписание в связи с отнесением  указанного дома к объектам культурного наследия муниципального значения не является  основанием для признания предписания незаконным.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  

Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты  культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты  недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с  исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры,  декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами  материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие  собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства,  искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры  и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками  информации о зарождении и развитии культуры  

В соответствии с Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области  от 05.09.2011 № 399 дом, расположенный по адресу: 

<

...> включен в единый государственный реестр объектов культурного  наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных  объектов культурного наследия, расположенных на территории тории г. Кемерово.  

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Кемеровской  области от 20.04.2017 № 91 утверждено охранное обязательство собственника или иного  законного владельца объекта культурного наследия в отношении вышеуказанного дома.  

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные  на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности  объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию,  приспособление объекта культурного наследия для современного использования и  включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и  производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению  объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих  работ (статья 40 Федерального закона № 73-ФЗ).  

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в  реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем  техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения  предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11  статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в  границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на  праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять  

расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем  техническом, санитарном и противопожарном состоянии (статья 47.3).  

Согласно статье 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного  наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия  проводятся на основании:  

- задания на проведение указанных работ; 

- разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов  культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи;  

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта  культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного  наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного  наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи,  

а также при условии осуществления технического, авторского надзора и  государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их  проведением.  

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ законный  владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по  сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным  статьей 45 настоящего Федерального закона.  

На основании подпунктов 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73- ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на  содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом,  санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик,  объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного  объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в  случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать  сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.  

В соответствии со статьей 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ состав (перечень)  видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр,  выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких  работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия,  определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения  собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного  в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного  соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического  

состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта  культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его  индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и  намечаемого использования объекта культурного наследия.  

Акт технического состояния объекта культурного наследия от 07.06.2017  направлен в адрес заявителя. В соответствии с пунктом 3 данного плана в срок до  31.12.2017 следовало провести противоаварийные работы балконов.  

За получением задания на проведение работ общество не обращалось. 

Ссылка Общества на отсутствие решения собственников жилья по спорному  вопросу судом отклоняется, поскольку не свидетельствует о наличии оснований для  освобождения Общества от соблюдения обязательных требований действующего  законодательства.  

Представленная в материалы дела переписка с председателем совета  многоквартирного дома не свидетельствует о том, что до жильцов была доведена  исчерпывающая информация о порядке проведения работ в многоквартирном доме,  включая то обстоятельство что ремонт, в объеме, предусмотренным Минимальным  перечнем, должен выполняться обществом. Напротив, в указанных обращениях  акцентируется внимание на то, что общество выполнить данные работы не может  вследствие отсутствия лицензии и что требуется привлечение специализированной  организации.  

Кроме того, для получения задания в данном случае не требуются решения  собственников помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2  настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение  готовности инженерных систем).  

В соответствии с пунктом 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в  соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии,  обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  

имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного  имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,  помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен  многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников  помещений, а также иных лиц.  

Таким образом, общество в целях исполнения договора по управлению  многоквартирным домом, имеет возможность самостоятельно обратиться с заявлением на  получение задания на проведение работ.  

Довод заявителя об отсутствии у него лицензии на осуществление указанных видов  работ является несостоятельным, поскольку данные работу могут быть проведены с  привлечением специализированной организации.  

Управляющая организация не уменьшила стоимость оказываемых ею услуг по  управлению многоквартирным домом, однако при этом, соответствующие разделы  Минимального перечня, посвященные обслуживанию балконов, ей не выполняются со  ссылкой на отсутствие лицензии.  

Таким образом, заявителем в нарушение требований действующего  законодательства не выполняет работ, включенные законодателем в Минимальный  перечень и не предпринимает мер, направленных на обеспечение возможности  проведения данных работ.  

Вышеозначенные обстоятельства свидетельствуют, что заинтересованным лицом  правомерно выдано предписание № 186-246(3).  

С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200,  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный  срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.Ф. Дружинина