АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-9957/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

 именем Российской Федерации 

4 декабря 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 г.  

 Решение в полном объеме изготовлено 4 декабря 2024 г.  

 Арбитражный суд Кемеровской области в составе: судьи Куликовой Т.Н, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Яйского муниципального округа, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  

к обществу с ограниченной ответственностью "Детские площадки", ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>  

о взыскании 60456,53 руб. неустойки, 

при участии до перерыва: от ответчика (онлайн) – ФИО1, доверенность от 12.07.2024;  

от истца – ФИО2 доверенность от 09.01.2024, , ФИО3 доверенность от 17.09.2024,  

у с т а н о в и л:

администрация Яйского муниципального округа обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Детские площадки" о взыскании 120 913,07 руб. неустойки.  

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком срока выполнения работ в рамках муниципального контракта № 26-2023 от 02.05.2023.  

Представитель истца обратился с ходатайством об уменьшении размера исковых требований до суммы 60456,53 руб. в связи с оплатой ответчиком 50% от суммы неустойки.  

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ходатайство истца принято к рассмотрению.  

Судом обеспечено подключение к заседанию в режиме онлайн после перерыва, со стороны ответчика подключение не обеспечено, направил отзыв, в том числе на уточненные требования истца, в котором просил в удовлетворении иска отказать, поскольку полагает, что неустойка подлежит списанию.  

После перерыва судом установлено отсутствие технической возможности проведения заседания (не удалось создать онлайн-заседание), скриншот о технической невозможности приобщен к материалам дела.  

Явка истца не обеспечена. 

Поскольку суд не обязывал явкой сторон, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.  

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующее. 

02.05.2023 по результату электронного аукциона № 0139300031323000026 между администрацией Яйского муниципального округа (заказчик) и ООО «Детские площадки» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 26-2023 «Благоустройство спортивно-игровой площадки (текущий ремонт), расположенной по адресу: 652100, Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Яя, ул. Коммунальная, 16 А (пгт. Яя)».  

В соответствии с п.2.1.2. контракта окончание выполнения работ: по 30.06.2023.  

В соответствии с п.7.8. контракта подрядчик не позднее 5 (пяти) дней после выполнения работы формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Согласно акту о приемке выполненных работ № УТ-23 от 20.11.2023 с исправлением № 1 от 27.11.2023, размещенному подрядчиком в ЕИС, фактически работы по благоустройству спортивно-игровой площадки (текущий ремонт), расположенной по адресу: 652100, Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Яя, ул. Коммунальная, 16 А (пгт. Яя) выполнены подрядчиком в полном объеме 20.11.2023.  

28.11.2023 заказчиком в ЕИС подписан акт о приемке выполненных работ № УТ- 23 от 20.11.2023 с исправлением № 1 от 27.11.2023 и работы по контракту приняты в полном объеме.  

В соответствии с ч.5 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с п.9.3 муниципального контракта № 26-2023 от 02.05.2023 г. в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчиком требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается Контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.  

В соответствии с п.3.1. контракта цена контракта составляет 1 691 091,92 руб.  

По состоянию на 20.11.2023 просрочка исполнения контракта составила 143 дня, в связи с чем, истец начислил неустойку в размере 120 913,07 руб. за период с 01.07.2023 по 20.11.2023.  

Вместе с тем, ответчиком оплачено 50% неустойки от суммы предъявленной истцом, что подтверждается платежным поручением № 59 от 15.07.2024.  

Таким образом, сумма предъявленной истцом неустойки составила 60456,53 руб.  

05.12.2023 администрация Яйского муниципального округа путем размещения в ЕИС направило ООО «Детские площадки» требование об уплате пени исх. № 1.605г/3877 от 04.12.2023.  

Оставление претензии без исполнения послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.  

В соответствии со статьей 330 ГК РФ должник обязан уплатить кредитору неустойку в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.  

Согласно положениям статьи 34 Закона от 05.04.2013 N 44-Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

Частью 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

В соответствии с п.2.1.2. контракта окончание выполнения работ: по 30.06.2023.  

Вместе с тем, работы выполнены подрядчиком и сданы заказчику 20.11.2023 по акту о приемке выполненных работ № УТ-23 от 20.11.2023 с исправлением № 1 от 27.11.2023, то есть с нарушением установленного контрактом срока.  

Факт нарушения срока выполнения работ ответчиком не оспаривается, более того, 50% от предъявленной истцом суммы неустойки оплачено ответчиком по платежному поручению № 59 от 15.07.2024.  

Сумма предъявленной истцом ко взысканию неустойки составляет 60456,53 руб.  

Так, согласно пункту 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.  

Такие случаи и порядок установлены Правилами N 783, в которые 31.12.2021 и 10.03.2022 внесены последние изменения, позволяющие констатировать, что таковые распространяются и на спорные правоотношения, поскольку в силу пункта 1 Правил N 783 таковые устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств,  

предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).  

В соответствии с пунктом 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.  

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.  

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта;  

В подпункте "а" пункта 5 Правил N 783 указано, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.  

В силу пункта 8 Правил N 783 при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).  

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17- 23242).  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.  

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.  

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по контрактам.  

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2024 N 305-ЭС23-20353, следует констатировать, что Правила N 783 устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, и такое списание осуществляется по всем контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением случаев, установленных пунктом 2 Правил N 783.  

Разработанные Правительством Российской Федерации Правила N 783 претерпели изменения в шести редакциях, предполагающих, среди прочего, последовательное дополнение их содержания указанием на списание (отсрочку уплаты) неустоек в отношении обязательств поставщиков, подрядчиков, исполнителей, исполнивших свои обязательства перед государственными или муниципальными заказчиками, но допустившими просрочку в таком исполнении в течение 2015, 2016, 2020, 2021 и 2022 годов соответственно.  

Начиная с редакции Правил N 783, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 (далее - постановление N 340), из названных Правил исключено указание на годы, в течение которых возникло, исполнялось и было исполнено обязательство, нарушение которого повлекло впоследствии начисление неустоек в пользу публичных заказчиков.  

Кроме того, внесены изменения в Закон N 44-ФЗ (Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", далее - Закон N 46-ФЗ), введя в статью 34 часть 9.1, уполномочивающую Правительство Российской Федерации на установление случаев и порядка списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.  

В части 9.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ не упоминаются те годы, в течение которых должны быть заключены и исполнены государственные (муниципальные) контракты, для целей применения мер государственной поддержки, введенных Правительством Российской Федерации.  

Из пояснительной записки к Закону N 46-ФЗ следует, что его подготовка обусловлена необходимостью реализации комплекса мер социально-экономического характера в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц, в том числе поддержки экономического сектора, регламентирующие особенности правового режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с необходимостью оперативной защиты граждан Российской Федерации, российских юридических лиц от последствий недружественных действий иностранных государств и международных организаций.  

Постановлением N 340 целенаправленно исключено в Правилах N 783 указание на годы, в течение которых должно производиться исполнение государственных (муниципальных) контрактов.  

Таким образом, последовательно продолжается практика оказания мер государственной поддержки, для цели обеспечения благоприятного климата в ходе осуществления хозяйствующими субъектами экономической деятельности для государственных и муниципальных нужд.  

В настоящем деле судом установлено, что работы ответчиком выполнены в полном объеме, с учетом согласования в дополнительном соглашении от 11.12.2023, стоимости работ, объемов.  

Стоимость выполненных работ в размере 1 424 946,00 руб. полностью соответствует измененной цене контракта и рабочей документации (локально-сметному расчету) в новой редакции.  

Довод истца о том, что ему всё еще необходимо выполнение работ, изначально предусмотренных контрактом, однако отсутствующих в дополнительном соглашении, не подтверждён документально, и, более того не свидетельствует о невыполнении ответчиком работ по контракту в полном объеме, с учетом подписанного сторонами соглашения и отражённого в нем объема работ и стоимости.  

Кроме того, в силу пункта 5 дополнительного соглашения стороны подтверждают, что не имеют друг к другу претензий в отношении выполнения условий муниципального контракта № 26-2023 от 02,05.2023 г.  

Фактические обстоятельства по делу № А40-89993/2023, на которое указывает истец в обоснование своей позиции, отличаются от обстоятельств по настоящему делу: в том случае на момент вынесения Определения Судебной Коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2024 контракт являлся действующим, обязательства должником не были исполнены, между сторонами не было заключено никакого дополнительного соглашения, на что и указал Верховный Суд. Так как исключения, указанные в подпунктах «а» - «г» пункта 2 Правил № 783, применимые к настоящему делу, отсутствуют, ответчик полагает, что 50% неустойки подлежит списанию истцом.  

Принимая во внимание, что в настоящем случае обязательства по контракту исполнены ответчиком в полном объеме в 2023 году, начисленная истцом неустойка не превышает 20% цены контракта, исключения, установленные пунктом 2, подпунктами "в" - "д" пункта 3 Правил N 783, отсутствуют, а также с учетом оплаченной неустойки в размере 50%, начисленная неустойка подлежит списанию, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца. Однако, учитывая, что истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию в бюджет.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья Т.Н. Куликова