2281/2023-204156(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15742/2022

г. Владивосток

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года . Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года. 

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальзавод-Терминал»  (ИНН 2536106323, ОГРН 1022501288831, дата государственной регистрации  19.02.2001)  

к Владивостокской таможне (ИНН 2540015767, ОГРН 1052504398484, дата  государственной регистрации 15.04.2005)  

о признании незаконным решения при участии: 

от заявителя: Новиков В.В., доверенность от 16.01.2021, паспорт, диплом;  от таможенного органа: Бодрова М.А., сл/уд, доверенность от 17.11.2022, диплом;  

установил:

акционерное общество «Дальзавод-Терминал» обратилось с заявлением в  арбитражный суд Приморского края к Владивостокской таможне о признании  незаконным решения об отказе в выдаче генерального разрешения на временное  хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта), изложенные в письмах от  27.05.2022 № 1-34/21060, от 10.06.2022 № 17-34/23690, от 27.06.2022 № 17- 34/26086, от  12.07.2022 № 17-34/29034, от 27.07.022 № 17-34/31281, от 25.08.2022 № 17-34/35206.  

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном  объеме, считает, что оспариваемые решения таможни приняты в нарушение положений  Закона и Порядка, регламентирующих выдачу разрешений на временное хранение  товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории  морского порта, что является основанием для признания этих решений незаконными.  Заявитель указывает, что отказывая в выдаче испрашиваемого генерального разрешения  по надуманной причине, таможня блокирует работу одного из участков Морского порта  Владивосток, предназначенного для перевалки импортных и экспортных грузов, чем,  несомненно, наносится существенный вред неопределённому кругу лиц,  заинтересованных в осуществлении внешнеэкономической деятельности во  взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также экономике  Дальневосточного региона и России в целом.  

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями  судей по делу № А51-15742/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных  дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

 Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал  государственных услуг (ЕСИА).  

Таможенный орган требования не признает по основаниям, изложенным в  отзыве, считает принятые решения законными и обоснованными. В обоснование своей  позиции таможенный орган указывает, что в целях рассмотрения заявлений на  получение разрешения на временное хранение Владивостокской таможней были  проведены таможенные осмотры помещений и территорий в ходе которых выявлено  несоответствие площадок условиям выдачи генерального разрешения на временное  хранение товаров в ином месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах, а  именно подпункту 2 пункта 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от  18.03.2019 № 444, являющегося одним из условий выдачи генерального разрешения.  

Из материалов дела судом установлено, что Приказом Владивостокской таможни  от 11.10.2019 № 865 создана постоянная зона таможенного контроля (ПЗТК) в морском  грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через  государственную границу РФ Владивосток, которая расположена в том числе на участке  территории, используемой АО «Дальзавод-Терминал» (далее - «Общество»), по адресу:  г. Владивосток, ул. Дальзаводская, 2.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 103 от  12.05.2022), поданным в виде электронного документа от 13.05.2022 №  10702000/2022/ВК/00596, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 26.05.2022 по 25.05.2023.  

Письмом от 27.05.2022 № 17-34/21060 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 116 от  27.05.2022), поданным в виде электронного документа от 27.05.2022 №  10702000/2022/ВК/00655, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 10.06.2022 по 09.06.2023.  

Письмом от 10.06.2022 № 17-34/23690 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 133 от  10.06.2022), поданным в виде электронного документа от 10.06.2022 №  10702000/2022/ВК/00700, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 27.06.2022 по 26.06.2023.  

Письмом от 27.06.2022 № 17-34/26086 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 146 от  27.06.2022), поданным в виде электронного документа от 28.06.2022 №  10702000/2022/ВК/00770, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  

товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и 2 перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 11.07.2022 по 10.07.2023.  

Письмом от 12.07.2022 № 17-34/29034 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 161 от  12.07.2022), поданным в виде электронного документа от 13.07.2022 №  10702000/2022/ВК/00826, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 26.07.2022 по 25.07.2023.  

Письмом от 27.07.2022 № 17-34/31281 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Общество обратилось во Владивостокскую таможню с заявлением (исх. № 190 от  11.08.2022), поданным в виде электронного документа от 11.08.2022 №  10702000/2022/ВК/964, о выдаче генерального разрешения на временное хранение  товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО  «Дальзавод-Терминал», расположенной по адресу: 690001, Приморский край, г.  Владивосток, ул. Дальзаводская, 2, со сроком действия с 24.08.2022 по 23.08.2023.  

Письмом от 25.08.2022 № 17-34/35206 Владивостокская таможня приняла  решение об отказе в выдаче указанного разрешения на основании пункта 13 условий и  порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах,  утверждённого приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

Не согласившись с решениями таможенного органа, выраженных в письмах,  посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО  «Двльзавод-Терминал» в сфере предпринимательской деятельности, последнее  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых  ненормативных актов, суд полагает, что заявленное требование не подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания  ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий  (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

АО «Дальзавод-Терминал» осуществляло временное хранение иностранных  товаров на основании Генерального разрешения, выданного Владивостокской  таможней.  

Согласно пункту 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров  являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с  пунктом 2 данной статьи может осуществляться временное хранение товаров. Пунктом  2 статьи 99 ТК ЕАЭС определено, что временное хранение товаров может  осуществляться на территории свободного склада, территории свободной  

экономической зоны, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных  территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных ТК ЕАЭС или  законодательством государств-членов Евразийского экономического союза о  таможенном регулировании.  

Пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О  таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон   № 289-ФЗ) определено, что с учетом статьи 99 ТК ЕАЭС иным местом временного  хранения товаров может являться, в том числе место разгрузки и перегрузки  (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта. В силу части 3  статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ временное хранение товаров в иных местах  временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1  статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения  таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица.  Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для  временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для  периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период).  

Пунктом 4 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что условия  и порядок выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая  порядок предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных  пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, если  такое предоставление предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 55 Федерального закона   № 289-ФЗ, и порядок отмены указанного разрешения определяются федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в  области таможенного дела.  

Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров  в иных местах утверждены приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (приложение №  4) (далее - Порядок) (зарегистрирован Минюстом России 17.04.2019, регистрационный   № 54416).  

Согласно подпункту 2 пункта 2 Порядка к иным местам временного хранения, в  отношении которых применяются положения Порядка, относится место разгрузки и  перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.  

Пунктом 5 Порядка, установлено, что разрешение на временное хранение  товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица.  

Подпунктом 2 пункта 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от  18.03.2019 № 444, в качестве одного из условий, при которых допускается выдача  разрешения, определено обеспечение возможности проведения в отношении товаров  таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров.  

Пунктом 13 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444,  предусмотрено, что таможня (таможенный пост) отказывает в выдаче разрешения при  несоблюдении условий, установленных пунктом 7 данного Порядка, и (или)  непредставлении документов и сведений, предусмотренных пунктами 8 и 9 данного  Порядка, либо представлении таких документов, содержащих исправления, нечитаемых  или незаверенных копий таких документов.  

12.05.2022, 27.05.2022, 10.06.2022, 27.06.2022, 12.07.2022 АО «Дальзавод- Терминал» обратилось во Владивостокскую таможню с заявлениями о выдаче  генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного  хранения в порядке, предусмотренным пунктом 5 Порядка, утвержденного приказом  ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

В целях рассмотрения данных заявлений 26.05.2022, 09.06.2022, 24.06.2022,  11.07.2022, 26.07.2022, 23.08.2022 Владивостокской таможней в соответствии с пунктом  

3 статьи 330 ТК НАЭС в присутствии представителей АО «Дальзавод-Терминал» были  проведены таможенные осмотры помещений и территорий (акты осмотра помещений и  территорий 26.05.2022 № 31, от 09.06.2022 № 42, от 24.06.2022 № 45, от 11.07.2022 №  48, от 26.07.2022 № 51, от 23.08.2022 № 58), в ходе которых выявлено несоответствие  условиям выдачи генерального разрешения на временное хранение товаров в ином  месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах, а именно подпункту 2  пункта 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.  

При проведении таможенных осмотров на территории АО «Дальзавод- Терминал» находилось 254 контейнера, в отношении более чем 190 из которых АО  «Дальзавод-Терминал» не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для  применения форм фактического таможенного контроля (более 1 000 требований о  предъявлении товаров направлено в адрес АО «Дальзавод-Терминал» начиная с  февраля 2021 года). Требования на даты отказов в выдаче генерального разрешения не  выполнены. На момент проведения осмотров помещений и территорий контейнеры не  выставлены на досмотровую площадку.  

В частности зафиксировано неисполнение требований таможни от 13.12.2021,  15.12.2021, 18.01.2022, 20.01.2022, 26.01.2022, 28.01.2022, 03.02.2022, 07.02.2022,  09.02.2022, 11.02.2022, 15.02.2022, 25.02.2022, 02.03.2022, 10.03.2022, 14.03.2022,  16.03.2022, 28.03.2022, 30.03.2022, 04.04.2022, 06.04.2022, 08.04.2022, 14.04.2022,  21.04.2022, 25.04.2022, 27.04.2022, 29.04.2022, 06.05.2022, 12.05.2022, 17.05.2022,  20.05.2022, 26.05.2022, 03.06.2022, 09.06.2022, 14.06.2022, 17.06.2022, 21.06.2022,  21.06.2022, 23.06.2022, 27.06.2022, 30.06.2022, 05.07.2022, 08.07.2022, 13.07.2022,  15.07.2022, 12.07.2022, 19.07.2022,21.07.2022, 26.07.2022, 29.07.2022, 02.08.2022,  04.08.2022, 05.08.2022, 08.08.2022, 10.08.2022, 15.08.2022, 18.08.2022 о предъявлении  товаров, находящихся в контейнерах №№ DVTU9461575, DVTU5932168,  DVTU5932194, DVTU8257340, DVTU9461390, DVTU9461410, DVTU8261192,  DVTU9463182, DVTU94660049, DVTU5835194, DVTU5885127, CRXU9930407,  DVTU9463900, BMOU4745647, TGIIU6414793, РСШ9929985, DVTU9461791,  DVTU9463407, DVTU9465057, DVTU5837474, DVTU5835255, GLDU7028422,  DVTU8240440, DVTU9463217, WCIU8344885, DVTU9462714, DVTU5837279,  DVTU5836518,GATU8424154, GSTU7753130, DVTU5744962, DVTU9461600,  GVCU5285182, DVTU9461955, DVTU5932595, FSCU6821770, DVTU9463752,  RALU5513115, GLDU7011055, CRXU9931960, ACLU961100, DVTU94633813,  FSCU9735905.  

В числе указанных контейнеров имеется 43 контейнера, по фактам  непредъявления которых Владивостокской таможней на момент принятия решения об  отказе в выдаче генерального разрешения от 25.08.2022 возбуждено 73 дела об  административных правонарушениях по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в том числе  после подачи АО «Дальзавод-Терминал» заявлений о выдаче разрешений.  

Соответственно, вывод таможенного органа о том, что АО «Дальзавод- Терминал» не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении  товаров уже находящихся в предполагаемом месте временного хранения признается  судом верным.  

Вместе с тем, Владивостокской таможней в ходе осмотров установлено, что АО  «Дальзавод - Терминал» ведётся постепенное предъявление товаров путём  одновременного выставления не более 2-3 контейнеров. В период неблагоприятных  погодных условий фактический таможенный контроль проводится только в  досмотровом модуле, который позволяет проводить одномоментно не более 1-2 форм  фактического таможенного контроля.  

Сдерживающим фактором в проведении фактического таможенного контроля  является ограниченная площадь обустроенных мест для проведения таможенного  досмотра товаров и транспортных средств.  

На территории АО «Дальзавод-Терминал» имеются два места, на которых  согласно заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение  предполагается проведение таможенного досмотра товаров, а именно:  

- крытый досмотровый модуль (обозначение «Вкр» на план-схеме  районирования) размерами 10 м * 8,5 м (площадью 85 кв.м). Размеры крытого  досмотрового модуля позволяют производить одновременный досмотр товаров,  размещенных не более чем в 1-2 контейнерах;  

- открытая площадка (обозначение «В» на план-схема районирования). В  пределах площадки проходят железнодорожные рельсы.  

При этом открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых, устойчивых  к сильным порывам ветра объектов инфраструктуры (стационарные навесы, крытые  помещения и т.п.), позволяющих проводить таможенный досмотр при неблагоприятных  погодных условиях.  

В пределах данной площадки установлены две надувные не отапливаемые  конструкции (палатки пневмокаркасные типа «Павильон»). Внутренняя площадь  каждой палатки составляет 120 кв.м, что позволяет одномоментно досматривать товары  из 1-3 контейнеров.  

В данных условиях за период с 1 января 2022 года по 23 августа 2022 года  фактический таможенный контроль завершён в отношении товаров, находящихся в 52  контейнерах. С учётом данных сроков предъявления товаров проведение фактического  контроля в отношении 149 контейнеров (при условии сохранении условий  предъявления товаров) займёт не менее 10-12 месяцев. До момента, когда фактический  таможенный контроль будет завершен в отношении указанных 149 контейнеров,  проведение фактического таможенного контроля в отношении вновь поступающих  товаров невозможно.  

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о невозможности  исполнения АО «Дальзавод-Терминал» требований подпункта 2 пункта 7 Порядка,  утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (необеспечение возможности  проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте  временного хранения товаров), являющегося одним из условий выдачи генерального  разрешения.  

На данном основании суд считает, что Владивостокской таможней правомерно  приняты решения об отказе в выдаче генерального разрешения, формализованные в  письмах от 27.05.2022 № 1-34/21060, от 10.06.2022 № 17-34/23690, от 27.06.2022 № 1734/26086, от 12.07.2022 № 17-34/29034, от 27.07.022 № 17-34/31281, от 25.08.2022 № 1734/35206, которые являются правомерными.  

Кроме того, суд учитывает фактические обстоятельства дела, предшествовавшие  принятию спорных решений и отрицательную деловую репутацию АО «Дальзавод- Терминал».  

АО «Дальзавод-Терминал» в 2020 году Владивостокской таможней было выдано  генеральное разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного  хранения на 1 год (с 29 декабря 2020 г. по 28 декабря 2021 г.) № 10702/171220/00063/2  (далее - Генеральное разрешение).  

В течение 2021 года и до настоящего времени Владивостокской таможней в  адрес АО «Дальзавод-Терминал», осуществлявшего свою деятельность на основании  Генерального разрешения, выставлялись требования о предъявлении товаров  (совершении грузовых операций) для проведения таможенного досмотра (первое  требование от 30.01.2021). На сегодняшний день выставлено более 1 000 требований.  

Данные требования на протяжении уже более одного года АО «Дальзавод- Терминал» не исполняются, товары к фактическому контролю не предъявляются.  

В отношении товаров, находящихся в 43 контейнерах с чулочно-носочными  изделиями, фактический таможенный контроль не проведен с февраля 2021 года, то  есть уже более двух лет.  

По данным контейнерам АО «Дальзавод-Терминал» указывалось на их  приоритетное выставление, а также фиксировались факты, когда такие контейнера не  выставлялись даже при условии наличия свободного места на площадке. По фактам  непредъявления 43 контейнеров возбуждены дела по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ  (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа   №№ 10702000-000357/2021, 10702000-000444/2021, 10702000-000445/2021, 10702000001429/2021, 10702000-001872/2021, 10702000-002350/202, 10702000-002417/2021,  10702000-002429/2021, 10702000-002496/2021, 10702000-002525/2021, 10702000002570-2021, 10702000-002602.2021, 10702000-002669/2021, 10702000-002692/2021,  10702000-002773/2021, 10702000-000041/2022, 10702000-000060/2022, 10702000000074/2022, 10702000-000094/2022, 10702000-000168/2022, 10702000-000194/2022,  10702000-000238/2022, 10702000-000291/2022, 10702000-000340/2022, 10702000000364/2022, 10702000-000380/2022, 10702000-000412/2022, 10702000-000510/2022,  10702000-000527/2022, 10702000-000674/2022, 10702000-000691/2022, 10702000000729/2022, 10702000-000757/2022, 10702000-000804/2022, 10702000-000850/2022,  10702000-000876/2022, 10702000-000919/2022, 10702000-000938/2022, 10702000000967/2022.  

Следует отметить, что Владивостокская таможня на ежедневной основе  осуществляла взаимодействие с АО «Дальзавод-Терминал» в целях разрешения  проблемной ситуации и организации выставления контейнеров на досмотровую  площадку и предъявления их контролю. В адрес АО «Дальзавод-Терминал»  неоднократно направлялись обращения о необходимости принятия мер, в том числе  предложения о совместном определении графика предъявления контейнеров в  разумные сроки. Аналогичные обращения также направлялись в адрес получателей  товаров. Однако АО «Дальзавод-Терминал» так и не обеспечил возможность  проведения таможенного контроля в отношении спорных товаров (письма  Владивостокской таможни от 06.02.2021 № 04-03-13/429, от 10.02.2021 № 04-06-14/504,  от 19.02.2021 № 04-03-13/616. от 27.09.2021 № 04-03-13/4084, от 28.09.2021 № 04-0313/4103, от 31.03.2021 № 04-03-13/1295, от 05.05.2021 № 04-03-13/1957. от 13.05.2021 №  04-03-13'2109, or 01.04.2021 № 04-03-13/1305, от 21.04.2021 № 04-03-13/1749, от  14.05.2021 № 04-06-14/2116. от 13.05.2021 № 04-06-14/2097, от 13.05.2021 № 04-0614/2102. от 05.05.2021 № 04-06-14/1950. от 05.05.2021 № 04-06-14/1949, от 08.07.2021   № 04-06-14/2895.  

В связи с несоблюдением АО «Дальзавод-Терминал» условий, установленных  пунктом 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444,  Владивостокской таможней отменено Генеральное разрешение (письма  Владивостокской таможни от 18.08.2021 № 17-43/3 1091, № 17-43/31093, № 1743/31094). Данное решение было оспорено АО «Дальзавод-Терминал» в судебном  порядке, однако заявитель отказался от заявленных требований (определение  Арбитражного суда Приморского края от 05.10.2021 по делу № А51-14652/2021 о  прекращении производства по делу).  

Довод АО «Дальзавод-Терминал» о соблюдении им требований подпункта 2  пункта 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, является  несостоятельным и противоречит фактическим обстоятельствам дела.  

Отношения между таможенными органами и субъектами таможенных  правоотношений, носят публично-правовой характер и основаны на властных  

полномочиях. Таможенное законодательство регламентирует разрешительный порядок  действий участников таможенных правоотношений в сфере таможенного дела. Ввиду  этого законные требования таможенных органов и их должностных лиц при  исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения всеми лицами  (статья 262 Федерального закона № 289-ФЗ). Таким образом, предписания таможенного  органа, основанные на законе, корреспондируют обязанность последних исполнить  такие требования. Исполняя обязанности таможенного органа, субъект таможенных  правоотношений не вправе по своему усмотрению определять какие действия  необходимо совершать первично или вторично.  

Согласно пункту 41 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенный контроль - это совокупность  совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или)  обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного  регулирования и законодательства государств-членов Евразийского экономического  союза о таможенном регулировании. Частью 2 статьи 254 Федерального закона № 289- ФЗ предусмотрено, что таможенные органы проводят таможенный контроль,  совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного  контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе  товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе  товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.  

Пунктом 1 статьи 348 ТК ЕАЭС закреплено, что при проведении таможенного  контроля по требованию таможенного органа декларант, владелец склада временного  хранения или таможенного склада, таможенный представитель и (или) иное лицо,  обладающее полномочиями в отношении товаров, обязаны произвести перевозку  (транспортировку), взвешивание или обеспечить определение количества товаров иным  способом, произвести погрузку, разгрузку, перегрузку, исправление поврежденной  упаковки, вскрытие упаковки, упаковку либо переупаковку товаров, подлежащих  таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и иных мест, в  которых находятся (могут находиться) такие товары.  

При этом не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела,  ссылки заявителя на ранее выданные Генеральные разрешения, поскольку критическая  ситуация, связанная с необеспеченном проведения таможенного контроля товаров,  сложилась именно в период с 2021 года по настоящее время, что подтверждено  процессуальными документами.  

Ссылки Общества о нарушении предпринимательских прав в изложенной  ситуации являются необоснованными, так как ввиду явного нарушения законных  требований таможенного органа и невозможности обеспечить осуществление  таможенного контроля в нормальном режиме, заявитель своими действиями причиняет  вред публичным интересам государства, а также частным интересам отдельно взятых  лиц, чьи товары хранятся на территории АО «Дальзавод-Терминал». Необеспечение  проведения фактического контроля на протяжении более одного года не соответствует  максимально установленному 10-дневному сроку (с даты регистрации декларации на  товары) проведения досмотра, установленного подпунктом 2 части 3 статьи 109  Федерального закона № 289-ФЗ. Данное поведение Общества с учетом положений  пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не согласуется с его  желанием реализовывать свое право на предпринимательскую деятельность без  замечаний со стороны таможенного органа.  

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные  расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на  основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.  

При этом уплаченная государственная пошлина по платежному поручению   № 1178 от 26.08.2021 и возвращенная в размере 2 100 руб. согласно справке на возврат  

государственной пошлины от 02.06.2022 по делу № А51-14652/2021 подлежит зачету в  рамках настоящего дела.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в  течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в  Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом  рассмотрения апелляционной инстанции.  

 Судья Тихомирова Н.А. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 20:49:00

 Кому выдана Тихомирова Наталья Алексеевна