﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-4134/2021

20 октября 2021 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     13 октября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 октября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Зотеевой Л.В.,

судей  Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчиков: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-28797/2021, 13АП-29400/2021) Комитета по конкурентной политике Мурманской области, государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области»  на решение Арбитражного суда Мурманской области от 19.07.2021 по делу № А42-4134/2021, принятое 

по иску открытого акционерного общества институт «Ивановопроект» 

к комитету по конкурентной политике Мурманской области; 

к государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области»; 

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт линейных газотранспортных объектов» 

об оспаривании результатов торгов, договора, признании победителем конкурса,

установил:

открытое акционерное общество институт «Ивановопроект» (далее – истец, Институт) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  к комитету по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет), государственному областному казенному учреждению «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – Управление), обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт линейных газотранспортных объектов» (далее – Общество) о признании недействительным определения победителя открытого конкурса в электронной форме (номер извещения 0149200002321001556, протокол от 29.04.2021), признании ОАО институт «Ивановопроект» победителем указанного конкурса, признании недействительным заключенного между государственным областным казенным учреждением «Управление капитального строительства Мурманской области» и обществом с ограниченной ответственностью «Проектно-изыскательский институт линейных газотранспортных объектов» государственного контракта № 35-2021 от 17.05.2021.

Решением суда от 19.07.2021  иск удовлетворен частично, открытый конкурс в электронной форме (номер извещения 0149200002321001556, протокол от 29.04.2021) и государственный контракт от 17.05.2021 признаны недействительными, распределены расходы по госпошлине. В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением, Комитетом по конкурентной политике Мурманской области и государственным областным казенным учреждением «Управление капитального строительства Мурманской области» поданы апелляционные жалобы.

По мнению Управления, порядок заключения контракта в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ соблюден и не нарушает права истца. Признание контракта недействительным приведет к нарушению интересов сторон, поскольку  ООО «Проектно-изыскательский институт линейных газотранспортных объектов» работы по контракту выполнены на 24,55% и при его расторжении у Общества возникнет право на возмещение своих расходов, что повлечет дополнительный расход бюджетных средств. Кроме того, Управление полагает, что не является надлежащим ответчиком по делу. 

По мнению Комитета, при оценке заявок участников конкурса Конкурсной комиссией правомерно не был учтен договор от 25.10.2018 № 18030, заключенный между ООО «Мега» и ОАО институт «Ивановопроект» с дополнительным соглашением №1. Поскольку предметом договора является выполнение работ по разработке объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ивановская область, д. Коляново, ул. Школьная», стоимостью 1 455 000 руб., а предметом дополнительного соглашения № 1 - выполнение проекта крышной котельной и разделение проекта на 2 этапа строительства. Исходя из того, что стоимость каждого контракта/договора на разработку проектной документации должна быть не менее 30 % от расчета НМЦК открытого конкурса, что составляет – 1 481 592 руб. 83 коп., договор на выполнение работ по разработке объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ивановская область, д. Коляново, ул. Школьная» со стоимостью 1 455 000 руб. при оценке учтен быть не может.  Кроме того, Обществом не представлено надлежащее доказательство исполнения обязательств по оплате заказчиком (ООО «Мега») работ как по договору, так и по дополнительному соглашению, что также послужило основанием для не принятия Комиссией указанных документов в качестве подтверждения опыта выполнения аналогичных работ. 

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.03.2021 Комитетом на сайте https://zakupki.gov.ru в сети интернет размещено извещение №0149200002321001556  о проведении открытого конкурса в электронной форме с целью разработки проектной документации жилого дома в г.п. Молочный, Кольского р-на Мурманской области. Заказчик - ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области». 

Начальная (максимальная) цена контракта 4 938 642 руб. 78 коп.

Конкурс проводился в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На участие в конкурсе поступило 8 заявок, в том числе заявки Института и Общества.

По критерию опыта выполнения работ сопоставимого характера заявка Института получила 28 баллов (представлены 2 договора о выполнении проектных работ), а заявка Общества - 40 баллов (представлено 3 договора о выполнении проектных работ). 

По результатам оценки заявок участников конкурсная комиссия признала победителем торгов Общество; заявка Института оценена в 88 баллов, а заявка Общества - 94,55 балла.

На основании принятого Комитетом решения и в соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме № 0149200002321001556 от 29.04.2021, ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» заключило государственный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации объекта: Жилой дом в г.п. Молочный Кольского района Мурманской области» № 35-2021 от 17.05.2021 с ООО «Проектно-изыскательский институт линейных газотранспортных объектов». 

Полагая, что членами конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе неправомерно начислены конкурсные баллы по нестоймостному критерию, что привело к неправильному определению победителя конкурса, ОАО институт «Ивановопроект» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск частично, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

В силу пункта 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ. 

Правила, предусмотренные статьями 448, 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений. 

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). 

К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников. 

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона о контрактной системе для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию. 

Как предусмотрено пунктом 4 части 1, частями 4, 8 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта.

В документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. 

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085.

Из раздела 4 утвержденной комитетом и управлением конкурсной документации следует, что критериями оценки заявок на участие в открытом конкурсе являются как стоимостные критерии оценки - цена контракта, так и нестоимостные - наличие у участника опыта выполнения работ сопоставимого характера. 

Согласно пункту 4.1.1 конкурсной документации величины значимости критериев составляют: стоимостных – 60 %, нестоимостных – 40 %.

Правильность определения баллов по стоимостному критерию Обществом не оспаривается.

Согласно пункту 4.1.3 конкурсной документации в отношении нестоимостного критерия оценки «наличие у участника опыта выполнения работ сопоставимого характера» установлен коэффициент значимости показателя 1,0. 

Определение рейтинга заявок по этому показателю осуществляется путем вычисления для каждой заявки среднего арифметического оценок в баллах, присвоенных всеми членами комиссии по показателю, скорректированных с учетом коэффициента значимости этого показателя. 

Количество баллов, присваиваемых заявке по показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых заявке по указанному показателю. Каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Оценка заявок осуществляется по следующей шкале:

Наименование показателя

Количество договоров, шт. Количество баллов, С1

Количество договоров, шт. Количество баллов, С1

Опыт участника по

выполнению работ

сопоставимого характера

0

0

 

1

30

 

2

70

 

3 и более

100

	Источником информации для конкурсной комиссии по данному показателю, являются документы, представленные в составе конкурсной заявки, подтверждающие опыт участника открытого конкурса. 

К документам, подтверждающим опыт участника по выполнению работ сопоставимого характера относятся: выполненные контракты/договоры по разработке проектной документации на строительство зданий жилых многоквартирных домов. Стоимость каждого договора на разработку проектной документации должна быть не менее 30 % от расчета начальной максимальной цены открытого конкурса, что составляет – 1 481 592 руб. 83 коп., заключенных не ранее 5 лет до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе, по которым выполнены и приняты работы в сроки, определенные в контракте (договоре) с учетом дополнительных соглашений.

Под выполнением работ понимается подтверждение выполнения проектных работ.

При оценке заявок учитывается количество договоров, подтверждающих разработку проектной документации на строительство зданий жилых многоквартирных домов. Стоимость договора должна быть не менее 30 % от расчета НМЦК открытого конкурса, что составляет 1 481 592 руб. 83 коп. Проектные работы должны быть завершены (с учетом получения положительных заключений экспертизы проектной документации) не позднее 5 лет до дня окончания приема заявок на участие в конкурсе. 

Источником информации по данному показателю являются копии контрактов (договоров) на разработку проектной документации на строительство зданий жилых многоквартирных домов, копии положительных заключений экспертизы по проектной документации или номера заключения экспертизы размещенных в Государственной информационной системе, на официальном сайте Единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства egrz.ru и/или реестровые номера указанных контрактов (договоров), размещенных в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru. 

Копии контрактов (договоров) должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью, в том числе дополнительными соглашениями (в том числе приложения к дополнительным соглашениям, являющимся их неотъемлемой частью). 

При отсутствии в составе конкурсной заявки указанных выше документов, конкурсной заявке по показателю «Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема» присваивается 0 баллов. 

Значение, определенное в соответствии со шкалой оценки, должно быть скорректировано с учетом коэффициента значимости показателя. 

Судом первой инстанции установлено, что заявка института была признана соответствующей требованиям конкурсной документации. 

К заявке приложены договоры о разработке проектов жилых домов от 26.05.2016 № 16009 с ценой работ 1 600 000 руб. (т.1, л.д.113-125), от 15.01.2018 № 127043 с ценой 1 500 000 руб. (т.1, л.д.93-112) и договор от 25.10.2018 № 18030 на разработку проекта многоквартирного дома, дополнительное соглашение к нему от 18.03.2019 с общей ценой работ 1 575 000 руб. (т.1, л.д.59-92). Исполнение договоров подтверждается актами приемки и положительными заключениями экспертизы. 

Вместе с тем, при оценке заявки по критерию наличия опыта выполнения аналогичных работ конкурсная комиссия не учла договор от 25.10.2018 № 18030, поскольку предметом договора является «выполнение работ по разработке объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ивановская область, д. Коляново, ул. Школьная», предметом дополнительного соглашения является выполнение проекта крышной котельной и разделение проекта на 2 этапа строительства. Так как стоимость каждого контракта/договора на разработку проектной документации должна быть не менее 30 % от расчета НМЦК открытого конкурса, что составляет –1 481 592 руб. 83 коп., договор на выполнение работ по разработке объекта «Многоквартирный жилой дом по адресу: Ивановская область, д. Коляново, ул. Школьная» со стоимостью 1 455 000 руб. при оценке учтен быть не может.

С указанными выводами Комиссии суд первой инстанции правомерно не согласился.

Так согласно пунктам 4.2.2.5.3 положительных заключений негосударственной экспертизы на 1 и 2 этапы строительства, теплоснабжение жилого дома запроектировано от крышной котельной. Проектируемая котельная предназначена для теплоснабжения жилого дома (1 и 2 этапы строительства). Размещение котельной – крышная (т.1, оборот л.д.72, оборот л.д.86). 

Таким образом, крышная котельная является составной частью системы теплоснабжения жилого дома, а стоимость проектирования этого жилого дома должна была быть учтена с учетом цены работ, предусмотренных дополнительным соглашением от 18.03.2019.

Более того, в соглашении прямо указано, что  оно заключается к договору от 25.10.2018 № 18030 с указанием общей стоимости работ по договору и соглашению в сумме 1 575 000 руб.

Также сторонами пописан единый акт сдачи-приемки работ к договору и соглашению на общую сумму 1 575 000 руб. 

Принимая во внимание изложенное, по критерию опыта выполнения работ сопоставимого характера, заявке института следовало присвоить 40 баллов (40 % Х 100). 

По результатам оценки  заявка Института должна быть оценена в 100 баллов, что больше итогового балла, присвоенного заявке Общества. 

Следовательно, вопреки доводам Комитета, суд пришел к обоснованному выводу о допущенных Комитетом нарушениях правил   при проведении конкурса, что привело к неправильному определению победителя торгов. 

Указанные нарушения являются существенными и достаточными для признания торгов недействительными.

 Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Доказательства исполнения договора в полном объеме, заключенного по результатам торгов не представлены.

Также судом правомерно отказано в иске в части признания Института победителем торгов, поскольку такие последствия недействительности торгов не предусмотрены Гражданским кодексом и Законом о контрактной системе.

Вопреки доводам Управления, ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» является надлежащим ответчиком по делу, поскольку  является заказчиком спорной закупки и стороной оспариваемого в настоящем деле контракта № 35-2021 от 17.05.2021, который признан судом недействительным.  

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 19 июля 2021 года по делу №  А42-4134/2021  оставить без изменения, апелляционные жалобы государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» и Комитета по конкурентной политике Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

Н.И. Протас