АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45429/21

28 марта 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   21 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен            28 марта 2022 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Шолоховского района Ростовской области 

к  Комитету по управлению архивным делом Ростовской области

о признании незаконным предписания 

при участии:

от заявителя: до перерыва представитель ФИО2 (доверенность № 130 от 01.02.2021) веб-конференция

от заинтересованного лица: до перерыва представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

установил:

Администрация Шолоховского района Ростовской области (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по управлению архивным делом Ростовской области (далее - заинтересованное лицо) № 11 от 30.09.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 14.03.2022 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 21.03.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель и заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От заинтересованного лица посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» направлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Рассмотрев ходатайство об отложении судебного заседания, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не могут рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), его болезнь, кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с апелляционной жалобой. Суд считает, что в материалах дела достаточно доказательств для рассмотрения заявления по существу. Отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного процесса, что недопустимо.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с планом проверок Комитета по управлению архивным делом Ростовской области 30.09.2021 главным специалистом отдела организационно-методической и научной работы, хранения, комплектования, учета и использования архивных документов - ФИО4 была проведена плановая проверка Администрации Шолоховского района по выполнению законодательства об архивном деле.

По результат проверки составлен акт № 8 от 30.09.2021 и выдано предписание № 11 от 30.09.2021, согласно которого Администрации необходимо:

- Создать с выделением помещения ведомственный архив администрации района в целях хранения, комплектования, учета и использования, образовавшихся в процессе его деятельности архивных документов – срок исполнения 01.01.2022

- Выделить помещение для муниципального архива, соответствующее требованиям: «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных, документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук» - срок 01.09.2022

- Установить распашные решетки на окна сектора, что позволит провести эвакуацию документов в чрезвычайной ситуации -01.07.2022

- Установить технически укрепленные двери во все помещения сектора - 01.04.2022

- Установить в архивохранилище системы кондиционирования воздуха – 01.09.2022

- Приобрести и установить металлические стеллажи – 01.07.2022

- Определить ответственное лицо за работу по формированию и подготовке дел к передаче на муниципальное хранение – 01.12.2021

- Разместить имеющиеся в архивохранилищах стеллажи в соответствии с Правилами – 01.07.2022

- Организовать передачу на хранение в органы местного самоуправления похозяйственные книги с не истекшими сроками ведомственного хранения – 01.09.2022

- Организовать передачу на хранение в ведомственные архивы действующих источником комплектования документы по личному составу согласно номенклатуре дел действующих организаций – 01.09.2022

- Установить на окнах архивохранилища жалюзи (шторы) – 01.12.2021

- Оборудовать пожарный гидрант – 01.07.2022

- Установить в архивохранилище специализированный шкаф для хранения наблюдательных дел – 01.12.2021.

Не согласившись с предписанием Комитета по управлению архивным делом Ростовской области №11 от 30.09.2021, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация Шолоховского района Ростовской области обратилась в суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемых действий Управления закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации обеспечивают в соответствии с правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства, отбор, подготовку и передачу в упорядоченном состоянии документов Архивного фонда Российской Федерации на постоянное хранение в государственные и муниципальные архивы. Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы.

Согласно ст. 1 ч. 13 Федерального закона от 22.10.2004 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа и внутригородского района обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов.

В соответствии с пунктом 4.33 «Правил организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (утв. Приказом Министерства культуры РФ от 31 марта 2015 г. № 526)» (Далее - Правила - 2015) передача дел в архив организации осуществляется по графику, согласованному с руководителями структурных подразделений, передающих документы в архив, и утвержденному руководителем организации. В период подготовки дел на бумажном носителе структурным подразделением к передаче в архив организации сотрудником архива проверяется правильность их формирования, оформления и соответствие количества дел, включенных в опись, количеству дел, сформированных в соответствии с номенклатурой дел организации. Все выявленные при проверке недостатки в формировании и оформлении дел работники структурного подразделения обязаны устранить. Прием-передача дел в архив организации производится работником архива организации в присутствии работника структурного подразделения. На экземплярах описи дел, документов проставляется отметка о наличии дела. В конце каждого экземпляра описи указываются цифрами и прописью количество фактически принятых в архив дел, номера отсутствующих дел, дата приема-передачи дел, а также подписи лица, ответственного за архив, и лица, передавшего дела.

Соответственно, законодательством четко регламентировано создание ведомственного архива администрации Шолоховского района в целях хранения, комплектования, учета и использования, образовавшихся в процессе его деятельности архивных документов. А также процедура и обязанность передачи должностными лицами ведомственного архива документов, образовавшихся в процессе деятельности Администрации Шолоховского района, в муниципальный архив Администрации Шолоховского района.

Согласно распоряжению главы Администрации Шолоховского района от 30.12.2021 № 468 назначено ответственное лицо ФИО5 за ведомственный архив Администрации Шолоховского района и закреплено помещение для «комплектования и хранения документов ведомственного архива Администрации Шолоховского района». Вышеуказанным письмом Администрация Шолоховского района фактически признает законность выданного предписания

Согласно пункту 3.2. Правил: «Размещение архива в приспособленном здании (помещениях) допускается только после его обследования (в том числе подвальных и чердачных помещений, работоспособности электросетей, отопительных и вентиляционных систем, прочности межэтажных перекрытий с учетом потенциальных нагрузок) представителями архива, соответствующего уполномоченного органа исполнительной власти в сфере архивного дела или органа местного самоуправления».

Предназначенные для хранения архивных документов помещения в приспособленном под архив здании должны быть изолированы от остальных его помещений.

Не допускается размещение архива:

- в зданиях, в которых расположены предприятия общественного питания, готовящие горячую пищу, продуктовые магазины и (или) склады, организации, хранящие и (или) применяющие пожароопасные и агрессивные химические вещества;

- в ветхих строениях, деревянных постройках, помещениях с относительной влажностью воздуха более 55% и с печным отоплением;

- в подвалах и помещениях, расположенных ниже уровня поверхности земли, за исключением хранилищ (помещений), обеспечивающих защиту от проникновения в них грунтовых, талых и паводковых вод.»

Муниципальный архив Администрации Шолоховского района находится в отдельно стоящем ветхом помещении, при этом в цокольном этаже (фактически в подвале) вышеуказанного здания находится предприятие общепита кафе «Погребок» (ИП ФИО6). Это прямо нарушает вышеуказанные Правила. Помещения муниципального архива Администрации Шолоховского района не соответствует санитарным, температурно-влажностным, санитарно-гигиеническим, охранным, световым и противопожарным режимам. Кровля здания требует ремонта - на потолке архива имеются многочисленные потеки; сильное отслоение штукатурки от стен со стороны улицы, многочисленные сквозные щели в полу через которые просматривается кухня, расположенного под архивом предприятия общепита, а также поступает пар и продукты горения от приготовления пищи на кухне предприятия общепита, что подтверждается фотоматериалами. 

Подобное состояние здания, требующего капитальный ремонт, может привести к порче, а также безвозвратной утрате документов, находящихся на хранении в муниципальном архиве Администрации Шолоховского района и имеющих жизненно важное значение, затрагивающее права и социальные гарантии граждан Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления и т.д.

На основании вышеизложенного следует, что доводы заявителя, о том, что муниципальный архив Администрации Шолоховского района обеспечен отдельным зданием, и поэтому требование о необходимости выделить помещение для муниципального архива, соответствующее требованиям «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук» (утв. Приказом Росархива от 02.03.2020 № 24) (далее - Правила) являются неверным и безосновательным.

Доводы заявителя о том, что у администрации отсутствует необходимость в установке распашных оконных решеток в помещении архивов, также неправомерны:

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Специальных правил пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов Российской Федерации (утв. приказом Минкультуры РФ от 12 января 2009 г. N 3) двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток и помещений архива должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности; в зданиях архивов запрещается: устанавливать зеркала на путях эвакуации, устраивать фальшивые двери, имеющие сходство с настоящими дверями; фиксировать самозакрывающиеся двери в открытом положении; устанавливать в помещениях и на путях эвакуации оборудование и другие предметы, препятствующие эвакуации людей и подступу к средствам пожаротушения и сигнализации.

Так, пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-«Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» четко дает понятие аварийного выхода, согласно которому аварийный выход - дверь, люк или иной выход, которые ведут на путь эвакуации, непосредственно наружу или в безопасную зону, используются как дополнительный выход для спасания людей, но не учитываются при оценке соответствия необходимого количества и размеров эвакуационных путей и эвакуационных выходов и которые удовлетворяют требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Аварийный (эвакуационный) выход у здания муниципального архива Администрации Шолоховского района, а также схема эвакуации людей в случае пожара отсутствует.

В соответствии с п. 2.20 Правил архивохранилища (за исключением архивохранилищ, располагающихся на охраняемой территории) оборудуются дверями с повышенной технической открепленностью против возможного взлома, оснащенными замками повышенной секретности. Окна помещений первого этажа должны быть оборудованы запирающимися решетками.

В муниципальном архиве Шолоховского района технически укреплена и имеет запирающее устройство (замок) только входная металлическая дверь. Остальные двери деревянные и не являются технически укрепленными (ни от взлома, так как не имеют элементарных замков, ни от пожара, так как не являются огнеупорными.), в связи с чем доводы заявителя об отсутствии необходимости установки технически укрепленных дверей во все помещения сектора неправомерны.

Согласно пункту 5.12 Правил архивные документы должны храниться в вентилируемом помещении, обеспечивающим рециркуляцию воздуха с кратностью воздздухообмена не менее 2/3 в час и стабильность температурно-влажностных характеристик воздушной среды».

Пункт 5.13. Правил раскрывает требования к влажности и температуре воздуха в архивохранилище: «Параметры воздушной среды в архивохранилище документов на бумажном носителе, оборудованном системой кондиционирования воздуха, должны составлять; температура 17-19°С, относительная влажность воздуха 50-55%».

Несмотря на вышеуказанные нормативные требования в архивохранилище муниципального архива Администрации Шолоховского района кондиционер есть только в рабочем кабинете. Его мощность не может обеспечить соблюдение норм температурно - влажностного режима хранения документов, что впоследствии приводит к порче документов, находящихся на хранении в результате сырости и перепадов температур окружающей среды. Данные негативные факторы снижают качество хранящихся документов, происходит осыпание текста, появляется грибок (бактериологическое поражение). На момент проверки из-за отсутствия кондиционеров и циркуляции воздуха, а также из-за выключенного в целях экономии бюджета обогревающего оборудования (газовый котел) в помещения муниципального архива не был соблюдён температурный режим, в связи с чем доводы, изложенные заявителем в пункте 5 об отсутствии необходимости установки кондиционеров для соблюдения температурно- влажностного режима хранения документов, также не соответствуют нормам законодательства.

В пункте 6 заявитель указывает, что необходимость закупки и установки металлических стеллажей для хранения документов у муниципального архива Администрации Шолоховского района отсутствует.

Однако на момент проведения выездной проверки установлено, что загруженность архивохранилища составляет 94 процента. Документы, находящиеся на хранении в муниципальном архиве хранятся на полу при входе в помещение архива, что является прямым нарушением правил хранения. Данный факт подтверждается фотографиями, сделанными при проведении проверки.

Учитывая, что объёмы архивных документов находящихся на хранении постоянно пополняются, а стеллажи для хранения документов заполнены, во избежание нарушений пункта 64 Правил «Во всех помещениях архива не допускается размещение, включая временное, архивных документов на полу и подоконниках, в транспортной таре», Администрации Шолоховского района необходимо приобрести и установить металлические стеллажи.

В соответствии с п. 4.2 в архивохранилище с естественным освещением стеллажи и шкафы открытого типа устанавливаются перпендикулярно стенам с оконными проемами, в архивохранилище без окон - с учетом конструкционных особенностей помещения и используемого оборудования.

Согласно п. 6 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (утв. Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. № 345) завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Например, книга, заложенная на 2010 - 2014 гг., подлежит хранению до 2089 г. включительно, о чем делается запись на титульном листе книги.

Согласно пункта п. 2.24 Правил - 2015 архивные документы следует хранить в темноте. Все виды работ с документами должны проводиться при ограниченных или технологически необходимых уровнях освещения.

Защита документов от действия света обеспечивается хранением документов в коробках, папках и переплетах, в шкафах или на стеллажах закрытого типа. Естественное освещение в архивохранилище допускается при условии применения на окнах светорассеивателей, защитных фильтров, штор, жалюзи, нанесенных на стекло покрытий. Для искусственного освещения применяются лампы накаливания в закрытых плафонах с гладкой поверхностью.

Уровень освещенности в диапазоне видимого спектра не должен превышать: на вертикальной поверхности стеллажа, на высоте одного метра от пола - 20-50 люксов, на рабочих столах - 100 люксов.

В муниципальном архиве Администрации Шолоховского района шторы (жалюзи) на окнах, а также светорассеиватели на момент проверки отсутствовали.

При проведении проверки главным специалистом отдела организационно-методической и научной работы, хранения, комплектования учета и использования архивных документов ФИО3 в присутствии начальника отдела организационно-методической и научной работы, хранения, комплектования учета и использования архивных документов ФИО7 совместно с сотрудниками муниципального архива администрации Шолоховского района был проведен осмотр здания архивохранилища, а также прилагаемой территории (произведён обход здания вокруг, а также по всей территории двора архива) с целью обнаружения пожарного гидранта. Однако, ни сотрудниками комитета, ни сотрудниками муниципального архива Администрации Шолоховского района не было обнаружено пожарного гидранта. 

В результате чего администрацией Шолоховского района нарушены ч. 1, 2 статьи 127 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Пожарные колонки должны обеспечивать возможность открывания (закрывания) подземных гидрантов и присоединения пожарных рукавов для отбора воды из водопроводных сетей и ее подачи на цели пожаротушения.».

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта   закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом также учитывается, что заявитель обратился в арбитражный суд на грани истечения срока его обжалования, и частично заявителем исполнено оспариваемое предписание. Доказательств незаконности вынесенного предписания, не соответствия нормам закона и нарушения прав заявителя в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах оснований для признания недействительным предписания от 30.09.2021 № 11 не имеется, в связи с чем заявленные Администрацией Шолоховского района Ростовской области требования не подлежат удовлетворению. 

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонить.

Заявление Администрации Шолоховского района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. Щербакова