﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5397/2021

Дело № А65-12566/2020

г. Казань

14 июля 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Хакимова И.А.. Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «ИмИн» – Вафина А.Р. доверенность от 20.07.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Крафт» - Вафина А.Р., доверенность от 01.06.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Искра» - Вафина А.Р., доверенность от 30.03.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Поволжский институт проектирования» - Вафина А.Р., доверенность от 11.01.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Альфикс» - Вафина А.Р., доверенность от 23.04.2021,

общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Строй» - Вафина А.Р., доверенность от 27.05.2021,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан– Нигмедзяновой З.Р., доверенность от 11.01.2021,

акционерного общества «Транснефть-Прикамье» – Шагаевой Э.И., доверенность от 01.12.2020,

Рыбченко В.Н. - Вафина А.Р. доверенность от 10.09.2019,

общества с ограниченной ответственностью «Трубкомплект» - Вафина А.Р. доверенность от 28.01.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Спецтрансстроймаш» - Вафина А.Р. доверенность от 27.07.2020,

общества с ограниченной ответственностью «Озеленение» - Вафина А.Р. доверенность от 01.12.2020,

общество с ограниченной ответственностью «Стройконструкции-регион» - Вафина А.Р. доверенность от 18.02.2021, 

общества с ограниченной ответственностью «ВелдСтрой» - Вафина А.Р. доверенность от 27.07.2020,

общества с ограниченной ответственностью «ФортСтрой» - Вафина А.Р. доверенность от 01.06.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Строй», Рыбченко Владимира Николаевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 и постановление  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021

по делу № А65-12566/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИмИн», общества с ограниченной ответственностью «Искра», общества с ограниченной ответственностью «Крафт», общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Строй», общества с ограниченной ответственностью «Альфикс», общества с ограниченной ответственностью «Поволжский институт проектирования», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, о признании незаконным решения антимонопольного органа  от 26.02.2020 № АР-05/2316 о прекращении рассмотрения дела, об обязании рассмотреть заявление заинтересованных лиц по существу, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ТаграС-Нефтегазстрой», общество с ограниченной ответственностью «Центр ДиС», общество с ограниченной ответственностью «ТаграС-Холдинг», общество с ограниченной ответственностью «Трубкомплект», общество с ограниченной ответственностью «Стройконструкции-регион», общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймаш», общество с ограниченной ответственностью «Связьстрой», общество с ограниченной ответственностью «Лекс Р», общество с ограниченной ответственностью СК «СпецСтрой плюс», ИП Бондаренко Л.И., Рыбченко В.Н., Мавлеева А.А., конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Центр ДиС» Касатова А.С., публичное акционерное общество «Транснефть», акционерное общество «Транснефть-Прикамье», 

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «ИмИн», «Вектор-Строй» (далее – общества «ИмИн» и «Вектор-Строй»), «Искра», «Крафт», «Альфикс», «Поволжский институт проектирования» обратились в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – антимонопольный орган, управление) от 26.02.2020 № АР-05/2316 о прекращении рассмотрения дела; обязании рассмотреть заявление заинтересованных лиц по существу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общества с ограниченной ответственностью «ТаграС-Нефтегазстрой», «Центр ДиС», «ТаграС-Холдинг» (далее – общества «ТаграС-Нефтегазстрой», «Центр ДиС», «ТаграС-Холдинг»), «Трубкомплект», «Стройконструкции-регион», «Спецстроймаш», «Связьстрой», «Лекс Р», СК «СпецСтрой плюс», индивидуальный предприниматель Бондаренко Л.И., Рыбченко В.Н., Мавлеева А.А., конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Центр ДиС» Касатов А.С., публичное акционерное общество «Транснефть», акционерное общество «Транснефть-Прикамье» (далее – общества «Транснефть» и «Транснефть-Прикамье»).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Вектор-Строй» и Рыбченко В.Н. просят отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неполное исследование судом фактических обстоятельств дела и на неправильное применение судами норм материального права. 

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В антимонопольный орган поступило заявление общества «ИмИн», в котором указано на наличие в действиях должностных лиц общества «Центр ДиС» и «ТаграС-Холдинг» признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Управлением издан приказ от 05.08.2019 № 01/330-к о возбуждении дела № 016/01/11-1154/2019 по признакам нарушения обществами «Центр ДиС» и «ТаграС-Холдинг» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключение соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, путем создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

В антимонопольный орган 16.08.2019 поступило ходатайство обществ с ограниченной ответственностью «Трубкомплект», «Крафт», «Искра», «Вектор-строй», «Стройконструкции-регион», «Спецстроймаш», «Связьстрой», «Лекс Р», «Альфикс», СК «СпецСтрой плюс», «ПИП», ИП Бондаренко Л.И., Рыбченко В.Н. в котором сообщалось, что указанные лица являются кредиторами общества «Центр ДиС» по делу Арбитражного суда Республики Татарстан № А65-20265/2018 о банкротстве названной организации, ввиду чего исход рассмотрения настоящего дела может затронуть их права и законные интересы.

Антимонопольным органом принято решение о привлечении указанных лиц к участию в деле.

Кроме того, от привлеченных заинтересованных лиц поступило дополнительное обращение по факту возможного нарушения антимонопольного законодательства лицами, участвующими в деле. Указанное обращение приобщено к материалам дела для совместного рассмотрения.

10.10.2019 в адрес антимонопольного органа поступило письмо общества «ИмИн» об отзыве ранее поданного заявления.

По результатам рассмотрения дела антимонопольный орган вынес решение от 21.02.2020 о прекращении рассмотрения дела № 016/01/11-1154/2019 по признакам нарушения обществами «Центр ДиС», «ТаграС-Нефтегазстрой» и Мавлеевым А.А. пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключение соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции, путем создания другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Не согласившись с вынесенным решением, заявители обратились в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 11, пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 25.05.2012 № 339, пришли к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа в связи с отсутствием в действиях указанных лиц нарушений пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 указанного Закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

Исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарным рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке. 

Антимонопольным органом установлено, что 26.08.1991 учреждено общество «Центр ДиС». Видами деятельности организации является: строительство, экспертиза, метрология, также предоставлялись услуги по техническому надзору, услуги технического аудита и инспекции, а также иные виды услуг и работ.

В период с 2014 по 2017 год основными заказчиками на выполнение работ данной организации являлись дочерние предприятия общества «ТрансНефть», по контрактам с которыми выполнялись работы по основным видам деятельности организации на территории Республики Татарстан, а также иных регионов Российской Федерации. Работы производились на большом количестве объектов одновременно, более ста объектов за год.

В период с 21.10.2002 по март 2017 года учредителем (доля в уставном капитале - 100%) и директором общества «Центр ДиС» являлся Минабутдинов Камиль Гаязутдинович.

С 03.03.2017 по 17.05.2018 единственным учредителем общества «Центр ДиС» стал Мавлеев Айдар Алисович, с 23.03.2017 по 18.03.2019 указанное физическое лицо являлось также директором общества «Центр ДиС».

С 17.05.2018 по дату поступления заявления в антимонопольный орган единственным учредителем общества «Центр ДиС» являлся Скворцов Валерий Владимирович.

С 19.01.2016 по 19.03.2018 Скворцов Валерий Владимирович являлся руководителем общества «ТаграС-Нефтегазстрой».

Антимонопольным органом изучен протокол допроса Миннабутдинова Камиля Гаязутдиновича от 30.12.2017.

В соответствии с данным протоколом допроса, в 2014-2016 годах в обществе «Центр ДиС» возникли финансовые трудности, в связи с чем им было принято решение о продаже организации. От генерального директора общества «Транснефть-Прикамье» Галиева Р.А. в его адрес поступило предложение о продаже его организации (общество «Центр ДиС») структурному подразделению общества «ТаграС-Холдинг», а именно, передаче организации в собственность общества «ТаграС-Нефтегазстрой». Интерес к обществу «Центр ДиС» у общества «ТаграС-Нефтегазстрой» был вызван потребностью в выходе на рынок строительно-монтажных работ на объектах, принадлежащих обществу «Транснефть». Существенная доля контрактов на производство строительно-монтажных работ на объектах, принадлежащих обществу «Транснефть» ранее была заключена именно с обществом «Центр ДиС».

По мнению заявителей жалоб в управление, при приобретении 100% доли общества «Центр ДиС» общество «ТаграС-Нефтегазстрой» получает дополнительные материальные выгоды, а также преимущества перед другими организациями. При этом оформление общества «Центр ДиС» на Мавлеева А.А. было осуществлено с целью обхода установленных законодательством положений, а именно, согласования с антимонопольным органом приобретения доли общества «Центр ДиС». Данное обстоятельство, как указывают заявители, подтверждается тем, что до приобретения доли в уставном капитале общества «Центр ДиС», Мавлеев А.А. являлся сотрудником общества с ограниченной ответственностью «Таграс-Энергосервис» (далее – общество «Таграс-Энергосервис»), которое является дочерней организацией общества «ТаграС-Холдинг», занимал должность руководителя финансово-экономического отдела общества «Таграс-Энергосервис». 21.02.2017 общество «ТаграС-Нефтегазстрой» предоставило Мавлееву А.А. займ на сумму 40 000 000 рублей. 22.02.2017 оформлена сделка, согласно которой уставной капитал общества «Центр ДиС» перешел в собственность Мавлеева А.А., цена договора составила 40 000 000 рублей.

По мнению заявителей, общество «ТаграС-Холдинг», используя денежные средства общества «ТаграС-Нефтегазстрой», специалистов обществ «Таграс-Энергосервис» и «ТаграС-Нефтегазстрой» создало обстановку, которая позволила производить контроль над финансово-хозяйственной деятельностью общества «Центр ДиС». Договор между Мавлеевым А.А. и обществом «Центр ДиС» заключен в интересах общества «ТаграС-Холдинг» с целью создания препятствий другим хозяйствующим субъектам путем получения контрактов на производство строительно-монтажных работ на объектах общества «Транснефть», ранее заключенных обществом «Центр ДиС».

Заявители полагают, что вышеуказанные обстоятельства привели к ограничениям выплат по кредиторской задолженности организациям, являющимся кредиторами общества «Центр ДиС» в рамках дела о банкротстве, что и послужило основанием для обращения в антимонопольный орган.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что в рассматриваемом случае, целью обращения в антимонопольный орган было не установление антимонопольного нарушения, препятствующего деятельности заявителей (группы независимых кредиторов в рамках дела о банкротстве), в целях его пресечения, а понуждение (побуждение) антимонопольного органа к установлению факта аффилированности лиц, заявленных в качестве ответчиков по антимонопольному делу в целях защиты своих интересов в рамках дела о банкротстве.

Как установили суды, общество «ТаграС-Нефтегазстрой» зарегистрировано 04.04.2006 по адресу г. Альметьевск, ул. Чернышевского, д. 47А. Единственным 100% учредителем организации является общество «ТаграС-Холдинг». Общество «ТаграС-Нефтегазстрой» как ранее, так и в настоящее время учредителем/участником общества «Центр ДиС» не является. 

По информации общества «Транснефть», после 02.08.2018 договоры дочерних обществ с обществом «Центр ДиС» по результатам закупок, организатором которых являлось общество «Транснефть», не заключались, а заключенные договоры расторгались в одностороннем порядке в связи с нарушением обязательств со стороны общества «Центр ДиС».

По информации общества «Транснефть-Прикамье», после 12.11.2018 (дата введения наблюдения в отношении общества «Центр ДиС») договоры между обществом «Транснефть-Прикамье» и обществом «Центр ДиС» не заключались, а заключенные ранее договоры расторгались в одностороннем порядке в связи с нарушением обязательств со стороны общества «Центр ДиС».

При этом занятие Мавлеевым А.А. должности руководителя финансово-экономического управления общества «Таграс-Энергосервис» до приобретения 100% долей в уставном капитале общества «Центр ДиС» не подтверждает получения контроля над данной организацией.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлен факт возврата Мавлеевым А.А. процентного займа, полученного от общества «Таграс-Нефтегазстрой», что исключает взаимозависимость указанных лиц.

В свою очередь, обстоятельства наличия или отсутствия отношений контроля над общества «Центр ДиС» со стороны обществ «ТаграС-Нефтегазстрой» и «ТаграС-Холдинг» не могут быть установлены только на основании объяснений Миннабутдинова К.Г., полученных и отраженных в протоколе допроса подозреваемого от 30.10.2017.

Как отметили суды, в материалы дела предоставлены материалы налоговой проверки в отношении общества «Центр ДИС», а также иные материалы, из которых усматривается, что совокупность действий Минабутдинова К.Г. привела к финансовому неблагополучию   организации. Поэтому при совершении рассматриваемой сделки общество «Центр Дис» уже не могло быть рассмотрено как действительно экономически выгодное вложение с перспективой  занятия какого либо рынка и, как следствие, указанная сделка не могла стать препятствием для иных хозяйствующих субъектов по входу на соответствующий товарный рынок.

Напротив, впоследствии общество «Центр Дис» признано банкротом в рамках дела Арбитражного суда Республики Татарстан № А65-20265/2018, что привело к невозможности осуществления указанным лицом какой-либо хозяйственной деятельности. Указанное подтверждается отсутствием в материалах дела сведений и материалов о том, что после совершения рассматриваемой сделки общество «Центр ДиС» начало активно развивать свою хозяйственную деятельность в сравнении с предыдущими периодами работы. Равно как и отсутствуют сведения о том, что общество «Таграс-Нефтегазстрой» получило какие-либо преимущества по укреплению хозяйственной деятельности на рынке в связи с приобретением Мавлеевым А.А. общества «Центр ДиС».

В связи с изложенным суды признали противоречащим антимонопольному законодательству довод заявителей об обеспечении преимущества обществу «Центр-ДиС» по выходу на рынок строительно-монтажных работ на объектах группы компаний «Транснефть».

Суды согласились с выводами антимонопольного органа о том, что совокупность установленных по делу косвенных обстоятельств не является достаточной для вывода о наличии между ответчиками антиконкурентного соглашения, приводящего либо способного привести к ограничению конкуренции путем создания препятствий третьим лицам в доступе на товарный рынок, запрет на которое установлен пунктом 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Наличие в действиях отдельных физических (в том числе должностных) и юридических лиц недобросовестного и, возможно, противоправного поведения, повлекшего за собой невозможность выплаты ряду кредиторов общества «Центр ДиС» причитающихся платежей, не может свидетельствовать о нарушении антимонопольного законодательства, так как такие действия не являются созданием препятствий в осуществлении хозяйствующим субъектом предпринимательской деятельности, соответственно, не могут приводить к последствию в виде ограничения конкуренции на товарном рынке, но относятся к иным сферам правового регулирования, что выходит за пределы полномочий антимонопольного орана.

Ни одно лицо, приобретая доли в уставном капитале действующего или бывшего поставщика (подрядчика) общества «Транснефть», не получает никаких гарантий, что такой поставщик и в дальнейшем будет становиться победителем закупочных процедур.

Общество «Транснефть» (100% голосующих акций принадлежит Российской Федерации) и его дочерние общества, в том числе общество «Транснефть - Прикамье» осуществляют закупки товаров, работ, услуг по правилам, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Положением о закупке общества «Транснефть» и на принципах информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Оспаривая решение антимонопольного органа, которым было прекращено производство по антимонопольному делу, заявители должны обосновать нарушение данных решением их прав в области защиты конкуренции и, в частности, экономической концентрации.

Как установили суды, в материалах дела отсутствуют доказательств того, что заявители осуществляют деятельность на том же товарном рынке, что и общество «Центр ДиС» и, что в результате увеличения повышения экономической концентрации и/или в результате какого-либо антиконкурентного при продаже долей в уставном капитале общества «Центр ДиС» пострадали их права, как участников (потенциальных участников) товарного рынка. Тот факт, что названная организация не исполнила свои денежные обязательства перед заявителями и они имеют статус конкурсных кредиторов в деле о банкротстве общества «Центр ДиС» не свидетельствует о том, что какие-либо права заявителей были нарушены именно в результате несоблюдения законодательства о защите конкуренции.

При изложенных обстоятельствах, суды сделали правильный ввод о законности оспариваемого решения антимонопольного органа и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителей.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых по данному делу судебных актов у кассационной инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.12.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2021 по делу № А65-12566/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.А. Хакимов

 

                                                                                     А.Н. Ольховиков