ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-937/2025

18 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.02.2025;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.01.2025;

от третьего лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13529/2025) общества с ограниченной ответственностью «Кольская Пальмира» на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 25.04.2025 по делу № А42-937/2025, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кольская Пальмира»

к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области

третье лицо:  общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурман-Сити»

об оспаривании 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кольская Пальмира»                        (пр. Кольский, д. 100, кв. 50, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Министерству государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее - Министерство) о признании недействительным приказа № 583 от 29.11.2024 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мурман-Сити» (ул. Достоевского, д. 21, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – ООО УК «Мурман-Сити»).

Решением суда от 25.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.08.2025.

 В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; представитель Министерства возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 14.10.2024 в Министерство поступило заявление Общества (исх. № 1) о внесении изменений в раздел реестра лицензий, который включает в себя сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, путем включения сведений об МКД № 36 по ул.Зои Космодемьянской в г.Мурманске с 01.11.2024 на основании решения общего собрания собственников помещений указанного дома (протокол от 30.09.2024) (л.д.11-12).

На момент поступления заявления ООО «Кольская Пальмира» в реестре лицензий содержались сведения об управлении МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске ООО УК «Мурман-Сити» (протокол от 12.08.2023). При этом ООО УК «Мурман-Сити» с заявлением о внесении изменений в раздел реестра лицензий путем исключения из него сведений о вышеуказанном МКД в Министерство не обращалось.

21.10.2024 Министерством принято решение (приказ № 438) о приостановлении до 13.11.2024 рассмотрения заявления ООО «Кольская Пальмира» в отношении МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, а также о направлении соответствующего запроса в адрес ООО УК «Мурман-Сити». 

ООО «Кольская Пальмира» уведомлено о принятом решении посредством ГИС ЖКХ (уведомление исх. от 21.10.2024 № 18-47/8174).

ООО УК «Мурман-Сити» в адрес Министерства 12.11.2024 представлен протокол общего собрания собственников помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г.Мурманске от 01.11.2024 об отмене решения общего собрания от 30.09.2024 (выбор ООО «Кольская Пальмира» в качестве управляющей организации) и подтверждении ранее принятых решений (протокол от 12.08.2023) о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Мурман-Сити». Уведомление о принятых решениях, оформленных протоколом от 01.11.2024, направлено ООО «Кольская Пальмира» (номер исходящего обращения ГИС ЖКХ 51-2024-31446) и получено им 08.11.2024.

13.11.2024 Министерством принято решение (приказ № 506) о продлении до 29.11.2024 срока приостановления рассмотрения заявления ООО «Кольская Пальмира» в отношении МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, о чем Общество уведомлено 13.11.2024 посредством ГИС ЖКХ.

В ходе проверки в Министерство поступили обращения собственников жилых помещений № 1 (два собственника, обладающие по 1/5 доли в помещении), № 61 МКД, в которых они информировали о том, что не принимали участие в общем собрании 30.09.2024 и не подписывали листы решений, представленные от их имени.

Министерством произведен пересчет голосов собственников помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, в ходе которого установлено, что в общем собрании 30.09.2024 приняли участие собственники, обладающие 87,71% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

Также в Министерство поступили обращения собственников жилых помещений №№ 9, 23, 28, 29, 34, 37, 38 (1/6 доли в помещении), 51, 56, 60, 61, 63, 69, 70 (1/2 доли в помещении), 71 МКД, в которых они информировали о том, что не принимали участие в общем собрании 01.11.2024 и не подписывали листы решений, представленные от их имени.

Министерством произведен пересчет голосов собственников помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, в ходе которого установлено, что в общем собрании 01.11.2024 приняли участие собственники, обладающие 61,47% голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД.

По результатам проверки Министерство пришло к выводу, что 01.11.2024 собственниками помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г.Мурманске приняты решения об отмене протокола от 30.09.2024 (выбор в качестве управляющей организации ООО «Кольская Пальмира») и подтверждении выбора в качестве управляющей организации ООО УК «Мурман-Сити».

Посчитав, что заявление Общества от 14.10.2024 № 1 и представленные документы не соответствуют требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), Министерство приняло решение об отказе во внесении изменений в раздел реестра лицензий, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «Кольская Пальмира», путем включения сведений о МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске (протокол от 30.09.2024), оформленное приказом от 29.11.2024 № 583 (л.д.20).

Не согласившись с приказом Министерства от 29.11.2024 № 583, Общество обратилось в суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приказ Министерства                        № 583 от 29.11.2024 «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области» является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО «Кольская Пальмира», на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. 

Частью 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр. Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления перечислены в пункте 10 Порядка.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: 

а) о внесении изменений в реестр; 

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; 

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Частью 2 статьи 44 ЖК РФ определена компетенция общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 4.7 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, помимо перечисленных в указанной статье, относятся: принятие решения о выборе управляющей организации; другие вопросы, отнесенным ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, не позднее чем через десять дней после проведения такого собрания                 (часть 1 статьи 46 ЖК РФ).

Решение общего собрания собственников помещений МКД об отмене предыдущего решения собственников влечет за собой освобождение собственников помещений от исполнения обязанностей, возложенных на них отменяемым решением, что в силу положений статьи 44 и 46 ЖК РФ входит в компетенцию общего собрания собственников.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 01.11.2024, является действительным и законным, а довод истца о его ничтожности – несостоятельным.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. 

В силу части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течении трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

В силу части 8.2. статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом.

При этом ч. 7 ст. 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с тем на момент инициирования и проведения общих собраний собственников помещений (протоколы от 30.09.2024, 01.11.2024) МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске не был включен в реестр лицензий Общества, и Общество фактически не осуществляло деятельность по управлению данным МКД (не приступало к исполнению договора управления).

Кроме того, протокол общего собрания собственников помещений от 01.11.2024 не содержит вопроса выбора иной (новой) управляющей организации. Указанным протоколом собственники помещений в спорном МКД подтвердили ранее сделанный выбор ООО «Мурман-Сити» в качеству управляющей компании (л.д.32-43).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции верно установлено, что вышеуказанная норма ЖК РФ не применима к рассматриваемому делу.

Довод апелляционной жалобы о том, что общее собрание собственников помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, оформленное протоколом от 01.11.2024 (об отмене протокола общего собрания от 30.09.2024 о выборе ООО «Кольская Пальмира» в качестве управляющей организации), в силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации  ничтожно, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Общее собрание собственников помещений в МКД по своей правовой природе является органом управления, обладающим правом как на принятие юридически значимых решений, так и их последующее изменение и (или) отмену. Положения главы 9.1. ГК РФ нормы, ограничивающие компетенцию общего собрания, не содержат, статья 44 ЖК РФ, определяющая компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, ограничений на право отмены ранее состоявшихся решений также не содержит.

В связи с этим, тот факт, что в повестке общего собрания значатся вопросы не об избрании управляющей организации, а об отмене решений, принятых на общем собрании, не влечет нарушений норм жилищного законодательства и не свидетельствует о превышении полномочий собраний.

Кроме того, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2022 N 310-ЭС21-26972, последний принятый собственниками протокол общего собрания является документом, имеющим приоритетную силу, не оспорен в судебном порядке и не признан недействительным и направлен на сохранение договорных отношений собственников помещений многоквартирного дома.

Решение общего собрания собственников помещений МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске, оформленное протоколом от 01.11.2024 (об отмене протокола общего собрания от 30.09.2024 о выборе ООО «Кольская Пальмира» в качестве управляющей организации), не оспорено в судебном порядке, не признано недействительным и является действующим.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии оснований у Министерства для включения МКД № 36 по ул. Зои Космодемьянской в г. Мурманске в реестр лицензий Общества на основании протокола от 30.09.2025, и, как следствие, признании недействительным приказа Министерства от 29.11.2024 № 583.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 25 апреля 2025 года по делу №  А42-937/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Кольская Пальмира» - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Т.Ю. Петрова