АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10712/2024

16 июля 2024 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 08.07.2024

Полный текст решения изготовлен 16.07.2024

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Гусевой Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Омаровой Б.Т., рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Дорпроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании пени,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1, по доверенности от 20.12.2023,

от ответчика – представителя ФИО2, по доверенности от 06.05.2024,  

 

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное казенное учреждение «Нижне-Волжское управление федеральных автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (далее -  ФКУ Упрдор «Нижне-Волжское», истец, заказчик) с исковым заявлением, согласно которому истец просит взыскать с общества с ограниченной ответственностью  «Дорпроект» (далее - ООО «Дорпроект», ответчик, подрядчик) в пользу ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» пени в сумме 965 172 рубля 32 копейки за нарушение условий государственного контракта от 20.09.2022 № 5р/1-22.

В судебном заседании 27.06.2024 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 27.06.2024 по 08.07.2024 10 час. 30 мин. После перерыва судебное разбирательство было продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.

Кроме того, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была так же размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44-ФЗ) между                                  ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское»» и ООО «Дорпроект» заключен государственный контракт № 5р/1-22 на разработку рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов – Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км. 291 - км 325, Саратовская область (III, IV этапы)» (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта существенными условиями контракта для сторон являются условия, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки выполнения работ, соблюдение требований задания, нормативных документов, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

На основании пункта 3.1. контракта общая цена контракта составляет 29 500 000 рублей. Согласно пункту 12.1. контракта окончание срока выполнения работ 31.05.2023.

Пунктом 4.2.1. контракта установлено, что подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с графиком разработки рабочей документации (приложение № 2 к контракту).

Согласно служебной записке начальника технического отдела ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, а именно по состоянию на 31.05.2023 работы, предусмотренные контрактом не исполнены.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по контракту составила 61 день. Согласно пункту 6.4. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения

Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения соответствующего обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

На основании пункта 6.3. контракта в случае просрочки подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

03.08.2023 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 2790 с требованием оплатить пени в размере: 273 036 рублей 12 копеек, ввиду нарушения срока исполнения обязательств по контракту, в срок до 21 августа 2023.

В соответствии с пунктом 4.2.4. контракта подрядчик обязан обеспечить разработку рабочей документации в соответствии с утвержденным заданием.

На основании пункта 4.2.12. контракта, подрядчик обязан незамедлительно в письменном виде предупредить заказчика при обнаружении не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работ в установленный контрактом срок.

В нарушении указанных условий контракта подрядчик не обеспечил разработку рабочей документации в соответствии с пунктом 7.3. задания на разработку рабочей документации, а также своевременно не направил письма в ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» об обстоятельствах, которые создали невозможность завершения работ в установленный контрактом срок. Письма подрядчика от 18.09.2023 № 574, от 27.09.2023 № 595 направлены после истечения срока выполнения работ по контракту.

Согласно пункту 6.5.2. контракта, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн.рублей до 50 млн.рублей (включительно);

За неисполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных пунктами 4.2.2, 4.2.4, 4.2.9, 4.2.10,  4.2.12, 4.2.13.  настоящего контракта (пункт 6.5.2.1);

08.11.2023 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 4220 с требованием оплатить штраф в размере: 5 000 рублей, в срок до 22 ноября 2023 года.

Согласно служебной записке начальника технического отдела ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» подрядчиком нарушены сроки выполнения работ, а именно рабочая документация сдана заказчику в полном объеме 21.12.2023.

Факт просрочки подтверждается актом № 4 от 21.12.2023. 

Таким образом, просрочка исполнения обязательств по контракту составила 204 дня. 

Согласно пункту 6.4 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения соответствующего обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

На основании пункта 6.3. контракта в случае просрочки подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

09.01.2024 в адрес ООО «Дорпроект» была направлена претензия № 6 с требованием оплатить пени в размере: 687 136 рублей 20 копеек, ввиду нарушения срока исполнения обязательств по контракту, в течении 10 дней с момента получения претензии (копия прилагается).

Общая сумма неустойки (штрафа, пени) по контракту с учетом претензий                                                 ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» № 4220 от 08.11.2023, № 2790 от 03.08.2023, № 6 от 09.01.2024 составила: 965 172 рубля 32 копейки.    

До настоящего момента денежные средства согласно претензий истца, ответчиком не оплачены.

В представленном отзыве ответчик считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по нижеуказанным обстоятельствам.

В соответствии с государственным контрактом от 20.09.2022 № 5р/1-22 организация выполнила в полном объеме и с надлежащим качеством разработку рабочей документации по объекту: «Реконструкция автомобильной дороги 1Р 228 Сызрань - Саратов – Волгоград. Реконструкция автомобильной дороги Р-228 Сызрань - Саратов - Волгоград на участке км 291 - км 325, Саратовская область (III, IV этапы)».

Работы приняты ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» и оплачены в полном объеме. Контракт завершен, что подтверждается информацией, размещенной на сайте ЕИС 09.01.2024, реестровая запись № 1

<

***> 22 000073.

30 сентября 2022 года было проведено заседание технического совета ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» (протокол № 86/1) в рамках которого был принят комплекс технических решений требующих значительного изменения (корректировки) разрабатываемой документации, выходящий за пределы задания (приложение № 1 к контракту). Все необходимые изменения, в том числе за пределами указанного протокола технического совета были проработаны ООО «Дорпроект» и выполнены с надлежащим качеством, что подтверждает полученное положительное заключение ФАУ «Главное управление государственной экспертизы» № 64-1-1-1-047607-2023 от 15.08.2023. Прохождение государственной экспертизы было оплачено за счет финансовых средств ООО «Дорпроект». Совокупность всех проводимых действий по внесению изменений (корректировке) в документацию повлияло на сроки выполнения работ.

 ФКУ УПРДОР «Нижне-Волжское» в претензиях № 2790 от 03.08.2023, № 6 от 09.01.2024, № 4220 от 08.11.2023 и исковом заявлении от 19.04.2024, не ссылается на причинение реальных убытков вследствие несвоевременного выполнения работ.

Кроме того, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку истец обязан был самостоятельно произвести списание неустойки применительно к нормам подпункта «а» пункта 3 Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее - правила).

Как следует из пункта 1 статьи 329 ГК РФ, исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 6.4. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения соответствующего обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.

В силу части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. При этом заказчик самостоятельно устанавливает срок действия контракта (при необходимости) исходя из особенностей осуществления закупки.

Из части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ следует, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом 

Согласно пункту 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» – «д» настоящего пункта;

По смыслу названных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Цена контракта составляет 29 500 000,00 руб. (пункт 3.1 контракта). Заявленная в исковом заявлении сумма неустойки (штрафа, пени) в размере 965 172 руб. 32 коп. составила 3,27% от цены контракта, что не превышает 5 % от цены контракта. 

Поскольку сумма начисленной неустойки (штрафа, пени) составляет менее 5% и обязательства по государственному контракту исполнены в полном объеме, заказчик вправе был списать неустойку по государственному контракту с учетом Правил.

Доказательств наличия обстоятельств, исключающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 списание неустойки, материалы дела не содержат, судом не установлены и истец на таковые не ссылается.

При этом часть 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ носит императивный характер (то есть обязательный к исполнению), прямо предписывая действия заказчика при определенных обстоятельствах.

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что для принятия решения о списании неустойки значение имеет факт завершения в полном объеме работ по контракту, дата заключения контракта значения не имеет. Списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Учитывая вышеизложенное, начисленная истцом сумма неустойки подлежит списанию и оснований для ее взыскания с ответчика не имеется.

Исходя из вышеизложенного, с учетом представленного отзыва, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Направить копии судебного акта лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                             Н.С. Гусева