Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-64456/2021

15 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЭНЕРГОСБЫТ СПБ" (ОГРН 

<

***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ООО «ТЕХНОПАРК № 2»

2) ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ»

Об оспаривании решения от 19.04.2021 по делу № 078/01/10-950/2020 

при участии

от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 25.03.2021)

от заинтересованного лица – ФИО3 (дов-ть от 01.09.2021, присоединился к судебному заседанию он-лайн)

от третьих лиц:

не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

ФИО4 (дов-ть от 30.12.2021)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕПЛОЭНЕРГОСБЫТ СПБ" (далее – Заявитель, Общество, ООО «ТЭС СПб»)  с соблюдением  установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган), с заявлением об оспаривании решения от 19.04.2021 по делу № 078/01/10-950/2020 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены - ООО «ТЕХНОПАРК № 2»; ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица направил ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции. Суд удовлетворил ходатайство; представитель УФАС дал пояснения. 

«ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» явился, дал пояснения.

ООО «ТЕХНОПАРК № 2», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Санкт-Петербургу поступило заявление от управляющей компании ООО «Технопарк №2» (вх.№18781-ИП/20 от 26.05.2020) о возможном наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб», выразившихся в нарушении процедуры уведомления ООО «Технопарк №2» о полном ограничении поставки газа на котельную. 

В своем заявлении ООО «Технопарк №2» указывало, что 25.05.2021 в 12 час. 49 мин. на электронную почту ООО «Технопарк №2» поступило сообщение от ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» о том, что 25.05.2021 в 12 час. 00 мин. ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» произвело полное ограничение поставки газа на котельную в 

<

...>, коп. 2. Поскольку ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» заранее не уведомило ООО «Технопарк №2» о введении полного ограничения поставки газа на котельную и необоснованно прекратило производство товара (тепловой энергии и горячей воды) добросовестным потребителям, УФАС по Санкт-Петербургу приказом от 25.08.2020 возбудило дело № 78/01/10-950/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела Управлением было установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (газоснабжающая организация) поставляет газ ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» (теплоснабжающая организация). 

Котельная ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» осуществляет теплоснабжение (горячее водоснабжение) 3-х многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Технопарк №2»: ул. Тихоокеанская, д. 1, корп.З; ул. Тихоокеанская 

<

...>. 

Между ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» заключен договор поставки газа от 01.10.2019 № 78-Т-0296. Между ООО «Технопарк №2» и ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» заключены договоры теплоснабжения: №ТП2/28/П-2-2020-2 от 01.01.2020, №ТП2/22/П-2-2020-4 от 01.01.2020, №ТП2/32/П-2-2020-3 от 01.01.2020, согласно которым ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» осуществляет теплоснабжение (горячее водоснабжение) указанных многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Технопарк №2».

31.03.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» направило в адрес ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» уведомление об ограничении поставки газа с 24.04.2020 (уведомление №ММ-20/3254 от 31.03.2020). 20.04.2020 в ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» было направлено повторное уведомление об ограничении поставки газа с указанием объема газа на период ограничения (уведомление №ММ-20/4084 от 20.04.2020). 

19.05.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» направило в адрес ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» и в уполномоченные органы предупреждение о принудительном полном ограничении поставки газа с 12:00 25.05.2020 на четыре котельные, в связи с перерасходом газа (предупреждение №ММ-20/5098 от 19.05.2020).

20.05.2020 ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» направило в адрес ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» для сведения письмо о прекращении поставки газа с 12:00 25.05.2020 на котельную по адресу: 

<

...>, литер А (уведомление № ВС-20/5133 от 20.05.2020). 

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» проинформировало ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» 31.03.2020, 20.04.2020, 19.05.2020, 20.05.2020 о возможном ограничении поставки газа. В уведомлениях Общество сообщило ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» о необходимости исполнения п.п. 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245, Постановление № 1245), о предоставлении письменного расчета объема газа, необходимого на период ограничения, информации о добросовестных абонентах, их численности, отапливаемой площади.

ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» не представило Поставщику газа информацию о подключенных к его сети абонентах, не имеющих задолженности с указанием необходимого каждому из них объема топливно-энергетических ресурсов и других сведений, предусмотренных подп. «в» п. 12 Правил № 1245.

25.05.2020 в 12 час. 49 мин. (то есть уже после проведения мероприятий по прекращению подачи газа) ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» сообщило на электронную почту ООО «Технопарк №2» о том, что 25.05.2021 в 12 час. 00 мин. ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» произвело полное ограничение поставки газа на котельную в 

<

...>, коп. 2.

Ограничение поставки газа на котельную ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» было произведено в связи с неисполнением обязательств ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» по оплате поставляемого газа, допущенное более 3 раз в течение 12 месяцев.

29.05.2020 поставка газа была возобновлена, несмотря на то, что, задолженность по оплате за газ так и не была погашена. Оплата задолженности в полном объеме была произведена только в июле 2020 года.

Установив указанные выше обстоятельства, УФАС пришло к выводу, что ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» не выполнило обязательства, возложенные на него Правилами № 1245 по предоставлению ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведений о добросовестных абонентах, их численности, адресах, установленных им по договорам лимитах, что позволило бы Поставщику газа рассчитать объем поставляемого газа организации-потребителю в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов, а также не выполнило требования, предусмотренные пунктом 119 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354), а именно не уведомило заблаговременно ООО "Технопарк №2» о прекращении подачи теплоносителя на объекты теплопотребления, что повлекло приостановление оказания коммунальной услуги по теплоснабжению 3-х многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Технопарк №2».

По итогам рассмотрения дела Санкт-Петербургское УФАС вынесло решение от 19.04.2021 по делу № 78/01/10-950/2020 о наличии в действиях ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с вынесенным Решением, ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» обратилось с жалобой в ФАС России.

Апелляционная коллегия Федеральной антимонопольной службы, рассмотрев в заседании жалобу ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб», вынесла решение от 11.08.2021 об оставлении жалобы ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» на решение Санкт-Петербургского УФАС России от 19.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 078/01/10-950/2020 без удовлетворения.

Одновременно с обжалованием Решения в ФАС России, ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума № 2) по смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Согласно части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Каждая из указанных составляющих злоупотребления доминирующим положением должна быть доказана антимонопольным органом в целях квалификации нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Санкт-Петербургским УФАС России был проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг теплоснабжения в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, в результате которого установлено доминирующее положение ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» на рынке в географических границах рынка, определяемых с учетом технологического критерия - подключения сетей теплоснабжения (горячего водоснабжения) многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Технопарк №2», к котельной принадлежащей ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб». У ООО «Технопарк № 2» отсутствует технологическая возможность получения услуг теплоснабжения (горячего водоснабжения) от иного источника.

С учетом указанных обстоятельств судом установлено, что Управление правомерно признало ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» занимающим доминирующее положение на рынке услуг теплоснабжения, следовательно, на указанный хозяйствующий субъект распространяются запреты, установленные ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче тепловой энергии отнесены к деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, Общество, осуществляющее деятельность по передаче тепловой энергии, является надлежащим субъектом, на которого распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

Согласно подпункту «б» пункта 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 117 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель может ограничить или приостановить предоставление коммунальной услуги в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления об этом потребителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил № 1245 поставщик газа вправе:

-частично ограничить поставку газа в случае нарушения сроков оплаты более 2 раз в течение 12 месяцев (подпункт «г» пункта 3);

-полностью ограничить поставку газа в случае нарушения сроков оплаты более 3 раз в течение 12 месяцев (подпункт «е» пункта 2).

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. № 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В соответствии с п.11, п. 12 Постановление № 1245 потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

Те самым пункты 11 и 12 Правил №1245 возлагают непосредственно на потребителя (в данном случае - ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб»), а не на поставщика газа, обязанность по совершению определенных действий, направленных на обеспечение вырабатываемых при использовании газа ресурсов абонентам, не имеющим задолженности, в том числе путем предоставления поставщику расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности.

В нарушение пунктов 11 и 12 Правил № 1245 организацией-потребителем (ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб») не были представлены в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведения об абонентах, не имеющих задолженности по договорам на оказание услуг по теплоснабжению, их численности, адресах, а также установленные им по договорам лимиты, что позволило бы ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» рассчитать объем поставляемого организации-потребителю газа в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 Правил № 1245, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 Правил № 1245, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абз. 1 пункта 13.

В случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

По состоянию на 25.05.2020 задолженность ООО «Технопарк № 2» перед ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» отсутствовала. Неоплаченным был только один период поставки тепловой энергии - апрель 2020 года, срок оплаты по которому ещё не наступил. Задолженность за более ранние периоды отсутствовала. В свою очередь, задолженность ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» перед ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» на 25.05.2020 была за несколько периодов поставки газа.

Из материалов дела следует, что, несмотря на неоднократные в течение марта - мая 2020 г. уведомления ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» и прямое указание Правил № 1245, обязанности, предусмотренные п.п. 11, 12 Правил № 1245, ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» исполнены не были.

Действующим законодательством установлено различное правовое регулирование поставки газа для исполнителей коммунальных услуг (для коммунально-бытовых нужд населения) и для лиц,   использующих  газ   в   процессе   осуществления   предпринимательской деятельности.

В зависимости от цели использования ресурса различаются: цены за газ, порядок приостановления поставки газа и иные условия поставки.

Так, договор поставки газа для коммунально-бытовых нужд населения (к которым относятся исполнители коммунальных услуг) заключается в соответствии с Правилами поставки газа для удовлетворения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила № 549) и Правилами № 354. По данным Правилам договор может быть заключен только в случае, когда весь объем газа приобретается для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В данных же Правилах предусмотрен специальный порядок приостановления поставки газа.

В тех случаях, когда поставка газа необходима для осуществления предпринимательской деятельности, договор поставки газа должен быть заключен в соответствии с Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее - Правила № 162). Порядок ограничения поставки газа, поставляемого по Правилам № 162, осуществляется на основании Правил № 1245.

Для недопущения ограничения поставки тепловой энергии добросовестным абонентам ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» должно было использовать резервное топливо - дизель.

Доводы ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» о том, что по проектной документации не предусмотрена работа котельной на резервном топливе и что из 4-х котлов, только на одном котле (котёл №1) возможна работа на дизельном топливе, судом отклоняются, как не соответствующие нормам действующего законодательства, поскольку наличие резервного топлива - это обязанность, а не право теплоснабжающей организации.

При рассмотрении данного дела Управлением правильно была дана оценка поведению ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» как нарушающего действующее законодательство в связи с неисполнением обязанности по переходу на альтернативное газу топливо - дизельное топливо для недопущения ограничения поставки тепловой энергии добросовестным абонентам ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб».

В соответствии с п. 49 «Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 (далее - Правила № 317), организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование обязаны обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива.

Проекты газоснабжения должны предусматривать сооружение резервного топливного хозяйства и создание запасов топлива (п. 14 Правил № 317).

Аналогичное условие содержится и в п. 3.11 договора поставки газа, согласно которому ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» обязано обеспечить наличие и готовность к работе резервного топливного хозяйства с наличием запаса резервного топлива, а также переход на резервные виды топлива, альтернативные газу, в период отсутствия газоснабжения. В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 05.12.2011 исх.№ 27198-АКУД18, которое содержится в материалах дела, в качестве резервного топлива для котельной ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» в пос. Парголово предусмотрено дизельное топливо.

В данном случае  ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» после прекращения подачи газа 25.05.2020 обязано было, но не обеспечило переход котельной на альтернативное газу топливо - дизель в целях недопущения нарушения прав добросовестных абонентов на получение топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. ООО «ТеплоЭнергоСбыт СПб» тем самым , в нарушение требований законодательства и условий действующего договора поставки газа, не обеспечило в полном объеме готовность к работе резервного топливного хозяйства и наличие запасов резервного топлива.

С учетом изложенного выводы антимонопольного органа, изложенные в Решении следует признать обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья Селезнёва О.А.