АРБИТРАЖНЫЙ СУД  САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693024, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945,460-952, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-7852/2019

г. Южно-Сахалинск

02 июля 2020 года

Резолютивная часть объявлена 02.07.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Дремовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потапенко С.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело исковому заявлению Министерства экологии Сахалинской области (ранее – Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, переименовано с 25.03.2020) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Рослесинфорг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании выполнить государственный контракт № 33 от 18.06.2019 на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Долинского лесничества, Долинского участкового лесничества в срок до 01 июля 2020 года,

при участии: представителя Министерства – ФИО1 по доверенности от 12.05.2020, представлен документ о высшем юридическом образовании, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области,  с 25.03.2020 переименовано в Министерство экологии Сахалинской области (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с иском к ФГБУ «Рослесинфорг» (далее – ответчик, Учреждение) об обязании выполнить условия государственного контракта № 33 от 18.06.2019.

Определением суда от 13.01.2020 указанное заявление оставлено без движения, установлен срок для устранения недостатков до 10.02.2020.

Определением суда от 18.02.2020 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.03.2020.

18.03.2020 в суд через систему Мой арбитр от ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще.

ФГБУ «Рослесинфорг» заявило ходатайство о рассмотрении дела в предварительном судебном заседании в отсутствие своего представителя.

Определением суда от 23.03.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 15.04.2020, далее дата судебного заседания изменена на 17.06.2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Приобщил к материалам дела документы о переименовании Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области в Министерство экологии Сахалинской области. Слушание отложено на 02.07.2020.

В судебном заседании представитель истца доводы поддержала.

Ответчик не явился, ходатайств не заявил.

В связи с надлежащим уведомлением ответчика, суд, на основании ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Из материалов дела судом установлено, что 18.06.2019 года по результатам открытого конкурса в электронной форме, сторонами заключен контракт на выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Долинского лесничества, Долинского участкового лесничества.

По условиям п. 1.1 договора его предметом является выполнение работ по проведению лесоустройства (подготовительных работ по таксации лесов) на территории Долинского лесничества, Долинского участкового лесничества (далее - Работа).

В соответствии со ст. 307, 309, 310 Гражданского кодекса РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Оценив условия договора, заключенного сторонами, суд приходит к выводу о том, что между ними заключен договор возмездного оказания услуг, в связи с чем отношения сторон подлежат регулированию нормами гл. 37 ГК РФ с особенностями, установленными законом № 44-ФЗ.

В разделе 3 договора ответчик гарантировал соответствие выполненных работ требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям, установленным настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Гарантийный срок на выполненные работы составляет два года со дня подписания сторонами сдачи-приемки выполненных работ.

В п. 4.1 договора установлено место выполнения работ:  Лесоустройство (подготовительные работы по таксации лесов) на территории Долинского лесничества, Долинского участкового лесничества муниципального образования городской округ «Долинский» общей площадью 131 935 га.

Техническим заданием к договору определены следующие требования к результатам работ: по завершению этапов работ Исполнителем передается Заказчику следующие пакеты документов:

-отчет о проведении подготовительного этапа (2 экз.), содержащий сведения об объемах и видах выполненных работ, об изученности лесов, расположенных на землях лесного фонда, особенностях объекта лесоустройства, влияющих на организацию и технологию проведения полевого этапа лесоустройства, об изученности лесов, расположенных на землях лесного фонда, обеспеченности материалами ДЗЗ.

-отчет о проведении подготовительного этапа с приложениями (текстовая часть в формате World, графическая - JPG, при этом разрешение должно быть не менее 300 dpi (точек на дюйм), векторная информация в формате shp, приобретенные и отдешифрированные материалы дистанционного зондирования Земли на территорию объектов работ в формате TIFF).

Ответчиком направлены в адрес истца соответствующие отчеты, в отношении которых истцом выявлены замечания в части использования космоснимков при отсутствии аэроснимков, о чем указано в направленных истцом ответчику письмах от 08.11.2019, 19.11.2019.

В соответствии со ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В ст. 720, 721 ГК РФ установлено, что заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза. Расходы на экспертизу несет подрядчик, за исключением случаев, когда экспертизой установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками. В указанных случаях расходы на экспертизу несет сторона, потребовавшая назначения экспертизы, а если она назначена по соглашению между сторонами, обе стороны поровну.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

В силу ст. 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.

Таким образом, обязанность подрядчика устранить недостатки работ возникает в случае обнаружения таких недостатков заказчиком, доказанности таких недостатков, в том числе посредством проведения экспертизы, а также при условии предъявления требований по качеству подрядчику в разумный срок.

Некачественными являются работы, которые не соответствуют условиям договора или имеют недостатки, исключающие использование результата работ по назначению.

Судом установлено, что в п. 7.4 Технического задания к контракту предусмотрено проведение подрядчиком подбора, установления наличия, заказа и приобретения материалов аэросъемки (космической съемки) в период полного распускания листвы древесной, кустарниковой и травянистой растительности с разрешением, установленным лесоустроительной инструкцией. В связи с тем, что в дальнейшем планируется выполнить таксацию лесов на площади 30,0 тыс. га глазомерным способом, на площади 101,935 тыс. га - дешифровочным способом с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимо приобретение стерео аэроснимков (космических снимков) в соответствии с п. 47 лесоустроительной инструкции.

Указанным условием Технического задания заказчик определил необходимость использования при проведении работ материалов съемки (независимо аэро или космической), а также указал цель использования результата работ – таксация лесов глазомерным и дешифровочным способом.

В соответствии с пунктом 44 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122, при таксации лесов применяются следующие дешифровочные способы:

1. Сочетание аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков и глазомерной таксации (с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

2. Аналитико-измерительное дешифрирование стерео аэроснимков (без назначения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

3. Дешифрирование космических снимков при таксации малоосвоенных лесов через определение категорий земель и внесение текущих изменений в таксационные показатели лесотаксационных выделов (без назначения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 116 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 44 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. № 122, при таксации лесов Долинского лесничества, Долинского участкового лесничества» необходимо применить следующий дешифровочный способ таксации лесов:

- сочетание аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков и глазомерной таксации (с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов необходимо запроектировать на всей площади участкового лесничества».

Изложенное означает, что указанными разъяснения заказчик уточнил цель использования результата работ подрядчика – таксация лесов дешифровочным способом посредством сочетания аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков и глазомерной таксации (с назначением мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов).

Истец полагает, что с учетом указанных разъяснений выполнение работ по контракту предполагало использование стерео аэроснимков, тогда как ответчиком использованы космоснимки.

В то же время судом установлено, что согласно утвержденной Приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 Лесоустроительной инструкции при таксации лесов применяются следующие способы:

а) глазомерный;

б) глазомерно-измерительный;

в) дешифровочные, 

г) актуализации.

При использовании дешифровочного способа заказчик предполагал воспользоваться методом сочетания аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков.

Данный метод дешифровочного способа был предусмотрен в п. 44 Лесоустроительной инструкции в редакции, действовавшей до 06.02.2020 года.

После указанной даты п. 44 Лесоустроительной инструкции изменен, в нем указано дешифрование снимков осуществляется посредством сочетания аналитико-измерительного дешифрирования стерео аэроснимков (стерео космических снимков).

Изложенное означает, что в настоящее время указанный заказчиком при проведении закупки способ таксации лесов (дешифровочный) предполагает использование стерео аэроснимков (стерео космических снимков) при сочетании аналитико-измерительного дешифрирования, что свидетельствует об идентичности аэро и космоснимков.

Об идентичности указанных снимков также указано в разъяснении Федерального Агентства лесного хозяйства от 12.12.2019 года № НК-06-42/24471.

Учитывая, что Лесоустроительная инструкция не содержит разграничения понятий аэроснимков (космических снимков) при их использовании в целях, обозначенных договором сторон, суд признает доводы истца о несоответствии результата работ требованиям п. 44, 55 указанной инструкции необоснованными.

Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что изменения в нее внесены в феврале 2020 года именно посредством указания понятия «аэроснимков (космических снимков)» вместо ранее указанного «аэроснимков».

Представленное истцом в обоснование своей позиции заключение относительно качества выполненных работ выполнено 25.11.2019 года в привязке к положениям Лесоустроительной инструкции в ранее действовавшей редакции, тогда как на момент рассмотрения дела выводу экспертизы не соответствуют действующей редакции инструкции, в связи с чем невозможность использования истцом результата выполненных ответчиком работ не доказана.

По условиям договора и разъяснений к техническому заданию, ответчик имел возможность выполнить работы с предоставлением как космических снимков, так и аэроснимков, указания на выполнение работ только посредством аэроснимков не имелось, в связи с чем факт выполнения работ с нарушением условий договора не доказан.

На момент рассмотрения дела выполненные с применением космических снимков работы возможны к использованию по назначению, указанному в Техническом задании к контракту в силу положений действующей Лесоустроительной Инструкции.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает за отсутствием оснований, установленных в ст. 721 ГК РФ в качестве обстоятельств, свидетельствующих о некачественном выполнении подрядчиком работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца.

Решение может быть  обжаловано  в Пятый арбитражный  апелляционный  суд в течение  месяца  со дня его принятия  через Арбитражный суд Сахалинской области. Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья                                                                                               Ю.А. Дремова