АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело №А84-5172/2020

30 апреля 2021 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2021.

Полный текст решения составлен 30.04.2021.

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев дело

по иску общества с ограниченной ответственностью "Рабочий-1" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Сахалинская область)

к Государственному казенному учреждению города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г.Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамента капитального строительства города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь), Правительство Севастополя ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Севастополь). 

о взыскании штрафа 19350765,88 руб,

 

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность;

от ответчика – ФИО3, доверенность 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Рабочий-1"  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к государственному казенному учреждению города Севастополя "Единая дирекция капитального строительства" о взыскании штрафа 19 350 765,88 руб.

Определением от 19.10.2020 судом возбуждено производство по делу, назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

24.11.2020 суд завершил предварительное судебное заседание и перешел на стадию судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства ответчиком представлен отзыв на иск.

Представители сторон в судебном заседании 23.04.2021 огласили заявленные требования, возражения по делу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено следующее.

Между Государственным казенным учреждением «Капитальное строительство» и Обществом с ограниченной ответственностью «Рабочий-1» 18.08.2017 был заключен Государственный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Реконструкция и благоустройство Парка Победы, г. Севастополь» № 017420000271700 0176 313067 (далее - Контракт).

ГКУ «Капитальное строительство» приняло Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 4521 от 09.10.2017.

Истец, не согласившись с принятым ответчиком решением, подал иск об оспаривании данного решения в Арбитражный суд города Севастополя, который решением от 16.08.2018 по делу № А84-4109/2017 исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2019, решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

По мнению истца, имеются основания для взыскания с ответчика штрафа, предусмотренного Контрактом.

Так, согласно п. 4.2.6 Контракта заказчик обязан оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, решение которых возможно только при участии Заказчика.

Согласно п. 12.2.2 Контракта штрафы в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 начисляются за ненадлежащее исполнение Государственным заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы - 4 837 691  рубль 47 копеек.

Согласно доводам истца, имеют место четыре факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренный Контрактом, со стороны ответчика, за которые подлежит начислению штраф:

Передача проектной документации, в которой не учтены кабельные линии, фактически исключившие производство работ, что привело к их приостановке и невозможности исполнения Контракта, а также не принятие действий со стороны ответчика по устранению данных несоответствий - неисполнение обязанностей по подпункту 4.2.6 Контракта и пункту 1 статьи 718 ГК РФ, ответственность в виде штрафа в сумме - 4 837 691 (четыре миллиона восемьсот тридцать семь тысяч шестьсот девяносто один) рубль 47 копеек.

Несогласование проектной документации (рабочей документации) с энергос-набжающим и водо-снабжающими организациями, что привело к невозможности освидетельствования скрытых работ, а также невозможности подключения объекта строительства к временному энерго- и водоснабжению - не надлежащее исполнение обязанностей по подпункту 4.2.6 Контракта и пункту 1 статьи 718 ГК РФ ответственность ввиде штрафа в сумме - 4 837 691,47 рубль.

Неисполнение действий по передаче Истцу журнала общих работ, который направлен ответчику для регистрации, отсутствие которого стало одним из оснований непринятия выполненных со стороны истца работ - ненадлежащее исполнение обязанностей по подпункту 4.2.6 Контракта и пункту 1 статьи 718 ГК РФ ответственность в виде штрафа в сумме - 4 837 691,47 рубль.

Передача проектной документации, в которой не учтены элементы растительного мира, в том числе включенных в Красную книгу, что привело к невозможности выполнения строительно-монтажных работ и их приостановке, а также не принятие действий со стороны ответчика по устранению выявленных несоответствий, в том числе путем внесения изменений проект, а также составления пересчетной ведомости зеленых насаждений и выдачи порубочного билета - неисполнение обязанностей в соответствии с подпунктом 4.2.6 Контракта и пунктом 1 статьи 718 ГК РФ - ответственность в виде штрафа в сумме - 4 837 691  рубль 47 копеек.

По расчету истца, общая сумма штрафов, подлежащих взысканию с ответчика, составляет 19 350 765,88 руб.

Истец ссылается на выводы, изложенные в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2018 по делу № А84-4109/2017 относительно фактов неисполнения ответчиком обязательств.

Ответчик в отзыве на исковое заявление обозначил, что указанные действия не являются обязанностями заказчика, предусмотренными контрактом.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В данном случае, правоотношения сторон урегулированы Контрактом, п.4.2 которого содержит исчерпывающий обязанностей Заказчика, в том числе:

- после подписания Контракта в течение 5 (пяти) рабочих дней передать Подрядчику по акту следующие документы: копию разрешения на строительство (в случаях, когда такое разрешение должно быть выдано) - в 1 экз.; копию документа Заказчика, оформленного в установленном порядке, о назначении своего ответственного представителя контроля за строительством - в 1 экз.; и другие документы.

- осуществлять совместно с Подрядчиком строительный контроль в процессе строительства объекта, в соответствии с требованиями статьи 53 Градостроительного Кодекса РФ и «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», на соответствие требований проектной документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям Технических регламентов, в целях обеспечения качества и безопасности объекта.

-   производить освидетельствование скрытых работ;

- исследовать образцы материалов, изделий, приобретаемых Подрядчиком для производства работ и паспорта к ним в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения от Подрядчика образцов. В случае необходимости сообщить о своих замечаниях Подрядчику;

- участвовать в проверках, проводимых органами Государственного надзора и строительного контроля, а также ведомственными инспекциями и комиссиями;

- оказывать содействие Подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, решение которых возможно только при участии Заказчика;

- заказчик в течение десяти рабочих дней с даты приемки объекта капитального строительства и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляет представленные документы в органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации на выдачу указанных заключений. Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и предоставления Подрядчиком, имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

 

Исходя из буквального толкования условий раздела 4 Контракта (пункт 4.2 Контракта), Заказчик обязан передать копию разрешения на строительство, копию документа о назначении ответственного представителя, осуществлять строительный контроль, производить освидетельствование скрытых работ, исследовать образцы материалов и изделий, участвовать в проверках контролирующих органов, оказывать содействие Подрядчику, после окончания работ направить документы в государственный орган строительного контроля и на выдачу разрешения на строительство. Иных обязанностей Заказчика Контрактом не предусмотрено.

Утверждение об отсутствии согласования документации с энерго-снабжающей и водо-снабжающей организациями, о том, что в проектной документации не учтены объекты растительного мира, в том числе включенные в Красную Книгу, опровергается представленными по делу доказательствами: согласно ведомости документация согласована с ГУПС «Водоканал» 26.09.2016, с Филиалом ПАО ЭК «Севастопольэнерго» - 30.09.2016; раздел 8 Проектной документации («Перечень мероприятий по охране окружающей среды», 15-16/ПИР-399-ООС, Том 8) содержит главу 5.5 «Воздействие объекта на растительный мир» (лист 93), где приведены данные о количестве объектов растительного мира; главу 7.5 «Мероприятия по охране растительного и животного мира и среды их обитания».

Проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы от 20.12.2016 № 92-1-1-3-0132-16  и от 20.12.2016 № 92-1-5-0132-16.

Объект введен в эксплуатацию (разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 08.05.2019 № RU91-94102000-217-2019, от 23.12.2019 № RU91-94102000-253-2019).

Таким довод истца о том, что проектной документацией не учтены кабельные линии, что препятствовало выполнению работ по Контракту, не подтвержден, как и доводы об отсутствии журнала общих работ в качестве препятствия выполнения работ по Контракту.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что исходя из ст. ст. 328, 405, 406 и 719 ГК РФ, если заказчик не исполняет свои обязанности по предоставлению документов и имущества, необходимых для выполнения подрядчиком работ (проектной документации, материалов, помещений, строительной площадки), то:

подрядчик вправе не приступать к выполнению работ или приостановить их;

подрядчик не считается просрочившим исполнение обязательства по выполнению работ;

заказчик не вправе требовать уплаты неустойки за нарушение сроков выполнения работ;

подрядчик вправе отказаться от исполнения договора;

подрядчик вправе требовать возмещения убытков.

Пунктом 5.4.42 Контракта, а также статьей 716 ГК РФ установлено, что Подрядчик обязан немедленно уведомить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении несоответствия представленной Заказчиком проектно-сметной документации, возможных неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний о способе исполнения работ, иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, угрожающих качеству результатов выполняемых работ либо создающих невозможность ее завершения в срок. Подрядчик, не предупредивший заказчика о вышеуказанных обстоятельствах либо продолживший работу, не дожидаясь истечения 2 (двух) рабочих дней для направления разъяснений Заказчика, не вправе при предъявлении к Заказчику требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Подрядчиком не приостанавливались работы в порядке статьи 716 ГК РФ по обстоятельствам, по которым заявлены требования о взыскании штрафов, следовательно, Подрядчик не вправе при предъявлении к Заказчику требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 5.17 СП 48.13330.201 установлена обязанность лица, осуществляющего строительства, выполнить входной контроль (аудит) переданной для осуществления строительно-монтажных работ рабочей документации, передать застройщику перечень выявленных в ней недостатков, проверить их устранение.

В ходе осуществления входного контроля рабочей документации замечаний от Подрядчика не поступало.

Проектно-сметная документация в полном объеме была опубликована в составе конкурсной документации при проведении электронного аукциона с 07.07.2017 и известна всем участникам закупки до начала подачи заявок на участие в аукционе.

Права и интересы подрядчика в случае реализации заказчиком права на односторонний отказ от исполнения договора в порядке ст. 717 ГК РФ обеспечивается положениями указанной нормы, наделяющими подрядчика правом получить оплату части установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора, а также требовать возмещения убытков, причиненных прекращением договора подряда.

Бездействия Заказчика должны квалифицироваться как просрочка кредитора в соответствии со ст. 406 ГК РФ (данная вывод содержится в судебных актах по делу № А84-4109/2017), соответственно, Подрядчик должник должен освобождаться от санкций за период такой просрочки. Проценты и штрафа взысканию с Заказчика не подлежат

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 59 Постановления от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ об обязательствах и их исполнении", если иное не установлено законом, в случае, когда должник не может исполнить своего обязательства до того, как кредитор совершит действия, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, применению подлежат положения статей 405, 406 Гражданского кодекса РФ. Правила статьи 328 Гражданского кодекса РФ в таком случае применению не подлежат.

В соответствии со ст. 406 ГК РФ просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных просрочкой убытков, если кредитор не докажет, что просрочка произошла по обстоятельствам, за которые ни он сам, ни те лица, на которых в силу закона, иных правовых актов или поручения кредитора было возложено принятие исполнения, не отвечают.

Согласно абзацу 2 пункта 1 названной статьи и разъяснениям, изложенным в пункте 60 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 20 применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», законом или договором могут быть предусмотрены случаи: когда допускается взыскание только неустойки, но не убытков (исключительная неустойка), или когда убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки (штрафная неустойка), или когда по выбору кредитора могут быть взысканы либо неустойка, либо убытки (альтернативная неустойка).

Положения пункта 1 статьи 394 ГК РФ и приведенные разъяснения Пленума устанавливают соотношение между убытками и неустойкой, когда ставится вопрос о взыскании того и другого.

Исходя из изложенного, истец не лишен права требовать возмещения убытков, в связи с чем, исковые требования о взыскании неустойки не подлежат удовлетворению.

Поскольку при подаче иска истцу была представлены отсрочка по оплате госпошлины, при вынесении решения с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 119 754 рублей госпошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Рабочий-1" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск) в доход федерального бюджета 119 754 рубля госпошлины.

 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья                                                                                           А.С. Погребняк