АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской  Федерации

Решение

Дело № А76-41859/2022

22 декабря  2023 года

г. Челябинск

Резолютивная  часть  решения  принята  15 декабря   2023 года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено 22 декабря   2023 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

к Главному контрольному Управлению Челябинской области г. Челябинск 

с  участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор», акционерного общества "Уралавтодор", общества с ограниченной ответственностью "Уралдорстрой", акционерного общества "СМЭУ", общества с ограниченной ответственностью "Артремстрой", открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", ПТО ООО "Капитал строй", областного государственного казенного учреждения "Южно-уральский центр дорожных испытаний и исследований".

о признании недействительным представления в части,

в  судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя – ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), 

от ответчика – ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела), ФИО5 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела),

от  областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор» – ФИО6 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО7  (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее- заявитель, Министерство, Орган контроля) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному контрольному Управлению Челябинской области (далее- ответчик, ГКУ )  о признании недействительным представления от 19.09.2022 №06-10/02 в части нарушений, указанных в  его описательной части, а именно подпункте 2 пункта 1, пункте 2, подпунктах  №1, №3-13 пункта 3. 

Заявитель считает,  что представление  в  оспариваемой   части нарушает  его  права и законные интересы, поскольку не устранение указанных в Представлении нарушений является основанием для привлечения конкретных должностных лиц Министерства, действующих от его имени и его  в интересах, к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает наказание   в  виде  штрафа в размере от 20 000 рублей до дисквалификации на срок до двух лет. Кроме того, считает, что Представление не соответствует закону, поскольку устанавливает нарушения, которые фактически не совершались.

Так, заявитель не  согласен с  доводом  Главного  контрольного  управления  о нарушении срока   размещения  в  ЕИС   изменений  в  правовые  акты, в  частности  приказа №  50 от 17.02.2022,  полагая,  что  он   размещен   25.02.2022 , т е  в  установленные  сроки  (с 18.02.22   по 01.03.2022 ). При этом  не  оспаривает наличие     технической ошибки  и  размещение    в  ЕИС указанной  информации  в  разделе  приказа  от 07.06.2021  № 209 «Об утверждении  нормативных  актов  на  обеспечение  функций  Областного  государственного казенного  учреждения  «Южно-Уральский  центр  дорожных испытаний  и исследований» 

Заявитель считает незаконным вывод ГКУ Челябинской области в части выявленных нарушений при обосновании Министерством НМЦК проведении  закупок:

- на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Миасс на км 1 автомобильной дороги Каштак - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу (извещение№ 0869200000222000272);

- на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Уй на км 5 автомобильной дороги Чкалова - Берлин - автодорога Троицк - Степное Пластовского муниципального района (извещение № 0169200003622000002).

При этом  ссылается  на подпункты «а» и «б»   пункта 8  Порядка определения  НМЦК ,  которым определено использование  официальной  статистической   информации об индексах  цен на  продукцию  (затраты  и услуги)   инвестиционного назначения   по  видам  экономической  деятельности  (строительство) публикуемой  Федеральной  службой  государственной  статистики  для  соответствующего периода   или  индексов  фактической  инфляции  (при наличии ),   Ссылается  на  то,  что  Порядок  определения  НМЦК  не  содержит  определения,  что на  дату  начала  (окончания)  работ   помесячный  индекс   прогнозной  инфляции ,  найденный  путем   извлечения корня  двенадцатой  степени   из  годового индекса прогнозной  инфляции,  возводится  в  степень ,  соответствующему  порядковому   номеру  месяца начала  (окончания)  работ  за  минусом  периода ,  учтенного  фактической  инфляции. Тем более,  что публикация  значений  индексов   фактической  инфляции  на  официальном  сайте  Федеральной  службой  государственной  статистики   происходит с  задержкой  2-3 месяца.   То  есть рассчитывая  НМЦК  по  указанным объектам  25.01.2022  значения  индексов  фактической  инфляции  за  ноябрь и декабрь  2021  не  применялись .

При расчете  начальной  (максимальной)  цены  контракта   использовались индексы  фактической   инфляции   по  позиции «Челябинская  область» : 

по капитальному ремонту мостового перехода через р. Миасс на км 1 автомобильной дороги Каштак - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу;  3 индекса «к  предыдущему  месяцу» ; 4  индекса «к  декабрю предыдущего года» и  10 индексов «к  предыдущему  месяцу» ,  что соответствует 49  месячных индексов  Росстата  за  период с октября  2016   по октябрь 2021   включительно.

По капитальному  ремонту мостового перехода через р. Уй на км 5 автомобильной дороги Чкалова - Берлин - автодорога Троицк - Степное Пластовского муниципального района : 3 индекса «к  предыдущему   месяцу»; 3 индекса «к  декабрю предыдущего года» и  10  индексов «к  предыдущему  месяцу» 

Из  акта  проверки  от 15.07.2022  по закупке 0869200000222000272 следует,  что расчет индекса   фактической  инфляции   производился  с  помощью показателя  «к  соответствующему  периоду  предыдущего года», что соответствует   применению 48  месячных индексов  Росстата  за  период с  ноября  2016  по октябрь 2021 года  включительно. Месячный  индекс  Росстата  за  октябрь 2016   учтен не  был.

Заявитель считает, что выводы ГКУ Челябинской области в части выявленных нарушений при обосновании Министерством НМЦК не обоснованы при проведении закупки «на выполнение работ по проектированию, строительству и содержанию объекта: «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый хутор-Малиновка-Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни - Северный автодорога обход Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла)  При этом  указывает, что предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта капитального строительства в размере 89 287,83 тыс. рублей с учетом НДС 20% в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2020 года включает проведение работ по изысканиям и проектированию объекта, а также выполнение строительно-монтажных работ .  И отмечает, что технологический и ценовой аудит (ТЦА) проводится     в     отношении     обоснования инвестиций,     осуществляемых     в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, работы по содержанию объекта капитального строительства не являются объектом ТЦА . Решение  о подготовке и реализации  бюджетных ассигнований  в  объекты  капитального строительства  государственной  собственности  Челябинской области   по  указанному  объекту  принято  Постановлением Правительства Челябинской области  от 06.12.2021  № 616-П «О  внесении  изменений в  постановление  Правительства Челябинской области  от 12.04.2021 № 131-П «. Решение   о заключении  государственного  контракта ,  заключаемого на  срок ,  превышающий   срок  действия  утвержденных лимитов   бюджетных обязательств   утверждено  распоряжением  Правительства   Челябинской области  от 03.12.2021  № 926-рп  «О  заключении  государственного  контракта  на  срок,  превышающий   срок  действия  утвержденных лимитов  бюджетных обязательств» ,  согласно пункту  16  которого  заключения  технологического  и ценового  аудита  обоснования инвестиций  ОГАУ «Госэкспертиза  Челябинской области»   при расчете  обоснования предполагаемой  (предельной)  стоимости   строительства инвестиционного  проекта   по созданию объекта  капитального строительства  использованы  укрупнённые цены строительства,  сведения  о  которых   внесены  в  федеральный  реестр   сметных нормативов  НЦС 81-02-08-2020 Сборник № 08. Автомобильные дороги . Общие  указания п.18 таблица 1»  Дополнительно  были  учтены  затраты  исполнительная  геодезическая   съемка,  ежедневная  транспортировка  работников  к  местам   производства работ. Предполагаемая  предельная  стоимость   строительства  объекта   капитального строительства   составила 89 287,83 тыс.рублей  с  НДС в  текущих  ценах по состоянию на  4 квартал  2020года с  учетом  включения  работ   по  изысканиям и проектированию  объекта ,  а  также  выполнение  строительно-монтажных работ.  Министерство считает,  что замечание   по акту  проверки  от 15.07.2022  не  соответствует информации ,  содержащейся    в  обосновании  инвестиций ,  так  как  стоимость работ по объекту   из текущего  уровня  цен   по состоянию на  4  квартал  2020 года  была  переведена   фактическими индексами   инфляции  в  уровень цен на  дату  расчета  НМЦК,  а  также  прогнозными   индексами   инфляции  в  уровень цен  с  учетом  сроков   выполнения  работ..

При расчете  НМЦК   по данному  объекту  Министерство  руководствовалось  распоряжением  Министерства транспорта  Российской  Федерации  от 14.10.2021  № АК-213-Р «Об  утверждении   методики  определения   начальной  максимальной   цены  контракта ,  цены  контракта,  заключаемого   с  единственным поставщиком  (подрядчиком, исполнителем)…..» (методика №  АК-213Р) ,    пункт  10.1  которой «рекомендует переводить уровень цен  выполнения  контракта  с  помощью индексов-дефлятор   по позиции «индекс  потребительских цен«   по базовому  варианту   прогноза  социально-экономического развития  Челябинской области  в  2022-2024 годы,  утвержденного  постановлением Правительства Челябинской области   от 29.10.2021 № 537-П ,  так  как  реализацию  объекта  планировалось  осуществлять за  счет  средств  регионального   бюджета.. 

Заявитель  также   ссылается  на  отсутствие  нарушений   по замечаниям  о  формировании  начальной  максимальной   цены  контракта    по  объектам :

- на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Урлядинский - Ложкина - Межозерный Верхнеуральского муниципального района, участок км 0+000 - км 1 + 187 (извещение № 0169200003621000002);

- на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка - Челябинская - автодорога Обход города Челябинска (извещение № 0169200003621000005);

-  на      выполнение      работ      по      устройству      временной      объездной  дороги    для    реконструкции    мостового перехода  через  реку   Симок  на  км  2Р автомобильной       дороги       Катав-Ивановск       -       СерпиевкаАратско. (извещение № 0169200003621000033);

- - на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Шеелитовый рудник - автодорога Южноуральск - Магнитогорск» (извещение № 0169200003622000023).

Возражая на  доводы   Министерства  ГКУ  ссылается  также  на   повторное  применение  значения  индекса-дефлятора  месяца,  учтенного  индекса фактической  инфляции   ведет  к  необоснованному  завышению НМЦК  и к нарушению   принципов  Закона  о  контрактной  системе – принципов  результативности  и эффективности.

ГКУ считает, что Министерством при использовании Методики АК-213-Р при формировании НМЦК  закупки  № 0869200000221004371 были допущены  ошибки: согласно пункту 10.1 определение  НМЦК на выполнение работ по содержанию  автомобильных дорог в уровне цен выполнение контракта осуществляется с  помощью индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации. При этом  случаи возможности применения индекса-дефлятора субъекта Российской Федерации  отсутствует

ГКУ Челябинской области не  признает  заявленные требования  ссылается  на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 16.03.2020  № 9333-ИФ/09, в котором разъясняются отдельные положения Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр (далее  - Порядок № 841/пр).Письмо  от 16.03.2020 имеет приложение, которое содержит пример расчета НМЦК при осуществлении закупки на выполнение подрядных работ по строительству объекта «Общеобразовательная школа на 600 мест». В приложении указаны «Основания для расчета», в том числе «Дата формирования НМЦК - январь 2020 .» и «Начало строительства март 2020 .». В пункте 2 «Расчет индексов прогнозной инфляции» данного примера приведен расчет индекса-дефлятора К на 2020: «...К на 2020 = (1,002952 + 1,0029511)/2 - 1,019 Индекс-дефлятор на начало строительства (март 2020 года) рассчитывается как 1,00295 во второй степени, т.е. от января 2020 года к марту 2020 года. Индекс-дефлятор на декабрь 2020 года рассчитывается как 1,00295 в одиннадцатой степени, т.е. от января 2020 к декабрю 2020 года. Таким образом, в примере степень индекса-дефлятора на начало строительства, соответствующая порядковому номеру месяца начала работ «Март=3», «уменьшена» на «Единицу», соответствующую месяцу «Январь=1», учтенному при расчете фактической инфляции данного примера.

Аналогичным образом произведен расчет индекса-дефлятора на декабрь 2020 года, то есть на окончание строительства в 2020 году, где степень индекса-дефлятора соответствует порядковому номеру месяца «Декабрь=12», уменьшенному на «Единицу», соответствующую месяцу «Январь=1», учтенному индексом фактической инфляции данного примера.

Как  указано в  заключении от 02.09.2022 № 06-06-69/2361  на  возражение  заявитель ссылается на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.03.2020. № 9333-ИФ/09, которое содержит пример, когда «...на дату начала (окончания) работ помесячный индекс прогнозной инфляции, найденный путем извлечения корня двенадцатой степени из годового индекса прогнозной инфляции, возводится в степень, соответствующую порядковому номеру месяца начала (окончания) работ за минусом периода, учтенного фактической инфляцией...». Этот же пример приведен в приложении письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.04.2020 г. № 14733-ИТ/09, от 17.04.2020 г. № 14896-ИТ/09. исходя из чего  доводы Министерства  не были приняты  ГКУ Челябинской области 

При этом, в результате технической ошибки при расчете индекса фактической инфляции в ходе анализа формирования НМЦК закупки № 0169200003622000002 ГКУ Челябинской области применен неверный индекс периода «октябрь 2021 года к декабрю 2020 года».

Индекс фактической инфляции периода «октябрь 2021 года к декабрю 2020 года» равен указанному Объектом контроля, т. е. 1,0912.

Таким образом, расчетный индекс фактической инфляции за период с октября 2017 года по октябрь 2021 года составляет 1,27269 (0,9628*1,0093*1,0137*1,0792*1,0536*1,0413*1,0912).

В «Расчете начальной (максимальной) цены контракта» от 25.01.2022. Объект контроля применил индекс фактической инфляции с округлением до пяти знаков после запятой, а не до тысячной.

Исходя из вышеуказанного, при пересчете применено аналогичное округление.

Согласно расчету завышение НМЦК по капитальному ремонту мостового перехода через р. Уй на км 5 автомобильной дороги Чкалова - Берлин автодорога Троицк - Степное Пластовского муниципального района составляет 8,5784 тыс, рублей (34 1 11,10609 - 34 102,52769) с учетом НДС 20%.

Таким образом, в связи с допущенной технической ошибкой, доводы Объекта контроля Главным контрольным  управлением Челябинской области приняты в части определения суммы завышения  НМЦК.

Министерство также  оспаривает  факт  отсутствия   контроля  за  исполнением подрядчиком условий  государственного  контракта № 2-д от 10.01.2020. Считает необоснованным довод  ГКУ о проведении   ненадлежащим  образом  экспертизы,   что привело к  приемке результатов работ  на  автомобильных дорогах  М-5 с нарушением требований  ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования  Геометрические  элементы. Технические  требования»,  подпунктов 13.1, 13.2  Технического регламента Таможенного  союза  «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011 )

Главным контрольным управлением Челябинской области требования  отклонены, ссылаясь на  то,  что  акт проверки   и  текст оспариваемого представления содержат ссылки на  допущенные  Министерством   нормы  законодательства и  условий  контрактов.  Представителем ГКУ суду  дано  пояснение  о том,  что  указанные в  представлении  нарушения  устранены  быть не  могут,  поскольку  контракты  завершены и  не  могут  быть исправлены;  цель  представления в  том,  чтобы   в  будущем таких  нарушений Министерством не допускалось.

Судом  в  порядке  ст.  51  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации  к  участию  в  деле   в  качестве  третьих  лиц,  не  заявляющих  самостоятельных требований  на  предмет спора привлечены ОГКУ «Челябинскавтодор», АО "Уралавтодор", ООО "Уралдорстрой", АО"СМЭУ", общество с ограниченной ответственностью "Артремстрой",  ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала", ПТО ООО "Капитал строй", ОГКУ "Южно-уральский центр дорожных испытаний и исследований".

ОГКУ «Челябинскавтодор» привлеченным  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  представлено  письменное  мнение,  из  которого  следует,  что  оно осуществляет строительный контроль и приемку при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса. Экспертиза полученных результатов проводится непосредственно Государственным заказчиком путем привлечения ОГКУ «Челябинскавтодор» в соответствии с утвержденным Государственным заданием. Сроки и порядок проведения экспертизы определены контрактами и составляют не более 5 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Сроки оформления результатов приемки выполненных работ: Государственный заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в течение 5 рабочих дней с момента получения результатов проведенной экспертизы. Приемка выполненных работ осуществляется комиссией, состав которой утверждается Государственным заказчиком. Для проведения приемки выполненных работ необходимо, чтобы Подрядчик предоставил результаты выполнения работ, а также соответствующие документы. После предоставления документов проводится экспертизы, срок которой составляет не более 5 рабочих дней. В соответствии с условиями контракта - Государственный заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в течение 5 рабочих дней с момента получения положительных результатов проведенной экспертизы.  Полагает,  что ГКУ необоснованно считает, что Министерством не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком контракта 225-д, экспертиза проведена ненадлежащим образом, что привело к приемке невыполненных работ. Так, Государственным контрактом № 225-д предусмотрены работы по устройству металлических водопропускных труб в количестве 8 шт. с укрепительными работами на общую сумму 1 031 580,00 руб. с НДС 20% Актом выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ № 4 от 30.11.2021 приняты и оплачены работы по монтажу металлических труб на общую сумму 515 791,20 руб. с НДС 20%. Таким образом, не приняты и не оплачены работы по укреплению русла и откосов у металлических труб в количестве 8 шт. на общую сумму 412 633,20 руб. с НДС 20%, в  связи с чем, доводы о неправомерной оплате невыполненных работ ошибочны.

Из  материалов  дела  следует,  что  приказом  начальника Главного   контрольного  управления  Челябинской области  от  05.04.2022 № 01-01/143 ГКУ  Челябинской области предусмотрено провести   плановую проверку  в  отношении  Министерства дорожного хозяйства и транспорта  Челябинской области. Тема  контрольного мероприятия – проверка соблюдения  законодательства Российской  Федерации и   иных  правовых  актов  о контрактной  системе  в  сфере  закупок  товаров,  работ,  услуг для  обеспечения  государственных  и муниципальных  нужд в  рамках полномочий  Главного  контрольного управления  Челябинской области.

В  пункте  4  Приказа  от  05.04.2022   указан перечень  вопросов,  подлежащих  изучению  в  ходе  контрольного мероприятия :

- соблюдение  правил  нормирования  в  сфере  закупок,  установленных  в  соответствии  со ст.  19  Закона  о  контрактной  системе ;

-определение и обоснование начальной (максимальной)  цены  контракта; цены  контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной  цены единицы товара, работы,  услуги.,  начальной  суммы  цен  единиц товара,  работ, услуги. 

-соблюдение предусмотренных Законом о контрактной  системе  требований  к исполнению, изменению контракта, а также соблюдению условий  контракта. В том  числе  в  части  соответствия  поставленного товара,  выполненной  работы (её результата)  иди  оказанной  услуги  условиям контракта;

-соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (е1 результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки  Форма  плановой проверки – выездная; проверяемый период с 01.01.2021 по 24.04.2022 

По результатам выездной проверки ГКУ Челябинской области вынесено представление от 19.09.2022 № 06-10/02, согласно пункту 1 которого  Министерству  необходимо  принять меры  по устранении  выявленного нарушения. Рассмотреть вопрос  о привлечении к дисциплинарной  ответственности  должностных лиц 

Не согласившись с оспариваемыми пунктами  данного представления, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 18.09.2013 N 319 утверждено Положение о Главном контрольном управлении Челябинской области (далее - Положение).

В силу подпунктов 3, 6, 10 пункта 7 Положения Главное контрольное управление Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- осуществляет контроль за соблюдением объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит проверки, ревизии и обследования в отношении объектов государственного финансового контроля, в частности, областных государственных учреждений;

- направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий заинтересованному лицу.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи представления   явились  выводы   контрольного  управления о допущенных Министерством  нарушениях.

Из заявления в суд видно, что Министерством оспариваются следующие пункты Представления:

Пункт .1 пп.2) в нарушение подпункта 4 пункта 4, пункта 17 Требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Челябинской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, утвержденных постановлением Правительства Челябинской области от 16.02.2016 № 84-П, Объект контроля разместил в ЕИС приказ Объекта контроля от 17.02.2022 г. № 50 «О внесении изменений в приказ от 07.06.2021 г. № 210» с нарушением срока на 31 рабочий день. (подпункт 2 пункта 1) 

Пункт 2. При проверке определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок:

1) в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ), пункта 5 Порядка определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства (далее-Порядок № 841/пр) Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0869200000222000272 допущено завышение НМЦК на 460 322,24 рублей с учетом НДС 20%;

2) в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 20, пункта 24 Порядка определения НМЦК, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Закона о контрактной системе, утвержденного приказом Минстроя России от 30.03.2020 г. № 175/пр (далее  - Порядок определения НМЦК № 175/пр) Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0869200000221004371 применены индексы-дефляторы по постановлению Правительства Челябинской области от 29.10.2021  № 537-П «О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (вместе с «Прогнозом социально-экономического развития Челябинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») (далее  -- Постановление № 537-П), не произведен расчет долей сметной стоимости работ для расчета общего индекса прогнозной инфляции, не произведен расчет общего индекса прогнозной инфляции, учитывающий общую продолжительность проекта;

3) в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0169200003621000002 допущено завышение НМЦК на сумму 215 404,88 рублей;

4) в нарушение части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 5, подпункта «б» пункта 22 Порядка № 841/пр, Объектом контроля не соблюден порядок обоснования НМЦК закупки № 0169200003621000005, а именно НМЦК определена исходя из сметной стоимости, составленной с нарушением положений пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), при расчете индекса прогнозной инфляции не учтено, что период с января по март 2021 года включен в расчет индекса фактической инфляции, сложившейся от даты утвержденной сметной стоимости к дате формирования НМЦК;

5) в нарушение части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 5, подпункта «б» пункта 22 Порядка № 841/пр, Объектом контроля не проведена государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости, для формирования НМЦК закупки № 0169200003621000033 Объектом контроля применена стоимость работ, не соответствующая стоимости утвержденной рабочей документации, при расчете индекса прогнозной инфляции не учтены периоды начала и окончания работ;

           6) в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ, пункта 5 Порядка № 841/пр Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки №0169200003622000002 допущено завышение НМЦК на сумму 8 578,40 рублей с учетом НДС 20%;

           7) в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ, пункта 5 Порядка № 841/пр Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0169200003622000023 допущено завышение НМЦК на 56 158,90 рублей с учетом НДС 20%;

            8) в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ, пункта 5, подпункта «б» пункта 8, подпункта «б» пункта 22, пункта 23 Порядка № 841/пр Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0869200000221002729 допущено завышение НМЦК на сумму 161 533 880,00 рублей с учетом НДС 20%.

Пункт 3. При проверке соблюдения предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдение условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок:

1) в нарушение частей 3, 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 4.3.1, 7.7 государственного контракта от 10.01.2020  № 2-д (далее  Контракт № 2-д) Объектом контроля не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком условий Контракта № 2-д в соответствии с законодательством Российской Федерации, экспертиза проведена ненадлежащим образом, что привело к приемке результатов работ по участку М-5 «Урал» - Нижний Атлян - автодорога Миасс - Сыростан - железнодорожная станция Хребет км 0,000 - км 9,670 (в рамках проверяемого периода), выполненных с нарушением ГОСТ 33475-2015, СП 78.13330.2012, ТР ТС 014/2011;

3) В нарушение пунктов 1, 2 части 1, частей 3, 7 статьи 94,части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пунктов 1.1, 7.7Контракта № 225-д Объектом контроля не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком условий Контракта № 225-д в соответствии с  законодательством Российской Федерации, экспертиза проведена ненадлежащим образом, что привело к приемке не выполненных укрепительных работ при приемке работ по устройству металлических труб диаметром 18 штук укрепительными работами на сумму 515 791,20 рублей с учетом НДС 20%, предусмотренных Контрактом № 225-д, а также повлекло неправомерную оплату    указанных работ.

4) в нарушение частей 3, 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, пункта 7.7 Контракта № 225-д Объектом контроля не осуществлен контроль за исполнением подрядчиком условий Контракта № 225-д в соответствии с законодательством Российской Федерации, экспертиза проведена ненадлежащим образом, что привело к приемке работ, выполненных с нарушением пункта 4.6 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги».

5) в нарушение положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 6.4 государственного контракта от 16.03.2021 г. № 41-д (далее именуется - Контракт № 41-д) Объектом контроля не соблюден порядок приемки, установленный Контрактом № 41-д;

6) в нарушение положений части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе Объектом контроля не осуществлен контроль за соблюдением подрядчиком порядка и сроков выполнения и сдачи работ, предусмотренных Контрактом № 41-д;

7) в нарушение положений части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе Объектом контроля не направлены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) за нарушение подрядчиком срока исполнения обязательств по Контракту № 41 -д;

8) в нарушение положений части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 6.4 государственного контракта от 19.04.2021 г. № 102-д (далее именуется - Контракт № 102-д) Объектом контроля не соблюден порядок приемки, установленный Контрактом № 102-д;

9) в нарушение положений части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе Объектом контроля не осуществлен контроль за соблюдением подрядчиком порядка и сроков выполнения и сдачи работ, предусмотренных Контрактом № 102-д;

10) в нарушение части 6 статьи 34, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе Объект контроля не осуществил контроль за соблюдением подрядчиком условий государственного контракта от 06.09.2021 г. № 210-д (далее именуется - Контракт № 210-д), не направил подрядчику требование об уплате неустоек (пеней) за нарушение подрядчиком сроков исполнения 1 этапа Контракта № 210-д;

11) в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Объектом контроля информация об оплате выполненной работы по Контракту № 210-д направлена в Федеральное казначейство для размещения в Реестре контрактов с нарушением срока на 8 рабочих дней;

12) в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил № 1084 Объектом контроля документ о приемке по государственному контракту от 05.04.2021 г. № 91-д направлен в Федеральное казначейство для размещения в Реестре контрактов с нарушением срока 5 рабочих дней;

13) Объектом контроля нарушены требования части 6 статьи 34, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неосуществлении контроля за соблюдением Подрядчиком условий государственного контракта от 03.08.2021 г. № 178-д (далее именуется - Контракт № 178-д), что привело к исполнению обязательств подрядчиком с нарушением срока, а также в не направлении подрядчику требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с нарушением подрядчиком сроков исполнения Контракта № 178-д.

Заслушав   представителей  сторон, третьих лиц, а  также исследовав  все  материалы  дела  арбитражным  судом  было установлено.

При заключении контрактов между сторонами складываются  отношения, основанные на договоре по возмездному оказанию услуг для государственных или муниципальных нужд, следовательно, регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Судом установлено, что в ходе проверки исполнения контрактов  Главным контрольным управлением Челябинской области выборочным методом проверено государственных контрактов на  общую сумму  2 234 903  528, 39 рублей, в том числе:

от 10.01.2021 № 2-д на  выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области М-5 «Урал- Нижний Атлян- автодорога Миасс..» на сумму 800962758,42руб, 

от 25.12.2019  № 112-д на  выполнение  работ   по ремонту  автомобильных  дорог  общего пользования  регионального или межмуниципального значения Челябинской области «Железнодорожная  станция Муслюмово-Саккулово …» на  сумму 860 676 857,00руб;

от 10.11.2021 № 225-д  на  выполнение  работ  по капитальному  ремонту   автомобильной  дороги «Фершампенуаз- Париж- железнодорожная  станция  Джабык»   на  сумму  465 796 399руб 48 коп 

от16.03.2021№ 41-д на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов инженерно-технической системой обеспечения безопасности дорожного движения – стационарным электрическим освещением с питанием от автономных источников на автомобильной дороге «Южноуральск -Магиитогорск, участки км 11+030 км 20+575, км 24+854, км 51+017, км 61+893, км 64+788  (извещение № 0169200003621000001) на сумму 6 433 746,32 рублей;

от 19.04.2021 № 102-д на выполнение работ по капитальному  ремонту  автомобильной  дороги «железнодорожная  станция Дубровка- Челябинская  автодорога .Обход города  Челябинска»  на  сумму 27 975500,08 рублей: 

от 06.09.2021 № 210-д  на  выполнение инженерных испытаний ,  осуществление  подготовки   проектной  и рабочей  документации   в  целях  капитального ремонта  объекта  капитального   строительства  на  сумму   874 399, 54рублей 

от 05.04.2021 № 91-д  на  выполнение  мероприятий по обеспечению  транспортной  безопасности  объектов  транспортной  инфраструктуры  на  сумму  2 000 599, 96рублей;

от 03.08.2021 № 179 –д  на  выполнение работ по ликвидации пучин на автомобильной дороге  «Чебаркуль-Уйское-Сурменевский..» на сумму  47 252 408,19рублей.

Судом установлено, что Приказом № 50 от 17.02.2022 Министерством  внесены  изменения  в приказ № 210 от 07.06.2021 «Об утверждении требований к закупаемым Министерством  дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области и подведомственными областными учреждениями  отдельным видам товаров,  работ,  услуг (в том  числе  предельные  цены  товаров,  работ, услуг»

Согласно подпункту 2 пункта 2 Требований  к  порядку  разработки и принятия  правовых  актов о нормировании в сфере закупок товаров,  работ, услуг для  обеспечения  нужд Челябинской области, содержанию указанных актов  и обеспечению их исполнения, утвержденных Постановлением Правительства Челябинской области от 16.02.2016 № 84-П, Требования  Челябинской области установлены, в том числе в отношении государственных органов  Челябинской области, органов управления территориальными государственными внебюджетными  фондами,  утверждающих:

-нормативные затраты;

-требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том  числе  предельные  цены товаров, работ, услуг) закупаемым самими государственными органами и подведомственными указанным  государственным органам казенными  учреждениями,  бюджетными  учреждениями,  бюджетными  учреждениями  и  унитарными  предприятиями,  органами  управления.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Требований Челябинской области    правовые акты, указанные в подпункте  2  пункта 2 Требований  Челябинской области   подлежат размещению  в ЕИС в течение 7 рабочих дней  со дня  принятия соответствующих правовых  актов.

Пунктом 17 Требований Челябинской области установлено,  что  внесение  изменений в  правовые  акты,  указанные в пункте 2 Требований Челябинской области,  осуществляется  в  Порядке,  установленном для их принятия 

Таким образом,  приказ № 50 должен  быть размещен  в  ЕИС  в  период  с  18.02.2022  по 01.03.2022. Объект контроля  разместил в  ЕИС   приказ объекта  контроля  от 17.02.2022  № 50  «О  внесении  изменений  в  приказе  от 07.06.2021  № 210 « с  нарушением срока  на  31  рабочий день. 

Согласно  пункту 2 Представления при проверке определения  и обоснования НМЦК цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной  цены  единицы  товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц, товара, услуг Главным контрольным управлением были установлены нарушения Министерством нарушения Закона «О контрактной  системе» , Бюджетного  кодекса Российской Федерации 

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей  12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В статье 34 БК РФ закреплен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Частью 9.2 статьи 22 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются, в том числе строительство, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе, исходя из сметной стоимости строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 11.09.2015 N 964 (далее - Постановление N 964), при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России).

Приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) 

Из пункта 1 Порядка следует, что таковой устанавливает общие правила определения государственными или муниципальными заказчиками, а также заказчиками, указанными в частях 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе, НМЦК, начальной цены единицы товара, работы, услуги в отношении подрядных работ и услуг по исполнению функций технического заказчика.

Определение НМЦК, начальной цены единицы товара, работы, услуги осуществляется заказчиками в процессе подготовки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), а при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - при подготовке проекта контракта (пункт 2).

Пункт 5 Порядка закрепляет, что определение НМЦК проектно-сметным методом при осуществлении закупки подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства осуществляется заказчиком на основании сметной документации, входящей в состав проектной документации в соответствии с пунктом 28 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 (далее - сметная документация), утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, определяющей сметную стоимость в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе на строительство на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заявитель считает незаконным вывод ГКУ Челябинской области в части выявленных нарушений при обосновании Министерством НМЦК проведении  закупок:

- на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Миасс на км 1 автомобильной дороги Каштак - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу (извещение№ 0869200000222000272);

- на выполнение работ по капитальному ремонту мостового перехода через р. Уй на км 5 автомобильной дороги Чкалова - Берлин - автодорога Троицк - Степное Пластовского муниципального района (извещение № 0169200003622000002).

При этом  ссылается  на подпункт «а»  пункта 8  Порядка определения  НМЦК ,  которым определено использование  официальной  статистической   информации об индексах  цен на  продукцию  (затраты  и услуги)   инвестиционного назначения   по  видам  экономической  деятельности  (строительство) публикуемой  Федеральной  службой  государственной  статистики  для  соответствующего периода   или  индексов  фактической  инфляции  (при наличии ),   установленных  уполномоченными  органами исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации ,  а  в  случае осуществления  закупок  за  счет средств  бюджета   субъекта  Российской  Федерации  (индекс  фактической  инфляции) . Индексы  фактической  инфляции применяются  для  пересчета  сметной  стоимости   строительства   из  уровня  цен на  дату утверждения   проектной  документации  в  уровень  цен  на  дату определения  НМЦК .

Пунктом «б» пункта  8 Порядка определения  НМЦК  определено использование  индекса-дефляторов Министерства экономического развития  Российской  Федерации   по сроке 2Инвестиции в  основной   капитал (капитальные вложения)  или  прогнозных  индексов   инфляции (при наличии) ,  установленных  уполномоченным органом  исполнительной  власти   субъекта  Российской  Федерации,  в  случае   осуществления  закупок за  счет  средств  бюджета  субъекта  Российской  Федерации  (индекс  прогнозной  инфляции). Индексы  прогнозной инфляции   применяются  для  пересчета   сметной  стоимости   строительства   из  уровня  цен  на  дату  определения  НМЦК  в  уровень цен  соответствующего периода  реализации проекта 

Ссылается  на  то,  что  Порядок  определения  НМЦК  не  содержит  определения,  что на  дату  начала  (окончания)  работ   помесячный  индекс   прогнозной  инфляции ,  найденный  путем   извлечения корня  двенадцатой  степени   из  годового индекса прогнозной  инфляции,  возводится  в  степень ,  соответствующему  порядковому   номеру  месяца начала  (окончания)  работ  за  минусом  периода ,  учтенного  фактической  инфляции. Тем более,  что публикация  значений  индексов   фактической  инфляции  на  официальном  сайте  Федеральной  службой  государственной  статистики   происходит с  задержкой  2-3 месяца.   То  есть рассчитывая  НМЦК  по  указанным объектам  25.01.2022  значения  индексов  фактической  инфляции  за  ноябрь и декабрь  2021  не  применялись .

Министерством  строительства  и жилищно-коммунального хозяйства  Российской   Федерации  на  запросы  Министерства даны  разъяснения о том.  что для  определения  значений  индексов  цен  Росстата  используются  «Индексы  цен на  продукцию  (затраты,  услуги)  инвестиционного назначения (Индексы  цен Росстата) в  целом  по Российской  Федерации ,  определяемые  по  виду  экономической  деятельности  «Строительство»  для  периода  от даты   утверждения  проектной  (сметной)  документации,  до даты  определения НМЦК (к соответствующему  месяцу   предыдущего года ,  к  предыдущему  месяцу) 

При расчете  начальной  (максимальной)  цены  контракта   использовались индексы  фактической   инфляции   по  позиции «Челябинская  область» : 

по капитальному ремонту мостового перехода через р. Миасс на км 1 автомобильной дороги Каштак - автодорога М-5 Подъезд к городу Екатеринбургу;  3 индекса «к  предыдущему  месяцу» ; 4  индекса «к  декабрю предыдущего года» и  10 индексов «к  предыдущему  месяцу» ,  что соответствует 49  месячных индексов  Росстата  за  период с октября  2016   по октябрь 2021   включительно.

По капитальному  ремонту мостового перехода через р. Уй на км 5 автомобильной дороги Чкалова - Берлин - автодорога Троицк - Степное Пластовского муниципального района : 3 индекса «к  предыдущему   месяцу»; 3 индекса «к  декабрю предыдущего года» и  10  индексов «к  предыдущему  месяцу» 

Из  акта  проверки  от 15.07.2022  по закупке 0869200000222000272 следует,  что расчет индекса   фактической  инфляции   производился  с  помощью показателя  «к  соответствующему  периоду  предыдущего года», что соответствует   применению 48  месячных индексов  Росстата  за  период с  ноября  2016  по октябрь 2021 года  включительно. Месячный  индекс  Росстата  за  октябрь 2016   учтен не  был.

Заявитель считает, что выводы ГКУ Челябинской области в части выявленных нарушений при обосновании Министерством НМЦК не обоснованы при проведении закупки на выполнение работ по проектированию, строительству и содержанию объекта: «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый хутор-Малиновка-Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни - Северный автодорога обход Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла)  При этом  указывает, что предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта капитального строительства в размере 89 287,83 тыс. рублей с учетом НДС 20% в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2020 года включает проведение работ по изысканиям и проектированию объекта, а также выполнение строительно-монтажных работ .  И отмечает, что технологический и ценовой аудит (ТЦА) проводится     в     отношении     обоснованияинвестиций,     осуществляемых     в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, работы по содержанию объекта капитального строительства не являются объектом ТЦА 

Таким образом,  по  мнению Главного контрольного  управления,  Заявитель подтверждает вывод   акта плановой выездной проверки от 15.07.2022 г. №06-10/02, согласно которому стоимость работ по содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор -Малиновка - Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни -Северный - автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» не включена в стоимость, проверенную и подтвержденную Заключением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций от 16 04 2021 г №001-2021-а.

-

         Указанные пояснения подтверждает тот факт, что включение стоимости работ по содержанию дорог нарушает положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 г. №563 «О Порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», так как ТЦА осуществляется в целях последующего заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, то есть во исполнение части 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Как следует из акта проверки Объектом  контроля   при обосновании  НМЦК  закупки № 0869200000221004371 применены индексы дефляторы по Постановлению Правительства Челябинской области  от 29.10.2021 № 537-П «О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (вместе с «Прогнозом социально-экономического развития Челябинской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов») (далее -- Постановление № 537-П), не произведен расчет долей сметной стоимости работ для расчета общего индекса прогнозной инфляции, не произведен расчет общего индекса прогнозной инфляции, учитывающий общую продолжительность проекта;

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления  Правительства Российской  Федерации от 28.11.2013 № 1087 (в редакции от 11.02.2021)» Об определении  случаев заключения контракта  жизненного  цикла  контракт 0869200000221004371 на выполнение работ по проектированию,  строительству и содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор –Малиновка –Северный; Шершни города Челябинска -  поселок Западный-; Шершни-Северный – автодорога  Обход города Челябинска с подходом к поселку Садовый« является контрактом жизненного  цикла.

Порядок и основание заключения контрактов предметом, которых является одновременное выполнение работ по проектированию, строительству и вводу  в эксплуатацию (содержанию) объектов капитального строительства  регламентирован постановлением  Правительства Российской  Федерации  от 12.05.2017 № 563  «О  порядке и основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременное выполнение работ  по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию (содержанию) объектов капитального строительства   и о внесении  изменений  в некоторые  акты  Правительства Российской Федерации *вместе с Правилами заключения  контрактов, предметом которых является  одновременен выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию (содержанию)  объектов  капитального строительства, Положением о проведении технологического  и ценового аудита  обоснования  инвестиций. осуществляемых в  инвестиционные  проекты   по созданию объектов  капитального строительства, в отношении  которых  планируется  заключение  контрактов, предметом которых является одновременно  выполнение  работ  по  проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию  (содержанию)  объектов  капитального строительства.

Согласно пункту 20 Порядка определения НМЦК  № 175-пр для  определения   НМЦК в уровне цен периода исполнения контракта  используются  индексы-дефляторы  Министерства экономического развития Российской Федерации  в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее- индекс прогнозной  инфляции) . Индексы прогнозной  инфляции   применяются  для  перерасчета   сметной  стоимости  строительства из уровня цен на дату определения  НМЦК  в  уровень  цен периода  исполнения  контракта 

Пунктом 21 Порядка определения  НМЦК  № 175-пр определена  последовательность формирования НМЦК: «Определение НМЦК в  уровне  цен периода  исполнения  контракта в целом по объекту закупки осуществляется в следующей последовательности: выполняется  расчет затрат в целом по объекту закупки, включающий затраты на выполнение подрядных работ. затраты на поставку  оборудования, в случае, если в контракте предусмотрено обязательство по  поставке оборудования; расчет затрат выполненный в целом  по объекту закупки в уровне  цен  на  дату  определения  НМЦК умножается на индекс  прогнозной инфляции на  весь планируемый  период  исполнения  контракта  с  использованием  информации  о сроках  выполнения  работ.

Как  следует  из  акта  проверки  согласно  Протоколу  НМЦК  на  объект закупки «на  выполнение  работ  по проектированию,  строительству  и содержанию объекта  «Устройство наружного освещения  на  автомобильных дорогах : Белый Хутор –Малиновка –Северный; Шершни  города  Челябинска -  поселок  Западный-; Шершни-Северный – автодорога  Обход города  Челябинска  с  подходом  к  поселку  Садовый « (контракт жизненного  цикла ) автодорога обход Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла)», размещенного в составе Документации об аукционе № 0869200000221004371: продолжительность проектирования, строительства и содержания 4 года 1 месяц (всего 4*12+1=48+1=49 месяцев); начало выполнения работ - декабрь 2021 года; окончание работ - декабрь 202года.

Для расчета прогнозной  инфляции согласно подпункту «б» пункта 20 Порядка определения НМЦК № 175/пр используются показатели индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», публикуемые па официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://economy.gov.ru.

Индексы-дефляторы на период, учитывающий 2021-2024 гг., приведены в «Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации па период до 2024 года», принятом 30.09.2019 г. и составляют:

-на 2022 год- 103,7;

-на 2023 год- 103,8;

-па 2024 год- 103,8.

Доля работ определяется как отношение длительности каждого вида работ к общей продолжительности выполнения работ.

Доля проектно-изыскательских работ составляет (с декабря 2021 года по июнь 2022 года) 7 месяцев: доля составляет (7/49) 0,143.

Доля строительно-монтажных работ составляет (с июля 2022 года по декабрь 2022 года) 6 месяцев: доля составляет (6/49) 0,122.

Доля работ по содержанию освещения составляет (с января 2023 года по декабрь 2025 года = 3 года) 36 месяцев: доля составляет (36/49) 0,745.

В соответствии с пунктом 24 Порядка определения НМЦК № 175/пр индекс прогнозной инфляции па первый год проекта определяется как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на дату начала строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на декабрь первого года строительства объекта.

Так как в первый год проекта начало, и окончание работ соответствуют месяцу «декабрь 2021 года» за вычетом периода, учтенного фактической инфляцией «сентябрь 2021», индекс прогнозной инфляции составляет: 1,00912.

В соответствии с пунктом 24 Порядка определения НМЦК № 175/пр индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы  строительства объекта, рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь первого года строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на второй год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь второго года строительства объекта и индекса прогнозной инфляции на декабрь второго года строительства объекта.

Второй год проекта 2022: период работ с января по июнь.

(1,00912;1:((1лЛй038)1+(1лД^38)6)2    =   1,00912*((1,00311 + 1,003116)/2)  = 1,00912*((1,00311 + 1.01881)/2)= 1,00912*1,01096) 1,02018.

Второй год проекта 2022: период работ с июля по декабрь.

(1,00912*((1лОТ38)7+(1л/Х^38)'2)2   = 1,00912*(( 1,0031 Г+1,0031112)/2) = 1,00912*((1,02197+1.03796)/2)= 1,00912*1,02997) 1,03936.

Третий год проекта 2023: период работ с января по декабрь.

Индекс       прогнозной       инфляции       составляет       на       2023       год: (1,03796*(( 12VX038)'+( ал/Х038)12)21,03796*((1,00311 + 1,0031112)/2)

1,03796*((1,00311+1.03796)/2) = 1,03796*1,02054) 1,05928.

Четвертый год проекта 2024: период работ с января по декабрь.

Индекс       прогнозной       инфляции       составляет       на       2024       год:(1,03796*((1 ШЩ>'+('Vl^038)'2)21,03796*((1,00311 + 1,0031112)/2)

1,03796*((1,00311 + 1.03796)/2) = 1,03796*1,02054) 1,05928.

Пятый год проекта 2025: период работ с января по декабрь.

Индекс       прогнозной       инфляции       составляет       на       2025       год:(1,03796*(( 1VI7J38)1+( 1V^038)12)21,03796*((1,00311 + 1,00311 i2)/2)

1,03796*((1,00311 + 1.03796)/2)= 1,03796*1,02054) 1,05928.

Индекс прогнозной инфляции на весь период проекта составляет:

#„„=0,143* 1,00912* 1,02018+0,122* 1,03936+0,745* 1,05928* 1,05928* 1,0592 8-0,14722+0,12680+0,88550=7,75952.

Расчет НМЦК приведен в Таблице  .

Наименование работ и затрат

Стоимость работ в

ценах па дачу

утверждения

сметной

документации на

II квартал 2021 года, тысяч рублей

Индекс

фактической

инфляции

Стоимость работ в ценах

на дату

формирования

НМЦК, тысяч

рублей

Индекс

прогнозной

инфляции

на период

выполнения

работ

НМЦК с учетом

индекса

прогнозной

инфляции на

период выполнения

работ, тысяч рублей

1

2

3

4

5

6

выполнение работ по

проектированию,

строительству и

удержанию объекта

«Устройство

наружного

освещения на

автомобильных

доротах: Белый

Хутор-Мал иновка-

Ссвсриый; Шершни

орода Челябинска -

85 631,67500

1.084

92 824,7357

1,15952

107 632,14225

Наименование работ и затрат

Стоимость работ в

ценах на дату

утверждения

сметной

документации на

II квартал 2021 года, тысяч рублей

Индекс

фактической

инфляции

Стоимость работ в ценах

на дату

формирования

НМЦК, тысяч

рублей

Индекс

прогнозной

инфляции

на период

выполнения

работ

НМЦК с

учетом

индекса

прогнозной

инфляции па период

выполнения работ,

тысяч рублен

1

2

3

4

5

6

поселок Западный; Шершни-Северный автодорога обход Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла)

ВСЕГО

107 632,14225

Расчет НМЦК Объекта контроля

95 703,00913

В нарушение подпункта «б» пункта 20 Порядка определения НМЦК № 175/пр при расчете индексов прогнозной инфляции за каждый год проекта Объектом контроля применены индексы-дефляторы по постановлению Правительства Челябинской области от 29.10.2021 г. № 537-П «О прогнозе социально-экономического развития Челябинской области па 2022 год и па плановый период 2023 и 2024 годов» (вместе с «Прогнозом социально-экономического развития Челябинской области на 2022 год и па плановый период 2023 и 2024 годов») (далее  - Постановление № 537-П).

В нарушение пункта 24 Порядка определения НМЦК № 175/пр Объектом контроля не произведен расчет долей сметной стоимости работ для расчета общего индекса прогнозной инфляции.

В нарушение пункта 24 Порядка определения НМЦК № 175/пр Объектом контроля не произведен расчет общего индекса прогнозной инфляции, учитывающий общую продолжительность проекта.

Выявленныенарушениявыразились в формировании некорректной величины НМЦК, а именно в занижении стоимости работ на сумму 11929,13312 тыс. рублей (107 632,14225 - 95 703, 00913).

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе, подпункта «б» пункта 20, пункта 24 Порядка определения НМЦК № 175/пр Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0869200000221004371 применены индексы-дефляторы по Постановлению № 537-П, не произведен расчет долей сметной стоимости работ для расчета общего индекса прогнозной инфляции, не произведен расчет общего индекса прогнозной инфляции.

Заявитель считает, что выводы ГКУ Челябинской области в части выявленных нарушений при обосновании Министерством НМЦК не обоснованы при проведении закупки на выполнение работ но проектированию, строительству и содержанию объекта: «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый хутор-Малиновка-Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни - Северный автодорога обход Челябинска, с подходом к поселку Садовый» (контракт жизненного цикла)  При этом в  заявлении  в  суд  указано, что предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта капитального строительства в размере 89 287,83 тыс. рублей с учетом НДС 20% в текущих ценах по состоянию на 4 квартал 2020 года включает проведение работ по изысканиям и проектированию объекта, а также выполнение строительно-монтажных работ.

Представитель Главного контрольного  управления  считает необоснованным утверждение о том, что технологический и ценовой аудит (ТЦА) проводится в отношении обоснования инвестиций, осуществляемых  в инвестиционные проекты по созданию объектов капитального строительства, работы по содержанию объекта капитального строительства не являются объектом ТЦА Заявитель подтверждает вывод ГКУ Челябинской области, изложенный на странице 31 акта плановой выездной проверки от 15.07.2022 г. №06-10/02, согласно которому стоимость работ по содержанию объекта «Устройство наружного освещения на автомобильных дорогах: Белый Хутор -Малиновка - Северный; Шершни города Челябинска - поселок Западный; Шершни -Северный - автодорога Обход Города Челябинска, с подходом к поселку Садовый» не включена в стоимость, проверенную и подтвержденную Заключением технологического и ценового аудита обоснования инвестиций от 16 04 2021  №001-2021-а. Кроме того, полагает, что указанные пояснения подтверждает тот факт, что включение стоимости работ по содержанию дорог нарушает положения постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 г. №563 «О Порядке и об основаниях заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», так как ТЦА осуществляется в целях последующего заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, то есть во исполнение части 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя применение Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020 г. № 175/пр является неверным, так как сфера его действия не распространяется на правоотношения, возникающие ' при заключении контракта жизненного цикла в соответствии с частью 16 статьи 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию,  строительству и вводу в  эксплуатацию  объектов  капитального строительства. Порядок  и  основания заключениятакихконтрактов устанавливаются  Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020  № 175/пр установлено, что Порядок формирования НМЦК утверждается в целях реализации части 16.1 статьи 34, части 59 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пункту 1 Методики определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок, предусматривающих выполнение работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту и при необходимости по инженерным изысканиям и (или) проектированию) и содержанию автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), включая дорожные сооружения, являющиеся их технологической частью, -защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, и (или) работ по их ремонту (контракт жизненного цикла), и методики определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок, предусматривающих выполнение работ одновременно по содержанию и ремонту автомобильных дорог (участков автомобильных дорог, утвержденной распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2021 г. №АК-213-Р (далее — Методика АК-213-Р), указанный документ носит рекомендательный характер.

Согласно пункту 9 Методики АК-213-Р затраты на содержание и ремонт автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) регионального и муниципального значения могут быть определены с использованием ОСП (отраслевых сметных нормативов, применяемых при проведении работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог федерального значения и дорожных сооружений), порядка и правил, установленных органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 10.1 Методики АК-213-Р определение НМЦК на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в уровне цен выполнения контракта осуществляется с помощью индексов-дефляторов Министерства экономического развития Российской Федерации. При этом случаи возможности применения индекса-дефлятора субъекта Российской Федерации отсутствует (Министерство применило прогнозные индексы-дефляторы Министерства экономического развития Челябинской области).

Суд согласен с  доводом  ГКУ о том, что   Министерству  при формировании НМЦК  закупки 0869200000221004371 следовало  применить Положения  Приказа № 175 /пр, , так как указанный документ утвержден в целях реализации  части  16.1 статьи  34 , части 59 статьи 122. Закона о контрактной системе. 

Судом рассмотрены требования заявителя по пункту 2 представления относительно закупки:

- на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Урлядинский - Ложкина - Межозерный Верхнеуральского муниципального района, участок км 0+000 - км 1 + 187 (извещение № 0169200003621000002);

- на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка - Челябинская - автодорога Обход города Челябинска (извещение № 0169200003621000005);

- на выполнение работ по устройству временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 2Р автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка Аратское .(извещение № 0169200003621000033);

- на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Шеелитовый рудник - автодорога Южноуральск - Магнитогорск» (извещение № 0169200003622000023).

В расчете НМЦК Объекта контроля от 19.02.2021   входящем в документацию об электронном аукционе № 0169200003621000002, в столбце «Стоимость работ в ценах на дату утверждения сметной документации па IV квартал 2020 года» по строке «Стоимость с учетом НДС» приведена сумма 33 370,172 тыс. рублей.

Стоимость «Выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги УрлядинскийЛожкина-Межозерный Верхнеуральского Муниципального района, участок км 0+000-км 1+187», примененная для формирования НМЦК, уменьшена на стоимость проектно-изыскательских работ в сумме 594,28 тыс. рублей (НДС не облагается) и затрат на проведение государственной экспертизы на сумму23,808 тыс. рублей (19,84*1,2) с учетом НДС 33 370,312 тыс. рублей (33 988,40- 594,28-23,808) с учетом НДС.

Согласно расчету определения и обоснования НМЦК начало выполнения работ определено в апреле 2021 года (четвертый месяц с начала года). Окончание работ - октябрь 2021 года (десятый месяц с начала года).

Общая продолжительность работ составляет 7 месяцев.

Разъяснения о методике расчета индекса прогнозной инфляции приведены в письме Минстроя России от 18.03.2020 г. № 8323-ОГ/09 «О порядке определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности» (далее - Письмо Минстроя России от 18.03.2020 г. № 8323-ОГ/09): «...В случае, если планируемый период строительства (реконструкции, капитального ремонта) составляет до одного календарного года индекс прогнозной инфляции, используемый при определении НМЦК, рассчитывается как среднее арифметическое между индексами-дефляторами Министерства экономического развития Российской Федерации, определенными на месяц начала выполнения работ и месяца окончания работ.

Расчет индекса-дефлятора Минэкономразвития России на один месяц осуществляется извлечением корня двенадцатой степени индекса прогнозной инфляции Минэкономразвития России, установленного в целом на год.

Для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев, величина индекса-дефлятора Минэкономразвития России, рассчитанная на один месяц, возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев с начала года (соответственно, для даты начала работ и для даты окончания работ).

Для расчета Объектом контроля применены индексы-дефляторы Министерства экономического развития Челябинской области по строке «Инвестиции в основной капитал» по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Челябинской области па 2021-2023 годы, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.11.2020 г. № 610-1-П: па 2021 год составляет (^105,2) = 1,00423.

Учитывая, что начало работ предполагается в апреле 2021 года и инфляция с начала года (января 2021 года) по февраль 2021 года (период формирования НМЦК учтена индексом фактической инфляции, индекс-дефлятор на начало работ рассчитывается возведением значения 1уИнд — Деф в степень, размер которой соответствует количеству месяцев с начала года за вычетом количества месяцев, учтенных фактической инфляцией.

То есть, индекс-дефлятор на начало работ (апрель 2021 года) рассчитывается как (1,004234"2 = 1,004232) и равен 1,00848.

Индекс-дефлятор на период окончания работ (октябрь 2021 года) рассчитывается как (1,0042310"2=1,004238) и равен 1,03435.

Индекс прогнозной инфляции составляет (1,00848+1,03435)/2   1,02142.

Для расчета НМЦК применена сметная стоимость, указанная Объектом контроля в расчете НМЦК от 19.02.2021 .33 370,172 тыс. руб. х 1,0000 х 1,02142 = 34 084,96108 тыс. рублей с учетом НДС.

При расчете индексов-дефляторов на период начала (апрель 2021 года) и окончания работ (октябрь 2021 года) при формировании индекса прогнозной инфляции Объектом контроля не учтен факт, что индексом фактической инфляции учтен период с января 2021 года по февраль 2021 года, так как НМЦК формировалась 19.02.2021 

Математическая ошибка, выразившаяся в некорректном указании значения степени, привела к завышению НМЦК на 215404, 88  рублей (34 300,36596 - 34 084,96108) 

Таким образом, в нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 7, статьи 12, части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, статьи 34 БК РФ Объектом контроля при обосновании НМЦК закупки № 0169200003621000002 допущено завышение НМЦК на сумму 215,40488 тыс. рублей.

При проверке НМЦК закупки № 0169200003621000005 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка - Челябинская - автодорога Обход города Челябинска с НМЦК в размере 39 126,58 тыс. рублей ГКУ установлено:

Для формирования НМЦК Министерством  применена сметная документация, разработанная в рамках проектной документации шифр 029.2017 на «Капитальный ремонт автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка-Челябинская-автодорога Обход города Челябинска» (далее  - ПД шифр 029.2017)

В соответствии с разделом 9 «Смета на строительство» ПД шифр 029.12017 и положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости от 15.12.2017 г. № 74-1-0331-17, выданного ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», сметная документация представлена в составе сводных сметных расчетов и локальных сметных расчетов в двух уровнях цен на 3 квартал 2017 года согласно постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 10.08.2017 г №39/1.

Расчет текущей стоимости произведен ресурсным методом по постановлению Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 27.02.2014 г. № 10/77: «Сметные цены рассчитаны в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004», «Норматив сметной прибыли принят по видам строительных и монтажных работ (МДС 81-25.2004, письмо № ЛП-5336/06 от 18.11.2004 г.). Норматив накладных расходов принят по видам строительных и монтажных работ (МДС 81-33.2004)».

На основании информации, размещенной в действующем ФРСП, 04.10.2020 г. закончилось действие постановления Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации (далее именуется - Госстрой РФ) от 05.03.2004 г. № 15/1 (в редакции от 16.06.2014 г.) «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (в том числе «МДС 81-35.2004»).

На основании информации, размещенной в действующем ФРСП, с 05.10.2020 г. вступил в силу приказ Минстроя России от 04.08.2020 г. № 421/пр об утверждении Методики.

Таким образом, на основании информации, размещенной в действующем ФРСП, Объектом контроля для формирования НМЦК применена сметная документация, разработанная в соответствии с методическими документами, не подлежащими применению на момент формирования НМЦК.

Кроме того, согласно Разделу II «Плана мероприятий по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли Российской Федерации», утвержденного Правительством Российской Федерации 10.12.2020 г. № 11789п-ГП6, до перехода на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства (с одновременным использованием информации о текущих ценах строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС, и Индексов к строительным ресурсам, информация о стоимости которых в текущем уровне цен отсутствует в ФГИС ЦС), запланированного па II квартал 2022 года, сметная стоимость строительства определяется с применением базисно-индексного метода.

ФГУ «Главгосэкспертиза России» в письме от 08.07.2020 г. № 20-02-6/9299-СЛ «О разработке и применении индексов изменения сметной  стоимости строительства к территориальным и федеральным сметным нормативам на уровне субъектов Российской Федерации» даны следующие разъяснения: «...в настоящее время обеспечена возможность пересчета сметной стоимости объектов строительства, проектная документация па строительство которых ранее прошла государственную экспертизу, в том числе с применением новых индексов, рассчитанных расчетным методом (учитывающих экономические особенности каждого региона, с использованием при расчете индексов данных о фактической стоимости строительных ресурсов, сформированных по результатам конъюнктурного анализа, проводимого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и установленного в субъектах Российской Федерации уровня нормируемой заработной платы рабочих-строителей)».

При этом  пунктом 45(13) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03 2007  № 145, установлено, что после получения положительного заключения государственной экспертизы, но до даты заключения государственного (муниципального) контракта (договора), предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, застройщик самостоятельно может пересчитать сметную стоимость, применив индексы изменения сметной стоимости строительства, действующие на дату пересчета сметной стоимости. Повторная проверка пересчитанной сметной стоимости не проводится. Такая сметная документация может быть направлена на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки сметной стоимости по решению застройщика.

Для формирования НМЦК Объектом контроля применена сметная документация, разработанная в рамках проектной документации шифр 029.2017 на «Капитальный ремонт автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка-Челябинская-автодорога Обход города Челябинска» .

В соответствии с положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости от 15.12.2017 г. № 74-1-0331-17, выданным ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», и сводным сметным расчетом стоимости строительства, размещенными в составе документации об электронном аукционе № 0169200003621000005, стоимость работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка-Челябинская-автодорога Обход города Челябинска» составляет 33 366,46 тыс. рублей в текущих ценах на 3 квартал 2017 года с учетом НДС 18%.

Распоряжением Объекта контроля от 16.02.2018 г. № 16 утверждена проектно-сметная   документация   шифр   029.2017   на   «Капитальный   ремонт автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка-Челябинская-автодорога Обход города Челябинска».

В соответствии с расчетом НМЦК Объекта контроля от 09.03.2021, размещенного в составе документации об электронном аукционе № 0169200003621000005, для формирования НМЦК принята стоимость работ в размере 32 643,871 тыс. рублей с учетом НДС 20%.

Анализ стоимости работ по «Сводному сметному расчету стоимости строительства» (далее  - ССРСС).

Стоимость строительства согласно ССРСС без НДС 18% составляет 28 276,66 тыс. рублей.

Стоимость по Главе 12 «Проектные и изыскательские работы» ССРСС составляет 923,22 тыс. рублей.

С учетом непредвиденных затрат 3 % стоимость по главе 12 «Проектные и изыскательские работы» ССРСС составляет 950,9166 тыс. рублей (923,22* 1,03).

Величина затрат на зимнее удорожание по главе 9 «Прочие работы и затраты» ССРСС составляет 2,67 тыс. рублей.

С учетом непредвиденных затрат 2,9 % стоимость по главе 9 «Прочие работы и затраты» ССРСС составляет 2,7474 тыс. рублей (2,67 * 1,029).

Согласно пояснениям Объекта контроля от 27.05.2022 г. за исходящим №01-5254 (вх. № 2761 от 27.05.2022 г.) приведенные затраты вычтены из стоимости ССРСС для формирования НМЦК .

В таком случае стоимость работ составляет 27 322,996 тыс. рублей (28 276,66 - 950,9166 - 2,7474) без учета НДС 20%.

С НДС 20% стоимость равна 32 787,5952 тыс. рублей (27 322,996 * 1,2).

Анализ  формирования НМЦК составляет расчет индекса фактической инфляции с использованием  данных  Росстата выполнен в соответствии с письмом Минстроя России от 10.07.2020 г. № 26571-ИФ/09.

Применены «Индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения» по Челябинской области, определяемые по виду экономической деятельности «Строительство», опубликованные Росстатом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет

Индекс фактической инфляции рассчитан за период, указанный в расчете НМЦК от 09.03.2021 г., размещенном в составе документации об электронном аукционе № 0169200003621000005.Дата формирования НМЦК - март 2021 года. Начало выполнения работ - май 2021 года. Окончание работ - октябрь 2021 года. Уровень цен утвержденной сметы - III квартал 2017 года.

При расчете учитывался индекс фактической инфляции, сложившийся «к соответствующему периоду предыдущего года»:  октябрь 2017/сентябрь 2017 - 96,28 (0,9628); ноябрь 2017/октябрь 2017 - 100,93 (1,0093); декабрь 2017/ноябрь 2017 - 101,37 (1,0137); декабрь 2018/декабрь 2017 - 107,92 (1,0792); декабрь 2019/декабрь 2018-105,36 (1,0536); декабрь 2020/декабрь 2019 - 104,13 (1,0413); январь 2021 /декабрь 2020 - 100,43 (1,0043). Установлено,   что  индексы цен за период «февраль-январь» и   «март-февраль»   Объектом   контроля не приняты в расчете по   причине отсутствия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  на момент формирования  НМЦК.

Расчетный Индекс фактической инфляции за  период   с октября 2017 года по март 2021 года (период расчета IНMIIK) составляет 1,17134 (0,9628*1,0093*1,0137*1,0792*1,0536*1,0413*1,0043).

Расчет индекса прогнозной инфляции.  Индекс-дефлятор Министерства экономического развития Челябинской области по строке «Инвестиции в основной капитал» по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2021-2023 годы, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.11.2020 г. № 610-1-11, на 2021 год составляет 105,2 (1,052).

В соответствии с подпунктом «Б» пункта 22 Порядка № 841/пр индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

На дату начала работ индекс-дефлятор равен индексу инфляции в 2021 году, возведенному в степень, соответствующую порядковому номеру месяца начала работ, за минусом периода, учтенного фактической инфляцией (январь-март 2021 года) то есть: 1.004235"', что соответствует 1.00423 и равен 1,01703.

На дату окончания работ индекс-дефлятор равен индексу инфляции в 2021 году, возведенному в степень, соответствующую порядковому номеру месяца окончания работ за минусом периода, учтенного фактической инфляцией, то есть 1,00423 ", что соответствует 1,00423 и составляет 1,03872.

Таким образом, индекс-дефлятор составляет 1,02788 ((1,01703+ 1.03872)/2).

Расчет 1НМЦК приведен в Таблице 

Наименование

работ и затрат

Стоимость работ в цепах

на дату утверждения

сметной

документации

на II квартал

2021 года,

тыс. рублей

Индекс

фактической

инфляции

Стоимость работ в ценах

на дату

формирования

НМЦК,

тыс. рублей

Индекс

прогнозной

инфляции

на период

выполнения

работ

НМЦК с

учетом индекса

прогнозной

инфляции на

период выполнения

работ, тыс. рублей

1

2

3

4

5

6

Выполнение работ по капитальному

ремонту

автомобильной

дороги

железнодорожная

станция Дубровка-Челябинская-автодорога Обход города Челябинска

32 643,871

1.17134

38 237,072

1,02788

39 302,93038

НС К К)

39 302,93038

Расчет НМЦК Объекта контроля

39 26,57367

Контрольным органом  в  акте   проверки   сделаны    выводы  о  нарушении пункта 5 Порядка № 841/нр Объектом контроля.НМЦК закупки № 0169200003621000005 определена, исходя из сметной стоимости, составленной с нарушением положений пункта 1 статьи 8.3 ГрК РФ.В нарушение подпункта «б» пункта 22 Порядка № 841/пр Объектом контроля при расчете индекса прогнозной инфляции не учтено, что период с  января  по март 2021 года включен в расчет индекса фактической инфляции,  от даты утвержденной сметной стоимости к дате формирования НМЦК.

Неверный расчет величины индекса фактической инфляции выразился в занижении НМЦК на сумму 176,35671 тыс. рублей (39 126,57367- 39 302,93038) с учетом НДС 20 % 

Таким образом, в нарушение части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 5, подпункта «б» пункта 22 Порядка № 841/нр, Объектом контроля не соблюден порядок обоснования НМЦК закупки № 0169200003621000005, а именно НМЦК определена исходя из сметной стоимости, составленной с нарушением положений пункта 1 статьи 8.3 ГрК РФ, при расчете индекса прогнозной инфляции не учтено, что период с января но март 2021 года включен в расчет индекса фактической инфляции, сложившейся от даты утвержденной сметной стоимости к дате формирования НМЦК.

При проверке НМЦК закупки № 0169200003621000033 на выполнение работ по устройству временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское с НМЦК в размере 22 574,89 тыс. рублей . установлено следующее .

Согласно пункту 743 ПС РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В состав документации об электронном аукционе № 0169200003621000033 па выполнение работ по объекту «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское» включено заключение по рабочей документации от 04.08.2021 № 28, подготовленное специалистами ОГКУ «Челябинскавтодор» и утвержденное Объектом контроля.

При этом проектная документация шифр 010.2021 на «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка Аратское», размещенная в составе документации об электронном аукционе № 0169200003621000033  «РД» (рабочая документация), имеет стадийность «П» (проектная).

В состав документов приложения к Разделу «Пояснительная записка» проектной документации шифр 010.2021-113 стадии «П» входит «Задание на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка -Аратское», где в пункте 6 «Стадийность проектирования» определена «разработка рабочей документации па устройство временной объездной дороги», в пункте «Вид работ» указан - ремонт.

Главным контрольным управлением Челябинской области в связи с отсутствием в ЕИС проектной документации шифр 010.2021 на «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку  на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка -Аратское» стадии «РД» в адрес Объекта контроля направлен запрос о предоставлении указанных документов и (или) информации и материалов от 23.05.2022 г. № 06-10/2-5 

В ходе внеплановой проверки проектная документация шифр 010.2021 на «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок па км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское» стадии «РД» в адрес Главного контрольного управления Челябинской области Объектом контроля не предоставлена.

Таким образом, стадия разработки проектной документации шифр 010.2021 на «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок на км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское» «П», представленной в составе аукционной документации, не соответствует стадии документации «рабочая документация», утвержденной распоряжением Объекта контроля от 06.08.2021 г. № 129.

Сводным сметным расчетом стоимости, утвержденным . распоряжением № 129, стоимость в текущих ценах на 2 квартал 2021 года определена в сумме 24 245,95 тыс. рублей с учетом НДС, в том числе строительно-монтажные работы  - 23 534,27 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.3 ГрК РФ в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке па предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Заключение государственной экспертизы по результатам проверки на предмет достоверности определения сметной стоимости в рамках проведения настоящей внеплановой проверки не предоставлено.

В расчете НМЦК Объекта контроля от 14.09.2021  в столбце «Стоимость работ в цепах на дату утверждения сметной документации па II квартал 2021 года» по строке «Стоимость с учетом НДС» указана стоимость в размере 22 099,212 тыс. рублей.

Главным контрольным управлением Челябинской области в адрес Объекта контроля направлен запрос о предоставлении документов и (или) информации и материалов от 23.05.2022 г. № 06-10/2-5 о предоставлении обоснования применения меньшей стоимости работ для формирования НМЦК . В ответном письме от 27.05.2022  Министерством  дано пояснение  о том, что в ведомости объемов и стоимости работ не учтены затраты, в связи с тем, что в сметной документации   содержатся   уже   выполненные   и   оплаченные   затраты   на выполнение проектно-изыскательских работ в сумме 483,24x1,2=579,89 в ценах 2 квартала 2021 года с НДС 20% (по сводному сметному расчету), что меньше стоимости работ по распоряжению Объекта контроля от 06.08.2021 г. № 129, на 579,89 тыс. рублей (с непредвиденными затратами в размере 3% и НДС 20%) (22 679,10 тыс. рублей - 22 099,212 тыс. рублей

Однако, в сводном сметной расчете па «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок па км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское» на общую сумму 24 245,95 тыс. рублей с учетом НДС 20%>, утвержденным распоряжением Объекта контроля от 06.08.2021 г. № 129 в Главе 10 «Прочие работы и затраты» отсутствует стоимость, непредвиденных затрат в размере 3%о.

Таким образом, стоимость работ по объекту «Устройство временной объездной дороги …» составляет (24 245,95 тыс. рублей - 579,89 тыс. рублей) 23 666,06 тыс. рублей с учетом НДС 20%. При этом стоимость строительно-монтажных работ согласно распоряжению Объекта контроля от 06.08.2021 г. № 129, составляет 23 534,27 тыс. рублей с учетом НДС 20%.

Следовательно, для расчета НМЦК стоимость работ по  объекту «Устройство временной объездной дороги …» принята в меньшем объеме па (23 666,06-22 099,212) 1 566,848 тыс. рублей с учетом НДС 20%. При этом внесение изменений в проектную документацию отсутствует.

Анализ сметной документации проведен на предмет применения повышающих коэффициентов.

В составе раздела  «Смета. Устройство временной объездной дороги. Том 9. Стадия «II» проектной документации шифр 010.2021-СМ представлены следующие Локальные сметные расчеты:

-JICP № 01-04-01 «Временный мост через реку Симок на км 20» па сумму 8 953,52 тыс. рублей без учета НДС в текущих ценах на 2 квартал 2021 года.

 -JICP № 01-04-02 «Устройство временной объездной дороги для реконструкции мостового перехода через реку Симок па км 20 автомобильной дороги Катав-Ивановск - Серииевка - Аратское» на сумму 5 540,59 тыс. рублей без учета НДС в текущих цепах на 2 квартал 2021 года.

 -JICP № 01-04-03 «Временный мост через реку Симок на км 20. Устройство временных тех. Площадок и тех. съездов» на сумму 5 117,78 тыс. рублей без учета НДС в текущих ценах на 2 квартал 2021 г.

 -ЛСР № 01-04-04 «Разбивочные работы временной объездной дороги» на сумму 1,97 тыс. рублей без учета НДС в текущих цепах па 2 квартал 2021 г

Анализом установлено отсутствие применения повышающих коэффициентов при формировании сметной стоимости работ, но  объекту «устройство временной объездной дороги …» .

В состав документации об электронном аукционе № 0169200003621000033 включен расчет НМЦК от 06.08.2021 Основанием для расчета указаны: заключение на выполнение работ, но объекту, распоряжение об утверждении рабочей документации по объекту, проект сметы государственного контракта на объект. Порядок № 841/пр. Исходные данные для расчета: Продолжительность - 2 месяц. Начало выполнения работ - октябрь 2021 года. Окончание работ — ноябрь 2021 года. Уровень цен утвержденной сметы - II квартал 2021 года. Дата формирования НМЦК — сентябрь 2021 года.

Порядок формирования НМЦК определен пунктом 8 Порядка № 841/пр.

4.1.Расчет индекса фактической инфляции.

Уровень текущих цеп па дату утверждения проектной документации соответствует 2 кварталу 2021 года - июнь 2021 г.

Дата определения НМЦК - сентябрь 2021 г.

Расчет индекса фактической инфляции с использованием данных Росстата выполнен в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.07.2020 г. № 26571-ИФ/09.

Применены индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по Челябинской области, определяемые по виду экономической деятельности «Строительство», опубликованные Росстатом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Июль 2021/июнь 2021 - 101,08(1,0108).

Индексы цен за период «август-июль» и «сентябрь-август» Объектом контроля не приняты в расчете по причине отсутствия в информационно-телекоммуникационной сети Интернет  на момент формирования IIMI 1,К.

Индексом фактической инфляции учтен период по сентябрь 2021 года, так как расчет НМЦК производился Объектом контроля в сентябре 2021 года. Начало выполнения работ определено в октябре 2021 года. 

Индекс-дефлятор Министерства экономического развития Челябинской  области по строке «Инвестиции в основной капитал» по базовому варианту прогноза социально-экономического развития Челябинской области на2021-2023 годы, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.11.2020 г. № 610-1-П: на 2021 год принят 105,2 (1,052).Индекс инфляции в 2021 году равен  1,052 (корню 12-ой степени из 1,052), что составляет 1,00423.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Порядка № 841/пр индекс прогнозной инфляции на период строительства рассчитывается как среднее арифметическое между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ с учетом срока выполнения работ в соответствии с проектной документацией.

На дату начала работ индекс-дефлятор равен индексу инфляции в 2021 году, возведенному в степень, соответствующую порядковому номеру месяца начала работ за минусом порядкового номера месяца, до которого учтена фактическая инфляция, то есть: 1,0042310~7, что соответствует 1,004233. На дату окончания работ индекс-дефлятор равен индексу инфляции в 2021 году, возведенному в степень, соответствующую порядковому номеру месяца окончания работ за минусом порядкового номера месяца начала работ, то есть: 1,00423 " , что соответствует 1,00423' и соответствует 1,01702.

Таким образом, индекс-дефлятор составляет 1,01488 ((1,01274+ 1,01702)72).

Расчет Н(М)ЦК приведен в Таблице.

Стоимость работ

НМЦК с учетом

в ценах на дату

Стоимость

Индекс

индекса

Наименование работ и затрат

утверждения

сметной

документации

на II квартал

Индекс

фактической

инфляции

работ в ценах

на дату формирования

нмцк,

прогнозной инфляции па период

выполнения

прогнозной инфляции на

период выполнения

2021 года,

тыс.рублей

работ

работ,

тыс. рублей

тыс. рублей

1

2

I j

4

5

6

Выполнение работ но

объекту "Устройство

временной объездной

дороги для

реконструкции мостового перехода

22 099,212

1.0108

22 337.883

1,01488

22 670,2707

через реку Симок на

км 20 автомобильной

дороги Катав

Ивановск - Серпиевка

Аратское»

ВСЕГО

22 670,2707 22 574.Н8Н44

Расчет ПМЦК

Стадия разработки проектной документации шифр 010.2021 на  объект  «Устройство временной объездной дороги….» «П», представленной в составе аукционной документации, не соответствует стадии документации «рабочая документация», утвержденной распоряжением Объекта контроля от 06.08.2021 г. №129.

В нарушение пункта 2 Статьи 8.3 ГрК РФ Объектом контроля не проведена государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости.

В нарушение пункта 5 Порядка № 841/пр для формирования НМЦК Объектом контроля применена стоимость работ, не соответствующая стоимости утвержденной рабочей документации.

В нарушение подпункта «Б» пункта 22 Порядка № 841/пр, Объектом контроля при расчете индекса прогнозной инфляции ие учтены периоды начала и окончания работ.

Допущенные Объектом контроля нарушения привели к занижению НМЦК па сумму 95,382259 тыс. рублей (22 574,88844 - 22 670,2707) с учетом НДС 20 % 

Таким образом, в нарушение части 9.2 статьи 22 Закона о контрактной системе, пункта 2 Статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 5, подпункта «б» пункта 22 Порядка № 841/пр, Объектом контроля не проведена государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости, для формирования НМЦК закупки № 0169200003621000033 Объектом контроля применена стоимость работ, не соответствующая стоимости утвержденной рабочей документации, при расчете индекса прогнозной инфляции не учтены периоды начала и окончания работ.

При таких  обстоятельствах, доводы   Министерства в  части   обоснования   НМЦК   судом   удовлетворяются    частично.

По пункту 3 Представления  относительно  соблюдение требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдение условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) судом  были исследованы: акт  проверки, государственные контракты, акты  выполненных работ  формы ЕС-2,  платежные  поручения  на   оплату  выполненных работ   и другие  доказательства. 

По результатам рассмотрения доводов  Министерства  и  возражений  ГКУ , а также  исследованных доказательствах  суд  не  нашел оснований  для  удовлетворения  заявленных требований .

Согласно части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Одним из способов обеспечения исполнения обязательств является неустойка (пункт 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Часть 1 статьи 101 Закона N 44-ФЗ возлагает на заказчика обязанность осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с исполнителем в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку оказанной услуги, а также отдельных этапов оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (часть 2 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Государственный контракт от 10.01.2020 № 2-д (далее -Контракт № 2-д) по результатам электронного аукциона заключен с Акционерным обществом «УралАвтодор» (далее  -Подрядчик) па выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области: М-5 «Урал» - Нижний Атлян - автодорога Миасс - Сыростан -железнодорожная станция Хребет км 0,000-км 9,670; Миасс - Сыростан -ж/д станция Хребет км 0,000 - км 9,700; Чебаркуль - Верхние Караси км 0,000 -км 17,400; Хомутинино - автодорога М-36 Челябинск-Троицк-до границы с Республикой Казахстан, в том числе обход села Хомутинино 2,0 километра км   5,770   -   км   10,100;   Коелга  -   автодорога  М-36   Челябинск   -   Троицк  - до границы с Республикой Казахстан км 0,000 - км 14,700; Сатка - Бакал-автодорога М-5 «Урал» км 5,000 - км 10,000; км 13,000 - км 26,050; Катав-Ивановск - Серпиевка - Аратское км 0,450 - км 4,000; км 21,000 -км 33,000; Красноуфимск Свердловской области - Арти Свердловской области - Нязепетровск - Верхний Уфалей - Касли км 11,800 - км 18,350; Верхний Уфалей - Нижний Уфалей - Уфимка км 4,000 - км 13,880; Устъ-Багаряк - Тюбук км 53,000 - км 63,028 на сумму 820 756 416,04 рублей

Финансирование Контракта № 2-д осуществлено в рамках государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области»:

При исполнении Контракта № 2-д  заключены  дополнительные соглашения,:  в том числе от 08.09.2021  № 4 (на основании пункта 13.1 Контракта № 2-д, технических решений от 20.04.2021  № 3-А, от 11.05.2021  № 3-Б, от 17.05.2021. № 4-А), согласно которому цена Контракта № 2-д уменьшена до 800 962 758,42 рублей: 171464 657,66 рублей в части выполнения работ на участках автомобильной дороги:

- М-5 «Урал» - Нижний Атлян - автодорога Миасс Сыростан -железнодорожная станция Хребет км 0,000-км 9,670 (68 974 086,38 рублей);

- Верхний Уфалей - Нижний Уфалей-Уфимка км 4,000-км 13,880 (11 132 646,92 рублей);

- Устъ-Багаряк - Тюбук км 53,000 - км 63,028 (69 776 111,32 рублей).

Согласно информации ЕИС  субподрядчиками   по Контракту №  2-д

являются: ООО «КАПИТАЛСТРОЙ», в части исполнения следующих договоров :от  30.03.2020  № 90  на  строительный субподряд на сумму 58 579 228,34 рублей;от 21.01.2021 г. № 004/2021 на осуществление строительного субподряда па капитальный ремонт на сумму 391 546 580,00 рублей;от 24.01.2022 г. № д2/22 па выполнение строительных работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги Коелга - автодорога М-36 Челябинск - Троицк -до границы с Республикой Казахстан км 0,000 - км 14,700»па сумму 85 172 131,24 рублей.

Из  информации и документам, размещенным в реестре контрактов, заключенных заказчиками, работы по Контракту № 2-д сданы Подрядчиком и приняты заявителем  на основании заключений экспертизы, актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую сумму 643 766 922,70 рубля.

Оплата по Контракту № 2-д произведена Министерством  на основании платежных поручений  на общую сумму 643 766 922,70 рубля в срок, установленный условиями Контакта № 2-д.

В соответствии с соглашением о расторжении Контракта № 2-д от 27.04.2022 , заключенным  с АО «УралАвтодор» на основании пункта 11.1 Контракта № 2-д, части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе Контракт № 2-д расторгнут, работы выполнены Подрядчиком, приняты и оплачены Министерством  на сумму 643 766 922,70 рубля.

Пунктом 4.3.1 Контракта № 2-д установлено, что Подрядчик обязуется на свой риск выполнить работы на Объекте по ремонту автомобильных дорог в сроки, предусмотренные Контрактом № 2-д, с учетом Квартального графика производства работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, являющихся объектом закупки (Приложение № 2 к Контракту № 2-д)  в соответствии с проектно-сметной документацией и сдать выполненные работы с качеством, соответствующим условиям Контракта № 2-д и приложений к нему.

Пунктом 7.7 Контракта № 2-д установлено, что Подрядчик гарантирует, что Объект или выполненные строительно-монтажные работы будут соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов (строительных норм и правил), перечисленным в проектно-сметной документации на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, являющихся объектом Контракта № 2-д.

Приложение № 3 к Контракту № 2-д содержит перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального  значения  Челябинской  области,  являющихся  объектом  Контракта № 2-д, в том числе ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 с изменениями № 1», ТР ТС 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

Условиями Контракта № 2-д в части гарантийного срока предусмотрено:

- если в период гарантийной эксплуатации Объекта обнаружатся недостатки (дефекты), то Подрядчик обязан их устранить безвозмездно в порядке и сроки, установленные Контрактом № 2-д; (п.4.3.15) 

- гарантийный срок устранения Подрядчиком дефектов на автомобильной дороге или искусственном сооружении и входящих в него инженерных сооружениях, оборудовании, материалах с момента подписания сторонами акта приемки законченного работами объекта составляет на верхний слой 4 года;(пункт 7.2. контракта).

При этом, гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы, используемые материалы и работы, выполненные Подрядчиком по Контракту № 2-д;(пункт 7.6.) 

При проверке исполнения Контракта № 2-д ГКУ   установлены  нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с приказом министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 11.05.2022. № 235  выборочным  методом  с использованием специальных технических средств (рулетка, универсальная дорожная рейка (поверка от 18.10.2021 № 1398-03 до 18.10.2022), предоставленных Объектом контроля, проведен контрольный обмер (осмотр) объемов работ, выполненных по Контракту № 2-д, в части объемов выполненных работ на участках: М-5 «Урал» - Нижний Атлян - автодорога Миасс Сыростан -железнодорожная станция Хребет км 0,000 - км 9,670.

Согласно условиям Контракта № 2-д Подрядчик обязан выполнить на указанном участке работы в объеме, указанном в контракте.

Работы по указанному участку сданы Подрядчиком и приняты Объектом контроля в объеме, предусмотренном условиями Контракта № 2-д, на общую сумму 68 974 086,38 рублей 

Согласно  экспертным заключениям от 26.04.2021. № 15, от 17.05.2021  № 16,  при проведении экспертных исследований не выявлены факты ненадлежащего исполнения Подрядчиком работ по Контракту № 2-д, результаты исполнения Контракта № 2-д соответствуют условиям Контракта № 2-д.

Принятые по указанным документам работы по участку «М-5 «Урал» -Нижний Атлян - автодорога Миасс -- Сыростан - железнодорожная станция Хребет км 0,000 - км 9,670» оплачены Объектом контроля на общую сумму 68 974 086,38 рублей  

Согласно условиям Контракта № 2-д Подрядчик обязан выполнить на указанном участке следующие работы:

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси марки II, тип Б с предварительным розливом битума (0,8 л/м2), 100 т - 152,04;

- устройство покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных мелкозернистых Л16ВН с предварительным розливом битума (0,8 л/м2), 1000 т - 126,70;

         -укрепление обочин щебеночно-песчаной смесью толщиной 10 см,1000 м2- 52,20.

Работы по указанному участку сданы Подрядчиком и приняты Объектом контроля в объеме, предусмотренном условиями Контракта № 2-д, па общую сумму 131561002,57 рубля па основании:

- акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 19.05.2020  № 1 па сумму 58 579 228,34 рублей;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3) от 19.05.2020  № 1 па сумму 58 579 228,34 рублей;

- акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 27.05.2020 № 2/1на сумму 26 445 627,65 рублей;

-справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)от 27.05.2020  № 2 (в том числе по данному участку) па общуюсумму 38 300 046,34 рублей;

- акта     о      приемке     выполненных     работ     (по     форме     КС-2) от 11.06.2020  № 3/1 па сумму 38 877 101,76 рубль;

-справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)от 11.06.2020 . № 3 (в том числе по данному участку) па общуюсумму 61 568 960,21 рублей;

- акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2) от 30.06.2020 № 4/1 па сумму 7 659 044,82 рубля;

-справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3)от 30.06.2020  № 4 (в том числе по данному участку) на общуюсумму 31 166 846,18 рублей.

Объектом контроля по результатам проведения экспертизы на соответствие результатов выполненных работ условиям Контракта № 2-д оформлены экспертные заключения от 20.05.2020  № 1, от 08.06.2020  № 2/11, от 11.06.2020  № 3/1, от 07.07.2020  № 4, согласно которым при проведении экспертных исследований не выявлены факты ненадлежащего исполнения Подрядчиком работ по Контракту № 2-д, результаты исполнения Контракта № 2-д соответствуют условиям Контракта № 2-д.

Принятые по указанным документам работы по участку «Чебаркуль -Верхние Караси км 0,000 - км 17,400» оплачены Объектом контроля на общую сумму 131 561 002,57 рубля.

В подтверждение своих  возражений  об отсутствии   контроля  за  исполнением подрядчиком   условий  государственного  контракта  от 10.01.2020 № 2-д требований ГОСТ 33475-2015«Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования», подпунктов 13.1, 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011) Главное  контрольное  управление Челябинской области ссылается на Пункты 10.1 и 10.2 «ОДМ 218.2.101-2019. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по проектированию элементов плана, продольного и поперечного профиля автомобильных дорог» (далее -ОДМ 218.2.101-2019), которыми установлено, что наряду с устройством переходных кривых на кривых малого радиуса для обеспечения удобства и безопасности движения с расчетной скоростью предусматривают виражи и уширения проезжей части.

На кривых малых радиусов особенно неблагоприятные условия создаются для автомобилей, движущихся по внешней полосе проезжей части, имеющей уклон от центра кривой. Поэтому в таких случаях для повышения устойчивости автомобилей против заноса устраивают односкатный поперечный профиль проезжей части и обочин (по возможности) с уклоном к центру кривой. Такой профиль называют виражом.

То есть, вираж - это односкатный поперечный профиль проезжей части, устраиваемый на кривой в плане с уклоном к ее центру для повышения удобства и безопасности движения, именно на данных участках дороги поперечный уклон может колебаться от 0 до 40 промилле.

Согласно подпункту 6.5.1 пункта 6.5 ОДМ 218.2.101-2019 на прямых участках дороги в плане поперечный профиль проезжей части принимают двухскатным с уклонами от оси проезжей части.

При проведении осмотра участков дорог поперечные уклоны проезжей части замерялись исключительно на прямолинейных участках дорог.

Установленные осмотрами при проведении плановой проверки фактические уклоны участков автодорог являются двухскатными, в большей части с уклонами (в двух случаях с уклоном 0) от оси проезжей части без выполнения уширений, за исключением примыкания под прямым углом км. 0,000 (Чебаркуль-Верхние Караси) к ул. Шоссейной.

Пунктом 13.6 Контракта № 2-д установлено, что Приложение № 3 (неотъемлемая часть Контракта № 2-д) является перечнем нормативно технических документов, обязательных при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, содержащее в пункте 53 указание на СП 78.13330.2012 «Автомобильные  дороги» и пункте 132 на ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования».

При этом пункт 4.1 СП 78.13330.2012 обязывает при строительстве реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог соблюдать требования проектной документации, которая должна соответствовать ГОСТ 33475-2015 (в данном случае поперечным уклонам,

На основании части 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007  № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона^ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1, 2 статьи 1 «Область применения» Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» установлено, что указанный Технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения и устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства,реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а

также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.  На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ремонт и содержание покрытий автомобильных дорог в соответствии с Техническими регламентами (ТР ТС 014/2011) и другими нормативными документами (ГОСТ 33475-2015) находится в прямой взаимосвязи с безопасностью дорожного движения на линейных объектах.

Несоблюдение минимально установленных требований Технического регламента и государственных стандартов при выполнении ремонтных работ и как следствие, обнаруженные при проведении осмотра не соответствия уклонов, дефекты и повреждения покрытий требуют устранения.

Подпунктом 13.2 пункта 13 ТР ТС 014/2011 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

-на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

При проведении осмотра зафиксированы (подписаны комиссионно) следующие повреждения дорожного покрытия:

- «разрушения покрытия в виде протяженных разрывов материала покрытия в направлении перпендикуляром оси движения»;

- «разрушения покрытия в виде протяженных разрывов материала покрытия в направлении оси движения»;

- «сетка трещин в виде участка покрытия с множественными пересекающимися трещинами»;

-«излишки вяжущего по поверхности покрытия», а также отсутствиетребуемых уклонов двухскатного покрытия, а также ненадлежащие уклоныпродольного профиля покрытий, препятствующие необходимому водоотводу спроезжей части.

Обязательное соблюдение требований государственных стандартов (ГОСТ 33475-2015, ГОСТ 33220-2015 и т.д.) и Технических регламентов (ТР ТС 014/2011) установлено Федеральным законом № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Кроме того, дефекты в  виде  отдельных  выбоин  или проломов  глубиной  5  см  и более, колея, сдвиг, волна, занижение   обочин   с   указанием       их   размеров^ приведены в данном ГОСТ для регламентирования сроков их устранения. 

Суд не согласен  с  доводом Министерства о том, что исправление поперечных неровностей проводится  исключительно при капитальном  ремонте 

Государственный контракт  от 10.11.2021 № 225-д  на  выполнение  работ  по капитальному ремонту автомобильной дороги «Фершампенуаз- Париж- железнодорожная станция Джабык» участок 30 км 49 по результатам электронного аукциона (извещение от 07.10.2021 № 0869200000221003287) заключен заявителем и ООО «УралДорСтрой»  на  сумму  465 796 399руб 48 коп средства на капитальный ремонт автомобильной дороги  контракт 225-д  выделены бюджету Челябинской области из федерального бюджета по поручению Президента Российской Федерации, данному по результатам поездки в пострадавшие 08.07.2021 и 09.07.2021  от природных пожаров территории Карталинского и Нагайбакского районов Челябинской области.

РаспоряжениемПравительстваРоссийскойФедерации  от 23.08.2021  № 2303-р Челябинской области выделены средства в виде иных межбюджетных трансфертов . Финансирование Контракта № 225-д в общей сумме 478 727 258,38 рублей осуществлено в рамках подпрограммы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области» (письмо  от 05.07.2022 № 01-6685)

-предметом Контракта № 225-д является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз-Париж- железнодорожная станция Джабык, участок км 30- км 49 (далее - Объект, Работы) в соответствии с проектной документацией, сметой Контракта № 225-д (Приложение № 1 к Контракту № 225-д), с учетом Квартального графика производства работ (Приложение № 2 к Контракту № 225-/0 (пункт 1.1 Контракта № 225-д);

Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в течение 30 дней после заключения Контракта № 225-д в размере 30 % от цены Контракта № 225-д. Оплата результатов выполненных по Контракту № 225-д работ производится по цене, определенной с учетом коэффициента снижения пены Контракта № 225-д по результатам электронного аукциона, в соответствии со Сметой Контракта № 225-д (Приложение № 1 к Контракту № 225-д) в размерах, установленных Контрактом № 225-д, с учетом Квартального графика производства Работ (Приложение № 2 к Контракту № 225-д) за фактически выполненные работы на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и счета-фактуры в течение 10 рабочих дней после их подписания, но не позднее срока завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году, установленного бюджетным законодательством. 

-оплата выполненных работ за декабрь 2021 года производится с удержанием авансового платежа в размере 30 % от цены Контракта № 225-д (пункт 2.6 Контракта № 225-д);

-  начало работ — с момента заключения Контракта № 225-д; окончание работ - 20.12.2021. (пункт 3.1 Контракта № 225-д);

- Заказчик обязан проводить приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 4.1.3 Контракта № 225-д);

- Заказчик обязан проводить экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом № 225-д, в части их соответствия условиям Контракта № 225-д самостоятельно и/или с привлечением уполномоченного лица - ОГКУ «Челябинскавтодор» в соответствии с Государственным заданием и Стандартом оказания услуг (пункт 4.1.4 Контракта № 225-д);

- для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом № 225-д, в части их соответствия условиям Контракта № 225-д, Заказчик проводит экспертизу результатов работ в части их соответствия условиям Контракта № 225-д. Экспертиза полученных результатов работ проводится непосредственно Заказчиком путем привлечения ОГКУ «Челябинскавтодор» в соответствии с утвержденным Государственным заданием. Срок проведения экспертизы составляет не более 5 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 6.1 Контракта № 225-д);

-строительный контроль при выполнении работ па Объекте, приемкувыполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимостивыполненных работ и затрат по форме КС-3 осуществляетОГКУ «Челябинскавтодор» (пункт 6.2 Контракта № 225-д);

-приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срокдо 25 числа (пункт 6.4 Контракта № 225-д);

- работы принимаются при условии соответствия объемов и качества, выполненных Подрядчиком работ требованиям Контракта № 225-д и приложений к нему, при наличии исполнительной технической документации, подтверждающей объем и качество выполненных работ (пункт 6.6 Контракта № 225-д);

- сроки оформления результатов приемки выполненных работ: Заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в течение 5 рабочих дней с момента получения положительных результатов проведенной экспертизы (пункт 6.7 Контракта № 225-д);

- приемка законченного работами Объекта в эксплуатацию осуществляется комиссией, состав которой утверждается Государственным заказчиком (пункт 6.13 Контракта № 225-д);

- -результатом выполненной работы по Контракту № 225-д, является законченный Объект, соответствующий требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации (пункт 6.15 Подрядчик гарантирует, что Объект или выполненные строительно-монтажные работы будут соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов (строительных норм и правил), перечисленным в проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз-Париж-железнодорожная станция Джабык, участок км 30- км 49 (пункт 7.7 Контракта № 225-д);

- приложение 3 к Контракту № 225-д содержит перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Фершампенуаз-Париж-железнодорожная станция Джабык, участок км 30- км 49;

-Контракт № 225-д действует по 31.12.2021 Окончание срока действия Контракта № 225-д не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом № 225-д, а также от ответственности за нарушение условий Контракта № 225-д (пункт 13.9 Контракта № 225-д).

ГКУ при проверке  было  установлено,  что при исполнении Контракта № 225-д заключены дополнительные соглашения, в том  числе 

-от 30.11.2021  № 3: па основании пункта 13.3 Контракта № 225-д, подпункта «в» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе протокола технического совета от 24.11.2021 г. и технического решения № 40 от 30.11.2021 г. стороны увеличили цену Контракта № 225-д на 3,05 %, которая составила 479 999 943,95 рублей, а также соответственное изменение суммы обеспечения исполнения Контракта № 225-д (пункт 2.1 Контракта № 225-д). Кроме того, внесены изменения в квартальный график выполнения Работ, смету (приложения №№ 1, 2 к Контракту № 225-д);

-от 17.12.2021 № 4: на основании пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 13.1 Контракта № 225-д стороны внесли изменения в части сроков выполнения Работ и срока действия Контракта № 225-д:-окончание работ - 30.01.2022 г. (пункт 3.1 Контракта № 225-д);

-в части изменения срока действия Контракта № 225-д и внесения изменений в пункт 13.9 Контракта № 225-д: Контракт № 225-д действует по 31.12.2022  Окончание срока действия Контракта № 225-д не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом № 225-д,, а также от ответственности за нарушение условий Контракта № 225-д;

-от 24.12.2021  № 5: на основании пункта 13.1 Контракта № 225-д, протокола технического совета от 16.11.2021  стороны внесли изменения в Контракт № 225-д в части увеличения размера аванса до 50 % от цены Контракта № 225-д, а также в части изменения суммы обеспечения исполнения Контракта № 225-д, в том числе:  оплата выполненных работ за декабрь 2021 года производится с удержанием авансового платежа в размере 50 % от цены Контракта № 225-д; внесены   изменения   в   приложение № 2 к  Контракту № 225-д (квартальный график выполнения Работ).

Согласно пояснениям  изложенным Министерством  в письме от 16.06.2022 . № 01-6009 (Заказчиком в установленном/ порядке проведена процедура торгов и заключен Контакт № 225-д, размер аванса 30 % предусмотрен в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 28.12.2018  № 657-11 «О мерах по  обеспечению исполнения областного бюджета».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 . № 39 «О внесении изменений в пункты 18, 26(4) и 26(8) Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и приостановлении действия отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» условием  предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации является обязательство субъекта Российской Федерации по установлению в государственных контрактах о выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, заключаемых в 2021 году, авансовых платежей в размере, не превышающем 50 % суммы соответствующего государственного контракта.

Положение о возможности увеличении размера авансовых платежей до 50 % в 2021 году принято на федеральном уровне в качестве одной из мер поддержки бизнеса, для предоставления предпринимателям доступа к дополнительным ресурсам, в целях скорейшего преодоления экономических сложностей, связанных с распространением COV1D-19.

Заказчик, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в целях реализации мер по обеспечению исполнения федерального бюджета, увеличил размер авансовых платежей и 24.12.2021 заключил дополнительное соглашение № 5 к Контракту № 225-д.

Таким образом, основанием для увеличения размера аванса с 30 % до 50 % являются положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2021  № 39 .

Согласно экспертным заключениям от 22.11.2021 №1, от 26.11.2021№2; от 29.11.2021 №3; от 07.12.2021 №4, от 24.12.2021 № 5,  ОГКУ «Челябинскавтодор»: факты       ненадлежащего       исполнения       Подрядчиком       Работ по Контракту № 225-д не выявлены; результаты исполнения по Контракту № 225-д рекомендованы к приемке.

Результаты работ по Контракту № 225-д приняты  Министерством  на основании документов : КС-2 № 1  от 22.11.2021, КС-3 № 1 от 22.11.2021 ;КС-2№2 от 26.11.2021;КС-3 №2 от 26.11.2021; КС-2№ 3 от от 29.11.2021;  КС-3 № 3от от 29.11.2021; КС-2 № 4 от 30.11.2021; КС-3 № 4 от 30.11.2021.КС-2 № 5 от  24.12.2021; КС-3 № 5 от 24.12.2021 

Оплата принятых в ходе исполнения Контракта № 225-д работ, произведена па общую сумму 479 999 943,95 рублей .

Основанием для осуществления оплаты по Контракту № 225-д в сумме 479 999 943,95 рубля при сумме исполненных обязательств 246 935 503,20 рубля являются положения пункта 2.6 Контракта № 225-д в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2021  № 5, которым предусмотрены выплаты авансового платежа в размере 50 %, оплата за фактически выполненные работы, оплата выполненных работ за декабрь 2021 года с удержанием авансового платежа в размере 50 %.

Кроме того, путем заключения дополнительного соглашения от 02.06.2022  № 6 стороны внесли следующие изменения в Контракт № 225-д в части изменения цены Контракта № 225-д:

-на основании подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 2.4, 13.1, подпункта «а» пункта 13.3 Контракта № 225-д стороны приняли решение об уменьшении цепы Контракта № 225-д и внесении изменений в пункт 2.1 Контракта № 225-д: цена Контракта № 225-д (цена работ) составила 478 727 258,38 рублей (соответственно внесены изменения в Приложения №№ 1, 2 к Контракту № 225-д (смета, квартальный график выполнения Работ);

-сумма 1272 685,57 рублей подлежит возврату Подрядчиком в течение 5 рабочих дней с момента подписания указанного дополнительного соглашения .Подрядчик   платежным поручением от 10.06.2021 № 1182 осуществил возврат денежных средств  в  сумме 1272 685руб в соответствии с дополнительным соглашением от 02.06.2021 . № 6 к Контракту № 225-д 

Таким образом, согласно условиям Контракта № 225-д в редакции дополнительных соглашений, цена Контракта № 225-д (цена работ) составляет 478 727 258,38 рублей, срок выполнения работ -до 30.01.2022 Фактически  в период составления акта проверки  Контракт № 225-д находится на стадии «Исполнение».

Согласно пояснениям заявителя в письме от 16.06.2022 № 01-6009  Подрядчиком в процессе выполнения работ по Контракту№ 225-д при устройстве земляного полотна в границах выполнения работ было выявлено наличие древесно- кустарниковой растительности в полосе отвода, которая не позволяла реализовать в полном объеме технические решения, предусмотренные проектной документацией. Утвержденной проектной документацией и условиями Контракта № 225-д не предусмотрено выполнение работ по расчистке полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности.

Суд согласен с возражением ГКУ о том, что работы, стоимость которых сгруппирована в «комплекс» не подлежат поэтапной приемке. Указанный довод соответствует письму Минстроя России от 07.02.2022 № 4170-СМ/09 о разъяснении применений Положений Порядка № 841-пр. касающихся использования единиц  измерения  в смете контракт  и актах  выполненных работ.

Государственный контракт от 16.03.2021 № 41-д на выполнениеработ по обустройству пешеходных переходов инженерно-техническойсистемой обеспечения безопасности дорожного движения - стационарнымэлектрическим освещением с питанием от автономных источников на автомобильной дороге «Южноуральск -Магнитогорск, участки км 11+030 км 20+575, км 24+854, км 51+017, км 61+893, км 64+788 (Контракт № 41-д) по результатам   электронного   аукциона (извещение № 0169200003621000001) заключен с Акционерным обществом «Специализированное монтажно-эксплуатационное управление» (АО «СМЭУ») 

Финансирование Контракта № 41-д в общей сумме 6 433 746,32 рублей осуществлено в рамках подпрограммы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области» за счет средств областного бюджета 

Предметом Контракта № 41-д является выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией Контракта № 41-д с учетом Квартального графика производства работ (пункт 1.1 Контракта). Сроки  выполнения работ начало работ 04.05.2021 – окончание   работ  25.07.2021 (п.3.1. контракта) 

Согласно пункту  3.2. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по Объекту в  соответствии  с  квартальным  графиком  производства работ, и сдать законченный работами  Объект в сроки, установленные в пункте 3.1 Контракта

Пунктом 4.1.3 контракта 41-д предусмотрено, что заказчик обязан проводить приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 

Заказчик обязан проводить экспертизу результатов выполненных работ предусмотренных Контрактом № 41-д в части их соответствия условиям Контракта № 41-д самостоятельно и/или с привлечением уполномоченного лица ОГКУ «Чслябинскавтодор», в соответствии с Государственным заданием и Стандартом оказания услуг (пункт 4.1.4 Контракта № 41-д);

- строительный контроль при выполнении работ па Объекте, приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 осуществляет ОГКУ «Чслябинскавтодор» (пункт 6.2 Контракта № 41-д);

- срок проведения экспертизы составляет не более 5 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 6.1 Контракта № 41-д);

-приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срокдо 25 числа (пункт 6.4 Контракта № 41-д);

-сроки оформления результатов приемки выполненных работ: Заказчикподписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 втечение 5 рабочих дней с момента получения положительных результатовпроведенной экспертизы (пункт 6.7 Контракта № 41 -д);

-результатом выполненной работы по Контракту № 41-д являетсязаконченный работами Объект, соответствующий требованиям техническихрегламентов и проектно-сметной документации (пункт 6.14 Контракта № 41-д);

-Контракт № 41-д действует по 31.12.2021  Окончание срока действияКонтракта № 41-д не освобождает Стороны от выполнения обязательств,предусмотренных Контрактом № 41-д, а также от ответственности занарушение условий Контракта № 41-д (пункт 12.9 Контракта № 41-д).

Согласно экспертным  заключениям от 23.07.2021  № 1 ; от  27.12.2021 № 2 ОГКУ «Чслябинскавтодор»  факты ненадлежащего исполнения Подрядчиком Работ по Контракту № 41-д не выявлены; результаты исполнения по Контракту № 41-д рекомендованы к приемке; работы сданы Подрядчиком и приняты  на общую сумму 6 433 746,32 рублей. - 

Согласно акту государственной приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию законченного ремонтом Объекта от 26.07.2021 работы осуществлены в сроки: начало работ - 04.05.2021 г., окончание работ-27.06.2021 установлено соответствие выполненных работ проекту; предъявленный к приемке Объект принят в эксплуатацию.

Оплата выполненных работ произведена Объектом контроля на общую сумму 6 433 746,32 рублей  

Информация о начисленных штрафных санкциях по Контракту № 41-д в ЕИС отсутствует.

При проверке исполнения Контракта № 41-д установлены  нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

 Так, в соответствии с пунктом 3.2 Контракта № 41-д Подрядчик обязуется выполнить работы по Объекту согласно Квартальному графику (Приложение № 2 к Контракту № 74-д) и сдать законченный работами Объект в срок до 25.07.2021 

Квартальный график к Контракту № 41-д содержит следующую информацию:

- май - 794 999,97 рублей;

- июнь - 2 384 999,92 рублей;

- июль - 3 253 746,43 рублей.

Следовательно, сдача работ Подрядчиком и приемка выполненных работ должна производиться ежемесячно в срок до 25.05.2021  до 25.06.2021 , до 25.07.2021 

Между тем, приемка Работ, выполненных по Контракту № 41-д, произведена 23.07.2021 и 27.12.2021

Следовательно, довод Министерства  об отсутствии  нарушений  части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 6.4 Контракта № 41-д в части несоблюдения порядка приемки, установленного Контрактом № 41-д; части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе в части не осуществления контроля за соблюдением Подрядчиком порядка и сроков выполнения и сдачи Работ, предусмотренных Контрактом № 41-д. не  соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

Согласно пункту 6.4 Контракта № 41-д приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срок до 25 числа.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 41-д срок окончания работ - до 25.07.2021 г. включительно.

Работы по лицензионному обеспечению на сумму 165 298,69 рублей представлены Поставщиком и приняты Объектом контроля 27.12.2021 

Таким образом, фактический срок окончанияработ по Контракту № 41-д 27.12.2021 

Следовательно, нарушение срока исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту № 41-д составило 155 календарных дней.

Заявителем  штрафные санкции не начислялись, претензионная работа не велась.,  что  является   нарушением  части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в части н направления требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) за нарушение Подрядчиком срока исполнения обязательств но Контракту № 41д.

Государственный контракт от 19.04.2021  № 102-д на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка - Челябинская - автодорога Обход города Челябинска  заключен с  ООО «ЛРТ РемСтрой» (Подрядчик) на сумму 27 975 500,08 рублей  Финансирование Контракта № 102-д в общей сумме 27 975 500,08 рублей осуществлено в рамках подпрограммы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области» за счет средств областного бюджета 

-предметом Контракта № 102-д является выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги железнодорожная станция Дубровка - Челябинская - автодорога Обход города Челябинска (далее именуются - Объект, Работы) в соответствии с проектно-сметной документацией, сметой Контракта № -102-д (Приложение № 1 к Контракту № 102-д), с учетом Квартального графика производства Работ (Приложение № 2 к Контракту № 102-д) (пункт 1.1 Контракта № 102-д); сроки выполнения  работ начало работ - 05.05.2021  окончание работ-25.10.2021  (пункт 3.1 Контракта № 102-д);

- Заказчик обязан проводить приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 4.1.3 Контракта № 102-д);

- Заказчик обязан проводить экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом № 102-д в части их соответствия условиям Контракта № 102-д самостоятельно и/или с привлечением уполномоченного лица ОГКУ «Челябинскавтодор», в соответствии с Государственным заданием и Стандартом оказания услуг (пункт 4.1.4 Контракта № 102-д);

- для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом № 102-д в части их соответствия условиям Контракта № 102-д, Заказчик проводит экспертизу результатов работ в части их соответствия условиям Контракта № 102-д. Экспертиза полученных результатов работ проводится непосредственно Заказчиком путем привлечения ОГКУ «Чслябинскавтодор» в соответствии с утвержденным Государственным заданием.

Срок проведения экспертизы составляет не более 5 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 6.1 Контракта № 102-д);

-строительный контроль при выполнении работ на Объекте, приемкувыполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимостивыполненных работ и затрат по форме КС-3 осуществляетОГКУ «Чслябинскавтодор» (пункт 6.2 Контракта № 102-д);

-приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срокдо 25 числа (пункт 6.4 Контракта № 102-д);

- сроки оформления результатов приемки выполненных работ: Заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в течение 5 рабочих дней с момента получения положительных результатов проведенной экспертизы (пункт 6.7 Контракта № 102-д);

- результатом выполненной работы по Контракту № 102-д, является законченный работами Объект, соответствующий требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации (пункт 6.15 Контракта № 102-д).

- Контракт № 102-д действует по 31.12.2021. Окончание срока действия Контракта № 102-д не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом № 102-д, а также от ответственности за нарушение условий Контракта № 102-д (пункт 12.9 Контракта № 102-д).

- Согласно экспертным заключениям от 08.10.2021. № 1, от 25.10.2021  № 2

факты  ненадлежащего исполнения  Подрядчиком  Работ по Контракту № 102-д не выявлены; результаты исполнения по Контракту № 102-д рекомендованы к приемке.

Работы по Контракту № 102-д сданы Подрядчиком и приняты Объектом контроля на общую сумму 27 975 500,08 рублей 

Оплата принятых  работ  осуществлена Заказчиком на общую сумму 27 975 500,08 рублей 

При исполнении Контракта № 41-д Объект контроля направил Подрядчику претензию от 19.05.2021 г. № 01-5389, согласно которой:

- в соответствии с пунктом 5.2 Контракта № 102-д Подрядчик принимает проектно-сметную документацию и в срок не позднее 10 календарных дней с даты заключения Контракта № 102-д осуществляет входной контроль и согласование ее к производству работ, в том числе разрабатывает проект производства работ в соответствии с СП 4813330.2019 и согласовывает его с Заказчиком;

- согласно подпункту «б» пункта 8.9 Контракта № 102-д за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом № 102-д, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается в размере 5 000,00 рублей;

- подрядчик на момент отправки претензии не согласовал с Заказчиком проект производства работ;

- на основании изложенного Заказчик предложил Подрядчику оплатить штраф в размере 5 000,00 рублей.

Подрядчик оплатил указанный штраф 25.05.2021  (платежное поручение от 25.05.2021  № 460).

Согласно акту приемочной комиссии о готовности приемки в эксплуатацию выполненного капитальным ремонтом участка автомобильной дороге на Объекте от 29.10.2021 .:работы осуществлены в сроки: начало работ - 05.05.2021 , окончание работ -29.10.2021 .;Работы выполнены в соответствие с Контрактом № 102-д.

При проверке исполнения Контракта № 102-д установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 6.4 Контракта № 102-д приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срок до 25 числа.

Таким образом, учитывая положения пункта 3.2 Контракта № 102-д, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по Объекту в соответствии с Квартальным графиком производства Работ (Приложение № 2 к Контракту № 102-д), приемка выполненных работ должна быть произведена ежемесячно в срок:

-май-3 574 999, 99 рублей-до 25.05.2021 

- июнь - 7 864 999, 97 рублей -до 25.06.2021 ;

- июль - 7 149 999,98 рублей -до 25.07.2021 ;

- август -5 719 999,98 рублей -до 25.08.2021 

- сентябрь - 2 859 999,99 рублей - до 25.09.2021

- октябрь - 805 500,17 рублей - до 25.10.2021 

Между тем, приемка произведена Министерством по  актам о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 05.10.2021  № 1, от 25.10.2021  № 2 - 05.10.2021. и 25.10.2021 ,  что  является  нарушением части 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 6.4 Контракта № 102-д в части несоблюдения порядка приемки, установленного Контрактом № 102-д; части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе в части не осуществления контроля за соблюдением Подрядчиком порядка и сроков выполнения и сдачи Работ, предусмотренных Контрактом № 102-д.

Государственный контракт от 06.09.2021  № 210-д (далее Контракт № 210-д) по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.08.2021 № 0169200003621000021-3-1) заключен между Объектом контроля, и ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (далее - ОАО «МРСК Урала», Подрядчик) на выполнение в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Устройство наружного освещения с установкой светофорных объектов типа Т. 1, остановочных комплексов па автомобильной дороге Железнодорожная станция Шагол - Красное Поле - автодорога Обход города Челябинска, участок км 0+000 - км 4 + 000», в соответствии с Заданием на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Устройство наружного освещения с установкой светофорных объектов типа Т.1, остановочных комплексов на автомобильной дороге Железнодорожная станция Шагол - Красное Поле - автодорога Обход города Челябинска, участок км 0+000 - км 4 + 000» на сумму 874 399,54 рублей.

 ОАО «МРСК Урала» с субподрядной организацией  заключен договор от 30.09.2021. № 6100074801-НУ на выполнение инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий на сумму 196 100,00 рублей. Финансирование Контракта № 210-д в общей сумме 874 399,54 рублей осуществлено в рамках подпрограммы «Развитие и   совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности в Челябинской области» за счет средств областного бюджета 

Работы по Контракту № 210-д приняты Объектом контроля на основании акта сдачи-приемки выполненных работ от 24.03.2022  № 1 па сумму 874 399,54 рублей . Оплата принятых работ осуществлена Объектом контроля на основании платежного поручения от 30.03.2022 № 232781 па сумму 874 399,54 рублей.

Пунктом 2.5 Контракта № 210-д предусмотрено, что оплата выполненных работ в текущем финансовом году осуществляется за фактически выполненные в полном объеме работы на основании акта сдачи-приемки выполненных работ не позднее 30 дней после подписания его Сторонами, но не позднее срока завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году, установленного бюджетным законодательством.

Пунктом 3.1 Контракта № 210-д установлены следующие сроки выполнения инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства: «Устройство наружного освещения с установкой светофорных объектов типа Т.1, остановочных комплексов на автомобильной дороге Железнодорожная станция Шагол - Красное Поле - автодорога Обход города Челябинска, участок км 0+000 - км 4 + 000»:

дата начала выполнения работ - с момента заключения Контракта № 210-д; -дата окончания выполнения работ- 15.12.2021 г. (включительно).

1 этап - Подрядчик выполняет инженерные изыскания, осуществляет подготовку проектной и рабочей документации не позднее 15.10.2021 г., направляет полученные результаты Заказчику.

2 этап - Заказчик обеспечивает проведение государственной экспертизы путем заключения государственного контракта с уполномоченным на проведение государственной экспертизы органом до 15.12.2021 г. (включительно).

Условиями Контракта № 210-д предусмотрен порядок приемки работ, предусматривающий, в том числе:

- пункт 5.1: контроль за исполнением работ и приемку выполненных работ осуществляет Государственный заказчик и (или) 0ГКУ «Челябинскавтодор»;

-пункт 5.2: приемка работ, выполненных в срок, предусмотренныйпунктом 3.1 Контракта № 210-д, осуществляется в соответствии с Заданием навыполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной ирабочей документации в целях капитального ремонта объекта капитальногостроительства: «Устройство наружного освещения с установкой светофорных объектов типа Т.1, остановочных комплексов на автомобильной дороге Железнодорожная станция Шагол - Красное Поле - автодорога Обход города Челябинска, участок км 0+000 - км 4 + 000» (Приложение № 1 к Контракту № 210-д);

- пункт 5.3: работы принимаются при условии соответствия качества и объема выполненных Подрядчиком работ требованиям Контракта № 210-д и приложения к нему. Приемка работ по Контракту № 210-д осуществляется Заказчиком и (или) ОГКУ «Челябинскавтодор»;

- пункт 5.5: Заказчик в течение 10 дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ обязан направить Подрядчику подписанный акт сдачи-приемки выполненных работ или мотивированный отказ.

Согласно пункту 3.2 Контракта № 210-д дата окончания выполнения работ, установленная пунктом 3.1 Контракта, является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения Подрядчиком сроков выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации.

Согласно информации, размещенной в Реестре контрактов, в Министерство финансов Челябинской области Объектом контроля направлена следующая информация для прохождения контроля и размещения в ЕИС:

1) б/д б/н о следующем: пункт 12.8 Контракта № 210-д является типовым условием о сроке действия Контракта № 210-д согласно пункту 7.1 приложения № 1 к приказу Минстроя России от 14.01.2020 

<

...> Контракта № 210-д - 31.12.2021., так как согласно пункту 2.5. Контракта № 210-д оплата выполненных работ в текущем финансовом году осуществляется за фактически выполненные в полном объеме работы па основании акта сдачи-приемки выполненных работ не позднее 30 дней после подписания его сторонами, но не позднее срока завершения операций но исполнению бюджета в текущем финансовом году, установленного бюджетным законодательством;

2) Контракт № 210-д в соответствии с пунктом 12.8 Контракта № 210-д действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по Контракту № 210-д. Предельный срок выполнения работ и оплаты по Контракту № 210-д в 2022 году будет произведен до 31.03.2022 г.

При исполнении Контракта № 210-д Подрядчиком работы сданы, а Заказчиком приняты па основании акта сдачи-приёмки выполненных работ от 24.03.2022  № 1 на сумму 874 399,54 рублей.

Оплата по Контракту № 210-д произведена Объектом контроля платежным поручением от 30.03.2022 г. № 232781 на сумму 874 399,54 рублей.

При проверке исполнения Контракта № 210-д установлены  нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

 Согласно пункту 3.2 Контракта № 210-д дата окончания выполнения работ, установленная пунктом 3.1 Контракта № 210-д, является исходной для определения имущественных санкций в случаях нарушения Подрядчиком сроков выполнения инженерных изысканий, осуществления подготовки проектной и рабочей документации:

-Подрядчик обязан выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации не позднее 15.10.2021., направить полученные результаты Заказчику.

-дата окончания выполнения работ - 15.12.2021 г. (включительно).Работы по Контракту № 210-д приняты Объектом контроля 24.03.2022 

на основании акта сдачи-приемки выполненных работ от 24.03.2022 г. № 1 на сумму 874 399,54 рублей.

Фактически подрядчик передал электронную версию проектной документации для направления на государственную экспертизу 26.11.2021 г.  После чего заказчиком начат процесс направления проектной документации на государственную экспертизу через личный кабинет заказчика - 29.11.2021 г. . По устранению замечаний Подрядчиком, проектная документация принята к рассмотрению ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», а Заказчику передан государственный контракт на рассмотрение (включение в план-график) и подписание — 20.12.2021 г.

Государственный контракт № 0157-1486/3-д с ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» заключен Объектом контроля 20.01.2022 .

Проектная документация рассмотрена ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области», выданы замечания. Подрядчиком замечания отработаны, 24.03.2022. получено и размещено в личном кабинете Объекта контроля положительное заключение государственной экспертизы от 22.03.2022 г. № 74-1-1-2-016259-2022 

Согласно пункту 4.1.4 Контракта № 210-д Заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ после получения положительного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с условиями Контракта № 210-д работы приняты Заказчиком после получения положительного заключения государственной экспертизы, акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 подписан 24.03.2022 г. 

Следовательно, Подрядчик выполнил инженерные изыскания, осуществил подготовку проектной и рабочей документации и, согласно акту приема-передачи от 26.11.2021  направил полученные результаты Заказчику с нарушением срока, установленного пунктом 3.1 Контракта № 210-д -26.11.2021 

Согласно пояснениям Объекта контроля от 31.05.2022 г. № 01-5354 (вх. 2804 от 31.05.2022 г.) меры ответственности к Подрядчику по Контракту № 210-д не применялись

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 34, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе Объект контроля не осуществил контроль за соблюдением Подрядчиком условий Контракта № 210-д, не направил Подрядчику требование об уплате неустоек (пеней) за нарушение Подрядчиком сроков исполнения 1 этана Контракта № 210-д.

Оплата по Контракту № 210-д произведена Объектом контроля платежным поручением от 30.03.2022 г. № 232781 на сумму 874 399,54 рублей.

Следовательно, в соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, обязанность по направлению в Федеральное казначейство информации о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком выполненной работы (отдельного этапа исполнения контракта) возникла в период с 31.03.2022 г. по 06.04.2022 г.

Согласно реестру контрактов, заключенных заказчиками, информация об оплате выполненной работы направлена Объектом контроля в Федеральное казначейство 18.04.2022 

Срок нарушения составил 8 рабочих дней.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе Объектом контроля информации об оплате выполненной работы но Контракту № 210-д направлена в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, с нарушением срока на 8 рабочих дней.

Государственный контракт от 05.04.2021. № 91-д (далее - Контракт № 91-д) по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2021 № 0169200003621000003-3) заключен между Объектом контроля, и ООО «Специализированная организация «Антитеррор» (далее ООО СО «Антитеррор», Подрядчик) на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области в соответствии с Техническим заданием на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области на сумму 2 029 179,96 рублей. за счет средств областного бюджета.

Объектом контроля, и ООО СО «Антитеррор» при исполнении Контракта № 91-д заключены следующие дополнительные соглашения:

1) от 11.06.2021 г. № 1 о замене пунктов 9, 39 раздела 6 Технического задания, являющегося приложением № 1 к Контракту № 91-д в части внесения изменений в наименование объекта;

2) от 15.09.2021 г. № 2: на основании подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.1 Контракта № 91-д:

-цена Контракта № 91-д составила 2 000 599,96 рублей (снижение на 28 580,00 рублей);

-пункт 6 Технического задания на выполнение работ по Контакту № 91-д (перечень объектов для разработки и утверждения в Федеральном дорожном агентстве Министерства транспорта Российской Федерации отчетов об оценке уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности) в части исключения пункта 16 «Мост через реку М. Кизил км 44 па автодороге Верхнеуральск-Степное Верхнеуральского муниципального района - Тайсара- Смеловский».

Работы, выполненные по Контракту № 91-д сданы Подрядчиком и приняты Объектом контроля на основании акта от 16.09.2021. № 29 па сумму 2 000 599,96 рублей.

Согласно экспертному заключению от 21.09.2021  по исполнению Контракта № 91-д, в части соответствия выполненных работ условиям Контракта № 91-д, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, предусмотренные Техническим заданием на выполнение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мосты и путепроводы), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (Приложение № 1 к Контракту № 91-д), выполнены в полном объеме:

- документы, предусмотренные пунктом 5.1 Контракта № 91-д,

представлены; результаты выполненных работ соответствуют условиям Контракта № 91-д.

Оплата работ по Контракту № 91-д произведена  па сумму 2 000 599,96 рублей.

Из  пояснения  заявителя  следует,  что меры ответственности к Подрядчику по Контракту № 91-д не применялись .

При проверке исполнения Контракта № 91-д установлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пунктам 5.5, 5.6 Контракта № 91-д документом приемки по Контракту № 91-д является акт сдачи-приемки выполненных работ.

Работы, выполненные по Контракту № 91-д, сданы Подрядчиком и, согласно экспертному заключению, отметке о проведении экспертизы и приемке работ по Контракту № 91-д, приняты Объектом контроля 21.09.2021. па основании акта от 16.09.2021. № 29.

Следовательно, Объект контроля обязан направить документ о приемке в Федеральное казначейство для включения в Реестр контрактов в срок с 22.09.2021. по 28.09.2021 

Согласно информации, размещенной в реестре контрактов, заключенных заказчиками, Объект контроля направил указанный выше документ о приемке 05.10.2021 Срок нарушения составил 5 рабочих дней.

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании информации, направленной заказчиком.

То есть, введение реестра контрактов осуществляется заказчиком путем направления в реестр контрактов в Единой информационной системе в сфере закупок информации и документов включение в реестр которых предусмотрено Законом N 44-ФЗ.

Таким образом, в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, пункта 12 Правил № 1084 Объектом контроля документ о приемке по Контракту № 91-д направлен в Федеральное казначейство для размещения в Реестре контрактов с нарушением срока 5 рабочих дней.

Государственный контракт от 03.08.2021 № 178-д па выполнение работ по ликвидации пучин на автомобильной дороге Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, участок км 151+000 - км 181+000 (далее Контракт № 178-д) по результатам электронного аукциона (извещение 12.07.2021 № 0169200003621000014) заключен с ООО «УралДорСтрой» (далее Подрядчик) на сумму 47 252 408,19 рублей. финансирование Контракта № 178-д в общей сумме 47 252 408,19 рублей осуществлено в рамках подпрограммы «Развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования в Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Развитие дорожного хозяйства и транспортной доступности  в Челябинской области» за счет средств областного бюджета.

Согласно условиям Контракта № 178-д:

-предметом Контракта № 178-д является выполнение работ по ликвидации пучин на автомобильной дороге Чебаркуль-Уйское-Сурменевский- Магнитогорск, участок км 151+000 - км 181+000 (далее - Объект, Работы) в соответствии со сметными расчетами стоимости работ по ликвидации пучин на автомобильной дороге Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, участок км 151+000 - км 181+000; Сметой государственного контракта на выполнение работ по ликвидации пучин на автомобильной дороге Чебаркуль- Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, участок км 151+000 - км 181+000 (Приложение № 1 к Контракту № 178-д), с учетом Квартального графика (Приложение № 2 к Контракту № 178-д) (пункт 1.1 Контракта № 178-д);

сроки выполнения работ:

начало работ - с даты заключения Контракта № 178-д; окончание работ 25.08.2021 . (пункт 3.1 Контракта № 178-д);

- Заказчик обязан проводить приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 4.1.3 Контракта № 178-д);

- Заказчик обязан проводить экспертизу результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом № 178-д, в части их соответствия условиям Контракта № 178-д самостоятельно и/или с привлечением уполномоченного лица ОГКУ «Челябинскавтодор», в соответствии с Государственным заданием и Стандартом оказания услуг (пункт 4.1.4 Контракта № 178-д);

- для проверки предоставленных Подрядчиком результатов выполненных работ, в части их соответствия условиям Контракта № 178-д, Заказчик проводит экспертизу результатов работ. Экспертиза полученных результатов работ проводится непосредственно Заказчиком путем привлечения ОГКУ «Челябинскавтодор» в соответствии с утвержденным Государственным заданием.

- Срок проведения экспертизы составляет не более 5 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 (пункт 6.1 Контракта № 178-д);

-строительный контроль при выполнении работ на Объекте, приемку выполненных работ с оформлением акта по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 осуществляет ОГКУ «Челябинскавтодор» (пункт 6.2 Контракта № 178-д);

-приемка выполненных работ осуществляется ежемесячно в срок до 25 числа (пункт 6.4 Контракта № 178-д);

-Работы принимаются при условии соответствия объемов и качества выполненных Подрядчиком работ, требованиям Контракта № 178-д и приложений к нему, при наличии исполнительной технической документации, подтверждающей объем  и качество выполненных работ (пункт 6.6Контракта № 178-д);

-сроки оформления результатов приемки выполненных работ: Заказчик подписывает акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 в течение 5 рабочих дней с момента получения положительных результатов проведенной экспертизы (пункт 6.7 Контракта № 178-д);

приемка законченного работами Объекта в эксплуатацию осуществляется комиссией, состав которой утверждается Государственным заказчиком (пункт 6.12 Контракта № 178-д);

- результатом выполненной работы по Контракту № 178-д является законченный работами Объект, соответствующий требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации (пункт 6.14 Контракта № 1 78-д).

- Контракт № 178-д действует по 3 1.12.2021 г. Окончание срока действия Контракта № 178-д не освобождает Стороны от выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом № 178-д, а также от ответственности за нарушение условий Контракта № 178-д (пункт 12.9 Контракта № 178-д).

Согласно экспертным заключениям от 26.08.2021 № 1, от 15.09.2021  № 2, факты ненадлежащего исполнения Подрядчиком Работ по Контракту № 178-д не выявлены;результаты исполнения по Контракту № 178-д рекомендованы к приемке.

Работы, выполненные по Контракту № 178-д, сданы Подрядчиком и приняты Объектом контроля на общую сумму 47 252 408,19 рублей  

Оплата принятых Работ произведена Объектом контроля на общую сумму 47 252 408,19 рублей 

Согласно акту государственной   приемочной   комиссии но вводу  в эксплуатацию законченного   ремонтом   Объекта от 15.09.2021  г. работы осуществлены в сроки: начало работ - 03.08.2021 г., окончание  работ 15.09.2021 г.предъявленный к приемке Объект принят в эксплуатацию.

При проверке исполнения Контракта № 178-д ГКУ  были установлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 3.1 Контракта № 178-д срок окончания работ, предусмотренный Контрактом № 178-д, до 25.08.2021 г. включительно.

Согласно акту о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 15.09.2021 г. №2 на сумму 8 617 875,45 рублей за отчетный период с 26.08.2021 г. по 15.09.2021 г. Работы выполнены Подрядчиком и приняты Объектом контроля 15.09.2021 г.

Следовательно, нарушение срока исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту № 178-д составило 21 календарный день.

Согласно пояснениям Объекта контроля от 31.05.2022 г. № 01-5354 (вх. № 2804 от 31.05.2022 г.) меры ответственности к Подрядчику по Контракту № 178-д не применялись (Приложение № 2).

Таким образом, Объектом контроля нарушены требовании части 6 статьи 34, части 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неосуществлении контроля за соблюдением Подрядчиком условий Контракта № 178-д, что привело к исполнению обязательств Подрядчиком с нарушением срока, а также в не направлении Подрядчику требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с нарушением Подрядчиком сроков исполнения Контракта № 178-д.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом N 44-ФЗ.

Требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 34 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 11 части 1 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ N 402). В соответствии с пунктом 2 Приказа N 402 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Суд исходит из того, что при определении видов произведенных работ необходимо сопоставление аукционной документации, проекта контракта и технической части документации пункту 6 Приказа N 402, в соответствии с которым в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: по дорожным одеждам: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов; ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений герметизирующими пропиточными материалами, устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв. м.

Согласно подпункту "а" пункта 13.2 ТР ТС 014/2011 на покрытии проезжей части автомобильной дороги должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 N 159 утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 014/2011.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Представление Главного контрольного управления Челябинской области от 19.09.2022 № 06-10/02 признать незаконным частично: 

 По  П.п. 1 пункта 2 замечания ГКУ Челябинской области о формировании начальной (максимальной) цены контракта по объекту № 1 «выполнение работ по капительному  ремонту мостового перехода  через  р. Миасс  на  км. 1  автомобильной  дороги  Каштак автодорога М-5  подъезд к  городу  Екатеринбургу» в части  ошибочности  расчетов  индекса фактической  инфляции. 

По П.п. 3 по объекту «выполнение работ по капитальному  ремонту мостового перехода  через р. Уй  на  км. 5  автомобильной  дороги  «Чкалово – Берлин – автодорога Троицк – Степное Пластовского района  (объект 6) вывод ГКУ о нарушении расчетного индекса фактической  инфляции по закупке №  0169200003621000002.

В  остальной  части  в  удовлетворении требований  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области. 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                                                           В.В. Худякова