АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14413/2018

г. Владивосток

22 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Находкинский морской рыбный порт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 29.12.1999, дата присвоения ОГРН 23.08.2002)

к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 24.01.2002, дата присвоения ОГРН 30.11.2002) 

о признании недействительным решения от 04.04.2018 №035S19180003092

при участии: стороны  не явились, надлежаще извещены 

 

установил:

Акционерное общество «Находкинский морской рыбный порт» (далее – заявитель, общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решение от 04.04.2018 №035S19180003092 о привлечении к ответственности по пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своих представителей не направили. 

Заявитель через канцелярию суда заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. 

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие не явившихся представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

 Заявитель в обоснование своих требований указывает, что общество неправомерно привлечено к ответственности оспариваемым решением за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку своевременно подав форму СЗВ-М за февраль 2017 и обнаружив в ней отсутствие части обязательной к предоставлению информации о 8 работниках, предприняло меры по направлению 27.02.2018 ответчику дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2017 до выявления и оформления Пенсионным фондом акта о выявленных нарушениях. 

В судебном заседании 01.08.2018 представитель заявиетля устоно пояснил, что Определениями Конституционного Суда  РФ от 06.06.2016 № 1169-О и № 1170-О установлено, что вознаграждения, производимые, в частности, членам совета директоров  общества в связи с выполнением возложенных на них обязанностей по управлению  деятельностью  общества, относятся  к объекту обложения страховыми взносами независимо от того, содержится ли условие о выплате данного вознаграждения в договоре, заключаемом  между членом  соответствующего органа и обществом, и такие выплаты считаются осуществляемыми в рамках гражданско-правовых договоров.  АО «НМРП» начислил  и оплатил страховые взносы на выплаченное вознаграждение членам Совета Директоров, предоставил отчеты по расчетам страховым взносам, однако разъяснений о включении членов Совета директоров в формы СЗВ-М (исходная за 2017)- отсутствовали. Отчеты по расчетам с указанием членов Совета директоров были предоставлены в ПФР в установленные законом сроки.  

Ответчик предоставил в материалы дела письменный отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласился. Считает несостоятельными доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности в связи с самостоятельным выявлением ошибки в предоставленной Пенсионному фонду соответствующей информации в отношении 8 работников за февраль 2017 и направления сведений о них в феврале 2018 в дополняющей форме СЗВ-М за указанный период, поскольку Пенсионный фонд не мог знать о точном количестве работников страхователя, на которых позднее установленного законом срока сдана дополняющая форма СЗВ-М. Полагает, что оспариваемым решением не нарушены права и законные интересы общества. 

Как следует из материалов дела, 14.03.2017 общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за февраль 2017 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Установив, что в указанной форме не были учтены 8 работников, страхователь 27.02.2018 представил Пенсионному фонду посредством программного комплекса бесконтактного приема документов «дополняющую» форму СЗВ-М за февраль 2017 со сведениями на 8 застрахованных лиц, информация о которых отсутствовали в «исходной» форме СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке указанного документа.

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом был установлен факт нарушения обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 8 застрахованных лиц, о чем составлен акт от 05.03.2018 № 035S18180002889, из которого следует, что обществом 14.03.2017 представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2017 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи и 27.02.2018 представлен отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) на 8 застрахованных лиц, сведения о которых отсутствуют в исходной форме СЗВ-М за февраль 2017, то есть с нарушением установленного законом срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Пенсионным фондом принято решение от 04.04.2018 №035S19180003092, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) за нарушение установленного законодательством срока предоставления в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за февраль 2017 в отношении 8 работников, при этом, указав на состав правонарушения, как предоставление страхователем неполных сведений.

Кроме того, из оспариваемого решения следует, что Пенсионным фондом было установлено, что общество 26.09.2017 представило посредством программного комплекса бесконтактного приема документов дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2017.

Не согласившись с вынесенным ответчиком решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он как страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017, и исправил их до момента обнаружения их Пенсионным фондом, направив 27.02.2018 дополняющую форму СЗВ-М за февраль 2017, в связи с чем, отсутствуют законные основания для привлечения его к ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, а также части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей и удовлетворения такого заявления является несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязан представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 № 45549 и действует с 19.02.2017).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (введена Федеральным законом 03.07.2016 № 250-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по результатам проверки, отраженным в акте о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.03.2018 № 035S18180002889 сделаны выводы о несвоевременном представлении страхователем сведений в отношении 8 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за февраль 2017 после того, как страхователь 27.02.2018 представил дополнительные сведения на указанных работников по типу формы «дополняющая», в связи с чем, общество решением от 04.04.2018 №035S19180003092 привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Законом № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 4 000 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) по основанию выявления в действиях страхователя состава правонарушения, как предоставление неполных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП») за февраль 2017, при этом указав в решении, что обществом представлены сведения 26.09.2017, что опровергается предоставленным в материалы дела извещением о доставки дополняющей формы СЗВ-М и сведениями, указанными в акте от 05.03.2018 № 035S18180002889.

Суд не может согласиться с данной позицией Пенсионного фонда по факту привлечения общества к ответственности, по следующим основаниям.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. 

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица.

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 29.11.2017  № ЛЧ-08-26/20004 «О применении письма ПФР от 14.12.2004 № КА-09-25/13379» указано, что с 1 января 2017 года статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно пункту 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от 30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. 

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ  № 303-КГ18-99 от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017.

Судом установлено, что общество в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за февраль 2017 со сведениями в отношении работников и самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, страхователь 27.02.2018 реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за февраль 2017 по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД»), откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений в отношении 8 застрахованных лицах за этот период по форме СЗВ-М (тип формы «ДОП»).

Пенсионным фондом не оспаривается, что страхователь в установленный законом срок представил сведения за февраль 2017 по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД»). 

Таким образом, обществом самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в соответствующую форму отчетности до обнаружения контролирующим органом, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений.

Следовательно, заявленные требования заявителя признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку необоснованно возлагает на него обязанность по уплате финансовых санкций.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2017 № 20-П, возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Из материалов дела следует, что в сложившейся ситуации учреждение вынуждено было прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав и законных интересов, осуществление которых оказалось невозможным из-за пробелов в правовом регулировании вопроса об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение требований законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Данный вывод содержится в Определении Верховного Суда РФ от 16.01.2018 № 307-КГ17-13851. 

Заявитель при обращении в суд с заявлением оплатил госпошлину в установленном законом порядке, требования его судом удовлетворены, в связи с чем, суд взыскивает госпошлину с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края  от 04.04.2018 №035S19180003092 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства в Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенного в отношении Акционерного общества «Находкинский морской рыбный порт».

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Находкинскому городскому округу Приморского края в пользу Акционерного общества «Находкинский морской рыбный порт» 3 000 (три тысячи) рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                             Галочкина Н.А.