СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-15776/2018-АК

г. Пермь

06 декабря 2018 года

Дело № А50-8187/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 декабря 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гладких Е.О., 

судей Варакса Н.В., Трефиловой Е.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., 

при участии:

от заявителя – Фомин А.М. по доверенности от 24.10.2016,

от заинтересованного лица – Трефилова О.А. по доверенности от 29.01.2018 №01-04-30/01439, Морозов Н.А. по доверенности от 29.01.2018 № 01-04-30/21083,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Пермской таможни,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 06 сентября 2018 года по делу № А50-8187/2018,

принятое судьей Цыреновой Е.Б., 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФОС-Групп» (ОГРН 1125903001476, ИНН 5903097190) 

к Пермской таможне (ОГРН 1025900913884, ИНН 5902290177) 

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФОС-Групп» (далее – ООО «ФОС-Групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Пермской таможне (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконными решений:

- по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10411000-17/000088 от 17.05.2017 в отношении товара № 1 по декларации на товары №10411080/310317/0004866,

- по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10411080-17/000169 от 20.12.2017 в отношении товара № 1 по декларации на товары №10411080/090817/0013237,

- по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10411080-18/000009 от 22.01.2018 в отношении товара № 1 по декларации на товары №10411080/151217/0020470,

- по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10411080-18/000016 от 30.01.2018 в отношении товара № 1 по декларации на товары №10411080/100118/0000192,

- по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10411080-18/000026 от 12.03.2018 в отношении товара № 1 по декларации на товары №10411080/290118/0001392.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 06.09.2018 (резолютивная часть решения объявлена 30.08.2018) заявленные требования удовлетворены, оспариваемые решения признаны недействительными. 

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

В обоснование апелляционной жалобы заинтересованным лицом приведены доводы, согласно которым судом неправильно применены нормы материального права, в частности: основные правила интерпретации ТН ВЭД; Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522; неверно истолкованы примечания к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС: не учтены примечания 1 а) и 1д) к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС; подробно рассмотрено примечание 1 г) к 28 группе ТН ВЭД, в котором говорится о содержании в составе товара стабилизирующего вещества (включая агент против слеживания), необходимого для сохранения или транспортировки товара, при этом декларируемый товар, стабилизирующих веществ в своем составе не содержал; неверно определен основной классификационный признак товара, согласно требованиям примечания 1 д) к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС; не учтен текст товарной позиции 2811 ТН ВЭД ЕАЭС; не учтено описание товара диоксида кремния, указанное в Пояснениях к товарной позиции 2811 ТН ВЭД ЕАЭС; оставлена без внимания информация от производителей товара о составе товара и цели присутствия красителей в составе товара, указанная в письмах производителей товара. Заинтересованное лицо указывает, что поскольку декларируемый товар заявлен участником ВЭД как гидратированный диоксид кремния с гранулами разных цветов, то при классификации данного товара необходимо применять примечания 1 а) и 1 д) к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС, а также учитывать текст товарной позиции 2811 ТН ВЭД, в которой классифицирован товар участником ВЭД УВД следующим образом: «Кислоты неорганические прочие и соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие». 

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Как следует из материалов дела, декларациями на товары (далее – ДТ) №10411080/310317/0004866, № 10411080/090817/0013237, №10411080/151217/ 0020470, № 10411080/100118/0000192, № 10411080/290118/0001392 декларантом ООО «ФОС-Групп» был заявлен товар - «силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета в виде кусочков неправильной формы размером 1-8мм (гидратированный диоксид кремния 99-100%). Предназначен для гигиенических целей при содержании комнатных непродуктивных животных (кошек). Товар не опасный, не является отходами, не является ветеринарным препаратом, не пригоден в пищу. CAS 7631- 86-9. ОКП 969270».

В рамках контроля достоверности заявленного декларантом классификационного кода товара Пермской таможней была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО «ФОС-Групп» по вопросу контроля достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного по указанным ДТ. 

По результатам камеральной таможенной проверки (акт от 31.01.2017 №10411000/210/310117/А0009) таможней приняты решения № РКТ- 10411000-17/000088 от 17.05.2017, № РКТ-10411080-17/000169 от 20.12.2017, № РКТ-10411080-18/000009 от 22.01.2018, № РКТ-10411080-18/000016 от 30.01.2018, №РКТ-10411080-18/000026 от 12.03.2018 по классификации товара «Силикагелевый наполнитель для кошачьего туалета» в подсубпозиции 3824 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС, ставка ввозной таможенной пошлины 5 %.

Полагая, что указанные решения являются незаконными, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал недействительными оспариваемые решения. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом первой инстанции норм права, апелляционный суд не усматривает оснований отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.

Из системного толкования часть 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее – ТН ВЭД) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Согласно пункту 1 статьи 51 ТК ТС ТН ВЭД основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

В силу частей 1-3 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

В соответствии со статьей 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. 

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N54 утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС); установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ ТН ВЭД).

При этом выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. 

В соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatismutandis, положениями ОПИ ТН ВЭД при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

В основу систематизации в товарных позициях положены три основные принципа: материал, из которого изготовлен товар, химический состав и назначение товара. Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Для целей правильного определения классификационного кода ТН ВЭД ТС товара, задекларированного заявителем, необходимо установление основных свойств, характеристик, функционального назначения и области применения товара.

В примечании 1 к группе 28 ТН ВЭД ТС «Продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов» в товарные позиции данной группы включаются отдельные химические элементы и  отдельные соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси, если в контексте не оговорено иное.

Согласно Общим положениям к группе 28 ТН ВЭД ТС, если в контексте не оговорено иное, в группу 28 включаются только отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава. Отдельное соединение определенного химического состава - это соединение, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определен постоянным соотношением элементов и может быть представлен определенной структурной формулой. В кристаллической решетке молекулы соответствуют повторяющимся единицам ячейки. Отдельные химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие примеси или растворенные в воде, включаются в группу 28. Термин «примеси» означает только вещества, присутствие которых в отдельном химическом соединении объясняется исключительно и непосредственно процессом производства (включая очистку). Отдельные элементы и соединения определенного химического состава, указанные выше, с добавлением стабилизирующего вещества, необходимого для их сохранения или транспортировки, включаются в данную группу.

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не  допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных. При соблюдении того же условия, а именно: если внесение добавок не придает продукту свойств, позволяющих использовать его в иных целях, отличных от традиционных, продукты данной группы могут также содержать: (а) противопылевые средства (например, минеральное масло, добавляемое к некоторым ядовитым 5 веществам для предотвращения распыления при их использовании); (б) красящие вещества, добавляемые для облегчения идентификации или в целях безопасности в опасные или ядовитые вещества (например, арсенат свинца товарной позиции 2842) в качестве "маркера" или для предупреждения тех, кто использует эти вещества. 

Однако, когда такие вещества намеренно оставляются в продукте с целью его использования в иных целях, отличных от традиционных, они не рассматриваются как допустимые примеси. Так, продукты, к которым красящие вещества добавляются в других целях (например, силикагель с добавлением солей кобальта для индикации влажности (товарная позиция 3824), не включаются в данную группу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "ФОС-Групп" классифицировало декларируемый товар по коду 2811 22 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС как "Кислоты неорганические прочие и соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие: соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие; диоксид кремния".

В обоснование этого заявитель указывает на то, что товар: силикагелевый наполнитель для кошачьих туалетов является диоксидом кремния, то есть соединением определенного химического состава с добавлением продуктов, в данном случае красителя, в том количестве, при котором не изменяются свойства основного продукта и не допускается его использование в иных целях, отличных от традиционных, что позволяет классифицировать данный товар в товарной позиции 2811 22 ТН ВЭД ТС.

Таможенный орган полагает правомерным отнесение данного товара к коду 3824 90 970 9 ТН ВЭД ЕАЭС как "Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежной отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные: далее прочие".

В обоснование своих доводов Пермская таможня ссылается на то, что поскольку декларируемый товар заявлен обществом как гидратированный диоксид кремния с гранулами разных цветов (розовыми, синими, зелеными), то при классификации данного товара необходимо применять примечания 1 а) и 1 д) к 28 группе ТН ВЭД ЕАЭС, в котором поименованы красящие вещества, добавляемые исключительно для облегчения идентификации или в целях безопасности в опасные или ядовитые вещества.

Из описания товара, приведенного в заключении таможенного эксперта, следует, что спорный товар «Силикагелевый наполнитель для кошачьих туалетов различных артикулов» по химическому составу представляет собой оксид кремния SiO2, содержание каждой отдельной примеси не превышает 0,1%, часть зерен образцов товара (от 1,3 до 3,7 % в зависимости от конкретного образца), изготовлена с добавлением органического красящего вещества (красного или синего цвета – в зависимости от конкретного образца), не изменяющего основных свойств продукта.  Все исследуемые образцы не являются отдельным химическим элементом. Все образцы состоят из индивидуального неорганического соединения определенного химического состава – гидратированного диоксида кремния (силикагеля) с незначительным содержанием примесей. Окрашенные зерна (от 1,3 до 3,7 % в зависимости от конкретного образца) содержат дополнительные органические красители. Оксид кремния к ядовитым веществам не относится. Наличие красящих веществ не влияет на основное свойство всех образцов товара – силикагеля (способность к сорбции), красящие вещества не являются кислотно-основным индикатором, индикатором наполнения кошачьего туалета, а также не являются индикатором влажности среды. Краситель может выполнять роль добавки, обеспечивающей (облегчающей) идентификацию различных артикулов продукции между собой  (заключение таможенного эксперта №12407007/0002504 от 20.02.2018). 

В группе 28 имеется товарная подсубпозиция 2811 22 000 0, наименование которой сформулировано как "диоксид кремния".

Правила 1 и 6 Основных правил интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС устанавливают, что юридическое значение имеет текст товарных позиций (подсупозиций), а также примечания к разделам и группам.

Правило 2б определяет, что любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами, а правило 3а устанавливает, что предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Заключением таможенного эксперта подтверждено, что ввезенный продукт является химическим соединением определенного химического состава, более чем на 99% представленного соединением кремния с кислородом, то есть диоксидом кремния.

С учетом основных правил интерпретации 1, 2б, 3а, а также примечаний к группе 28 необходимо отметить, что соединения, для которых товарные позиции (подсубпозиции) этой группы предусматривают более конкретное описание, должны классифицироваться в группе 28, а не в иных группах ТН ВЭД ЕАЭС.

При этом допускается наличие в таких веществах присадок (веществ, сознательно добавленных в них), если они не изменяют свойств продукта и не позволяют его использование в иных целях, отличных от традиционных.

Одними из таких добавок являются красящие вещества, которые добавляются в целях идентификации или в целях безопасности.

Таким образом, исходя из указанных характеристик товара и подтвержденной экспертом информации о количественном и качественном составе товара, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ввезенный обществом товар является диоксидом кремния не менее 99% с добавлением органических красителей различных цветов, не изменяющих основных свойств продукта, то есть отвечает требованиям примечания 1 к группе 28 ТН ВЭД и должен классифицироваться товарной позиции 2811 22 000 0 "кислоты неорганические прочие и соединения неметаллов с кислородом неорганические прочие: диоксид кремния".

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку принятые решения таможенного органа не являются законными и обоснованными, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности по доплате таможенных платежей, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемые решения недействительными. 

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что товар, заявленный в декларациях, содержащий в своем составе красящие вещества, не может и не должен классифицироваться в товарных позициях 28 группы ТН ВЭД, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Необходимо отметить, что примечания 1а-1д к группе 28 предусматривают именно смеси классифицируемого вещества с другими компонентами. При этом смеси в группе 28 допустимы для классификации товара в этой группе, только с теми, которые поименованы в примечаниях 1а-1д. Примечание 1д предусматривает возможность добавления красителей, при этом оно не ограничивает круг таких красителей исключительно неорганическими, поскольку иного в тексте примечания не содержится.

Таможенный эксперт не смог определить точное содержание красящего вещества ввиду его о низкого содержания и химической инертности, и более того, при анализе экстрактов красителя методом ИК-спектометрии и хроматомасс-спектометрии каких либо веществ в количествах, значимых для таможенной идентификации не обнаружено. 

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что классификация спорного товара по коду ТН ВЭД ТС 3824 90970 9, как смесь нескольких химических веществ, не поименованных в других позициях, является недостаточно обоснованной. Декларируемый товар, исходя из его описания и сведений о нем, установленных, в том числе, таможенным экспертом, а также согласно правилам ОПИ ТН ВЭД более точно отражен в товарной позиции 28 ТН ВЭД ТС.

Таким образом, таможенный орган не доказал правомерность принятых им решений о классификации товара и суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая правовая оценка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы таможенного органа, выводы суда первой инстанции не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для переоценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 06 сентября 2018 года по делу № А50-8187/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края. 

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

Н.В. Варакса

Е.М. Трефилова