АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-1060/2022

г. Иваново

09 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Орлеан» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова и Администрации города Иваново в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова 

о признании недействительным решения Управления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения за № 356 от 01.11.2021 года и обязании Управления согласовать переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения за № 1002 в доме № 20 А по улице Шубиных города Иваново, принадлежащего ООО «Орлеан»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности от 19.11.2021, удостоверению адвоката и ордеру от 05.04.2022 № 04;

от Управления жилищной политики - представитель ФИО3 по доверенности № 8-03-01-10-2 от 17.01.2022, служебному удостоверению и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Орлеан» (далее - заявитель, ООО «Орлеан») с заявлением к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова (далее – Управление ЖПИК, Управление, административный орган) о признании недействительным решения Управления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения за № 356 от 01.11.2021 года и обязании Управления согласовать переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения за № 1002 в доме № 20 А по улице Шубиных города Иваново, принадлежащего ООО «Орлеан».

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.04.2022 для участия в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Иванова в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова (далее – Администрация).

В ходе рассмотрения дела ООО «Орлеан» заявленные требования поддержало в полном объеме, в обоснование которых указало на следующие обстоятельства. 12.03.2019 между ООО «Орлеан» и ИП ФИО4 был заключён договор купли-продажи встроенного нежилого помещения № 1002, расположенного на первом этаже дома № 20 А по проспекту Текстильщиков города Иваново. Помещение приобреталось ООО «Орлеан» для осуществления предпринимательской деятельности. ООО «Орлеан» обратилось в ЗАО «ТМ ИPC» для изготовления проекта переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме и паспорта фасада. Проект и паспорт фасада были изготовлены ЗАО «ТМ ИРС» и были переданы истцу. Кроме того, ООО «Орлеан» провело внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного жилого дома в очно-заочной форме. 23.09.2021 через МКУ МФЦ заявитель обратился в Администрацию города Иваново с заявлением о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, приложив к нему следующие документы: выписку из ЕГРН, проект переустройства и перепланировки нежилого помещения; выкопировку из технического паспорта, доверенность представителя. 08.11.2021 ООО «Орлеан» в МФЦ было выдано решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения от 01.11.2021 года за № 356 за подписью и.о. начальника Управления жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иваново. С вынесенным решением заявитель не согласен по следующим  основаниям.

В пункте 1 резолютивной части решения указано, что ООО «Орлеан» не представил ряд документов, а именно: технический паспорт на перепланируемое и переустраеваемое нежилое помещение; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ (представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очного-заочного голосования от 22.07.2021, согласно которому участие в общем собрании приняло 97,46%).

С данным пунктом заявитель не согласен поскольку на момент подачи заявления в Администрацию города Иваново о переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, у истца имелись и технический паспорт, изготовленный 09.03.2021 и было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 20 А по улице Шубиных города Иваново, оформленное протоколом от 22.07.2021 года. Технический паспорт не был принят сотрудником МФЦ, который указал, что необходимость а его представлении отсутствует. Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 22.07.2021 года усматривается, что в собрании приняло участие 97,46% от общего числа лиц, имеющих право голоса для решения вопросов поставленных в повестку дня собрания. При этом все принявшие участие в собрании проголосовали за то, чтобы дать согласие истцу для использования общего имущества, а именно: ограждающих конструкций (стен) и земельного участка, вводного щита для проведения отдельного ввода электроэнергии МКД для устройства крыльца (отдельного входа-выхода) из помещения № 1002. 2,54% от общего числа лиц, имеющих право голоса для решения вопросов поставленных в повестку дня собрания, проигнорировали участие в нём, не только при проведении очной стадии собрания, но и при направлении им посредством почтового отправления бланка для голосования и сопроводительного письма. В бланках голосования было предусмотрено три варианта ответа: «за», «против», воздержался». От вышеуказанных 2,54% не последовало ни одного из вариантов ответа. Вышеуказанное решение общего собрания собственников помещений в МКД от 22.07.2021 года никем из собственников помещений в установленном законом порядке не оспаривалось. На основании ст. 46 ЖК РФ данное решение обязательно и для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Все документы были предоставлены в МКУ МФЦ в день подачи заявления. Протокол общего собрания собственников помещений как обязательное приложение в бланке расписки в получении документов для согласования, не предусмотрен.

В пункте 2 резолютивной части решения указано на несоответствия проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, разработанного ЗАО «ТМ ИРС», требованиям законодательства, а именно: содержащиеся в составе проекта планы нежилого помещения до перепланировки и переустройства являются неактуальными, а именно: не соответствуют представленной копии плана нежилого помещения от 18.08.2011, составленного Ивановским филиалом ФГУП «Ростехйнвентаризация - Федеральное БТИ»; в тексте проекта перепланировки и переустройства содержатся ссылки на документ, утративший силу с 01.03.2021 - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64; несоответствие требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448: представленные решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), а также согласно представленному проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

С данным пунктом заявитель не согласен. Относительно первого недостатка заявителем указано, что проект изготавливался на основании технического паспорта от 09.03.2021, который МКУ МФЦ не посчитало нужным принять у заявителя, а не на основании плана нежилого помещения, который МКУ МФЦ приняла. По второму недостатку ООО «Орлеан» указало, что в проекте не было ссылки на СанПиН 2.1.2.2645-10. Относительно третьего недостатка, заявителем указано, что его можно было исправить в процессе согласования с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иваново. За период с 23.09.2021 года по 07.11.2021 года от ответчика никаких претензий к предоставленным документам не поступало. Письмо с указанием выявленных недостатков было направлено заявителю 29.10.2021, а 01.11.2021 года было уже вынесено решение об отказе, то есть заявителю не было предоставлено возможности минимизировать выявленные нарушения.  Кроме того, заявитель указал, что формулировки решения об отсутствии стилевого единства являются неконкретными и затрудняют их устранение.

Таким образом, оснований для отказа в приеме документов не имелось, все документы находились в распоряжении административного органа. 

Более подробно позиция Общества изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова и Администрация города Иваново в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова заявленные ООО «Орлеан» требования считают необоснованными по основаниям, изложенным в отзывах.  В рассматриваемой спорной ситуации ООО «Орлеан» не были представлены указанные в части 2 статьи 26 ЖК РФ документы, в числе которых технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка не соответствуют требованиям законодательства, планы нежилого помещения до перепланировки и переустройства являются неактуальными, а именно, не соответствуют представленной копии плана нежилого помещения от 18.08.2011, составленного Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», в тексте проекта перепланировки и переустройства содержатся ссылки на документ, утративший силу с 01.03.2021 – СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, представленные решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), а также согласно представленному проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Решение Администрации города Иванова 01.11.2021 № 356 «Об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения» является в полной мере обоснованным, принятым в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, а заявленные требования истца незаконными и не подлежащими удовлетворению. В то же время нарушение последовательности прохождения административных процедур само по себе не свидетельствует о нарушении прав получателя муниципальной услуги, поскольку отказ ООО «Орлеан» был осуществлен на законных основаниях. Заявитель планирует устройство входной группы, устройство крыльца с торца здания (многоквартирного дома) в проеме ранее существующего окна, для чего необходимо произвести частичную разборку несущей стены дома, что влечет присоединение части общего имущества дома. Кроме того, устройство входной группы связано с изменением облика объекта и порядка пользования частью земельного участка, на котором расположен жилой дом, то есть ведет к изменению режима пользования общим имуществом многоквартирного дома и требует получения согласия всех собственников помещений в данном доме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

23.09.2021 ООО «Орлеан» через МКУ МФЦ в городе Иванове обратился в Администрацию города Иванова с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения.

Структурным подразделением, уполномоченным на организацию и обеспечение проведения от имени Администрации города Иванова организационно-правовых мероприятий по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, является Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова.

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г. Иванова от 29.06.2012 № 1533, Управлением была осуществлена проверка представленных документов.

В представленном истцом комплекте документов отсутствует технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>  (предоставлена копия поэтажного плана и экспликация на нежилое помещение).

Согласно информации, поступившей из Ивановского отделения Верхне-Волжского центра технической инвентаризации и кадастровых работ филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (копия письма прилагается), следует, что в соответствии со статьями 96-102 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» как Общество в целом, так и Центр в частности, является самофинансируемой коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. Затраты Общества по выполнению работ на безвозмездной основе не компенсируется ни одним из уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим, предлагаем направить в нашу организацию заинтересованное лицо для оформления соответствующего заказа.

Согласно представленному протоколу №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очного-заочного голосования от 22.07.2021, в общем собрании приняло только 97,46% собственников многоквартирного дома. Также, при рассмотрении представленного заявителем проекта перепланировки и переустройства переустраиваемого и перепланируемого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, разработанного ЗАО «ТМ ИРС» по перепланировке и переустройству нежилого помещения по адресу: многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (далее по тексту - Проект), было выявлено, что в тексте содержится ссылка на документ, утративший силу с 01.03.2021, СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64.

По итогам рассмотрения Проекта установлено, что в представленном проекте проектные решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа). Согласно Проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова было отказано в согласовании Проекта на предмет его соответствия требованиям.

В связи с изложенным, Администрацией города Иванова было принято решение об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании пункта 1 и пункта 3 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), ввиду:

1)непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ, документов, а именно:

-технического паспорта на перепланируемое и переустраиваемое нежилое помещение;

-протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ (представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очного-заочного голосования от 22.07.2021, согласно которому участие в общем собрании приняло 97,46%).

2)несоответствия проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, разработанного ЗАО «ТМ ИРС», требованиям законодательства, а именно:

-содержащиеся в составе проекта планы нежилого помещения до перепланировки и переустройства являются неактуальными, а именно: не соответствуют представленной копии плана    нежилого    помещения    от    18.08.2011,    составленного    Ивановским    филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»;

-в тексте проекта (лист 9) перепланировки и переустройства содержатся ссылки на документ, утративший силу с 01.03.2021 - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64;

-несоответствие требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448: представленные решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), а также согласно представленному проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не согласившись с решением Управления от отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения за № 356 от 01.11.2021 года и обязании Управления согласовать переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения за № 1002 в доме № 20 А по улице Шубиных города Иваново, принадлежащего ООО «Орлеан», ООО «Орлеан» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 290 ГК РФ установлены особенности правового режима общего имущества в многоквартирном доме; собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Согласно части 2 названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 части 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЖК РФ под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно части 2 названной статьи для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе:

1) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

3) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Закрытый перечень основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 ЖК РФ, согласно которой отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ООО «Орлеан» о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения по адресу: 

<

...>, принадлежащего на праве собственности согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.10.2021 № КУВИ-002/2021-132073895, по результатам рассмотрения представленных документов, административным органом принято решение об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, ввиду:

1)непредставления определенных частью 2 статьи 26 ЖК РФ, документов, а именно:

-технического паспорта на перепланируемое и переустраиваемое нежилое помещение;

-протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ (представлен протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, проводимого в форме очного-заочного голосования от 22.07.2021, согласно которому участие в общем собрании приняло 97,46%).

Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме на территории города Иванова осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, и административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме» (далее по тексту - Административный регламент), утвержденным постановлением Администрации города Иванова от 29.06.2012 № 1533, с учетом соблюдения норм действующего жилищного законодательства.

Согласно подпункту 2 пункта 2.6.1.1 Административного регламента заявитель вправе не представлять технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Судом отклоняются доводы административного органа относительно невозможности получения технического паспорта переустраиваемого и перепланируемого помещения в многоквартирном доме, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что в представленном истцом комплекте документов отсутствовал технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> (предоставлена копия поэтажного плана и экспликация на нежилое помещение).

Согласно информации, поступившей из Ивановского отделения Верхне-Волжского центра технической инвентаризации и кадастровых работ филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (копия письма прилагается), следует, что в соответствии со статьями 96-102 Гражданского кодекса Российской Федерации и Устава АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» как Общество в целом, так и Центр в частности, является самофинансируемой коммерческой организацией, созданной в целях извлечения прибыли. Затраты Общества по выполнению работ на безвозмездной основе не компенсируется ни одним из уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В связи с этим, предлагаем направить в нашу организацию заинтересованное лицо для оформления соответствующего заказа.

Таким образом, административный орган не был лишен права ознакомления с техническим паспортом непосредственно в здании Ивановского отделения Верхне-Волжского центра технической инвентаризации и кадастровых работ филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». 

Кроме того, согласно пункту 1.1 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

Из материалов дела следует, что письмо от 12.10.2021 № 8-03-01-15-1271 в адрес директора ООО «Орлеан» с предложением представить недостающие документы (технический паспорт) в Управление было направлено Управлением только 29.10.2021 года. Следовательно, у заявителя не имелось возможности представить данный документ в Управление. Изложенное свидетельствует о том, что данное основание указано в оспариваемом решении с нарушением порядка, установленного п. 1 и 1.1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ. 

Относительно непредставления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 ЖК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Обществом  в Администрацию представлен не был протокол общего собрания собственников помещений в МКД о согласии всех собственников помещений в МКД на такое переустройство и (или) перепланировку помещений в МКД, в связи с чем Администрацией принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки.

Довод ООО «Орлеан» о том, что в данном случае согласия всех собственников помещений в МКД не требуется, поскольку согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 22.07.2021 года усматривается, что в собрании приняло участие 97,46% от общего числа лиц, имеющих право голоса для решения вопросов поставленных в повестку дня собрания, при этом все принявшие участие в собрании проголосовали за то, чтобы дать согласие истцу для использования общего имущества, судом отклоняется ввиду следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В части 1 статьи 46 ЖК РФ указано, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 2 части 1 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения.

Согласно части 1 статьи 247 ГК РФ, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, переустройства, перепланировки, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома.

Данный правовой подход изложен в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, а также в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.

Поскольку в рассматриваемом случае несущие конструкции входят в состав общего имущества и подлежат в результате перепланировки частичному демонтажу (планировка устройства входной группы, устройство крыльца с торца здания в проеме ранее существующего окна и на земельном участке МКД), то на указанную перепланировку требуется согласие всех собственников многоквартирного дома, поскольку выполненные работы касаются общего имущества в многоквартирном доме, то есть фактически ведут к его уменьшению.

Таким образом, Администрацией правомерно принято решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки, поскольку заявителями протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме не представлено.

Также административным органом принято решение об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, ввиду:

2)несоответствия проекта перепланировки и переустройства нежилого помещения, разработанного ЗАО «ТМ ИРС», требованиям законодательства, а именно:

-содержащиеся в составе проекта планы нежилого помещения до перепланировки и переустройства являются неактуальными, а именно: не соответствуют представленной копии плана нежилого помещения от 18.08.2011, составленного Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»;

-в тексте проекта перепланировки и переустройства содержатся ссылки на документ, утративший силу с 01.03.2021 - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64;

-несоответствие требованиям, установленным разделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448: представленные решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), а также согласно представленному проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На территории города Иванова согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме осуществляется органом местного самоуправление в соответствии с ЖК РФ, и административным регламентом  предоставления муниципальной  услуги «Выдача решения о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме», утвержденным постановлением  Администрации города Иванова от 29.06.2012 № 1533 (далее - Регламент), с учетом соблюдения норм действующего жилищного законодательства.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 3.12 Регламента в адрес Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова был направлен проект переустройства и (или) перепланировки ввиду проведения мероприятий, влияющих на архитектурный облик многоквартирного дома, в рамках внутриведомственного взаимодействия на предмет соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448 (далее - Правила благоустройства города Иванова).

Согласно п. 6.8.1. Правил благоустройства города Иванова основным условием для оформления фасадов объектов капитального строительства является стилевое единство в архитектурно-художественном образе, материалах и цветовом решении.

В случае принятия заинтересованным лицом решения об изменении архитектурно-градостроительного облика объекта, в отношении которого получено свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, до начала работ по изменению архитектурно-градостроительного облика объекта требуется получение нового свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта, в порядке, установленном муниципальным правовым актом Администрации города Иванова.

Согласно материалам дела Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова был рассмотрен проект переустройства и перепланировки переустраиваемого и перепланированного помещения в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, выполненный ЗАО «ТМ ИРС», на предмет его соответствия требованиям, установленным подразделом 6.8 Правил благоустройства города Иванова. Проектом предусмотрено оборудование отдельного входа в данное помещение с устройством крыльца (оборудование входной площадки, ступени). Также Проектом предусмотрено размещение плиточного покрытия на землях, или  земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.33 Земельного   кодекса  Российской   Федерации   установлены  случаи основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень).

К видам, указанным в Перечне, среди прочих относятся элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (пункт 4 Перечня).

Понятие «элементы благоустройства» содержится  в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные  нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно подпункту 1.4.38 Правил благоустройства города Иванова элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов знаний, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Порядок   и   условия   размещения   объектов   на   землях   или   земельных   участках, находящихся    в    государственной    или    муниципальной     собственности,    на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждены постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п. 

Исчерпывающий  перечень  оснований  для  отказа в предоставлении муниципальной услуги определен в пункте 2.8 Регламента, где одними из оснований являются:

-  непредставление  документов,  указанных  в  пунктах 2.6.1,  2.6.2,  2.6.3 Регламента, обязанность по представлению которых с учетом пунктов 2.6.1.1., 2.6.2.1 и 2.6.3.1 возложена на Заявителя;

- несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Материалами дела подтверждается, что представленные ООО «Орлеан» решения по изменению фасадной части здания не имеют стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), а также согласно представленному проекту предполагается размещение плиточного покрытия на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы Общества о том, что формулировки об отсутствии стилевого единства в архитектурно-художественном образе и в цветовом решении (входная группа), являются неконкретными, судом отклоняются. В оспариваемом решении указана ссылка на п. 6.8 Правил благоустройства города Иванова, утвержденных Решением Ивановской городской Думы от 27.06.2012 № 448, где подробно изложены требования к оформлению зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.8.7 Правил благоустройства города Иванова в состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: - приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; - входные группы; - цоколь и отмостка; - плоскости стен; - выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.); - кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю и т.д.; - архитектурные детали и облицовка (колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски и др.); - водосточные трубы, включая отметы и воронки; - ограждения балконов, лоджий; - парапетные и оконные ограждения, решетки; - металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; - навесные металлические конструкции (флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование и т.п.); - горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); - стекла, рамы, балконные двери; - информационные конструкции (вывески); - стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

Отделка части фасада здания, отличная от отделки фасада всего здания, допускается только при комплексном решении фасада всего здания (п. 6.8.2 Правил благоустройства города Иванова).

При этом Общество не ограничено в способах устранения данного нарушения. 

Указание в тексте проекта перепланировки и переустройства ссылки на документ, утративший силу с 01.03.2021 - СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64, является нарушением, допущенным заявителем, поскольку могло повлиять на безопасность жизни и здоровья граждан в дальнейшем, повлечь неблагоприятные последствия для жителей МКД.

Ссылка ООО «Орлеан» на  то обстоятельство, что действующая редакция санитарно-эпидемиологических требований содержит идентичные требования, содержащиеся в недействующей редакции СанПиН 2.1.2.2645-10, на которую имеются ссылки в тексте проекта перепланировки и переустройства, не может быть признана состоятельной, поскольку в документах направленных в Администрацию содержалась ссылка на недействующие нормы и правила, что не подтверждает, что при подготовке проекта были учтены все актуальные нормы и правила.

При этом указание в оспариваемом решении на то, что содержащиеся в составе проекта планы нежилого помещения до перепланировки и переустройства являются неактуальными, а именно: не соответствуют представленной копии плана нежилого помещения от 18.08.2011, составленного Ивановским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», с учетом установленного судом обстоятельства о несоблюдении Управлением порядка получения технического паспорта, является необоснованным. Схемы в проекте и в представленном в суд техническом паспорте, составленном 09.03.2021 г., являются идентичными.

Вместе с тем, ввиду наличия иных оснований (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ), обязанность по соблюдению которых при представлении документов возложена заявителя, Управление жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова правомерно вынесло решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения за № 356 от 01.11.2021 года. 

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В абзаце 2 пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче юридическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

При подаче заявления Обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 28.12.2021 № 145.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу подлежат оставлению за заявителем по делу ООО «Орлеан».

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Орлеан» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Управлению жилищной политики и ипотечного кредитования Администрации города Иванова и Администрации города Иваново в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова о признании недействительным решения Управления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения за № 356 от 01.11.2021 года и обязании Управления согласовать переустройство и (или) перепланировку нежилого помещения за № 1002 в доме № 20 А по улице Шубиных города Иваново, принадлежащего ООО «Орлеан» оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева