АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14605/2022

г. Оренбург

28 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена       14 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено        28 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Хижней Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 04.09.2007, Оренбургская область, г. Оренбург) 

к Администрации города Оренбурга (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.01.2003, ИНН: 

<

***>, Оренбургская область, г. Оренбург) 

о признании незаконными действий администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «

<

...>» серия 56 № 000294; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серия 56 № 000292; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серия 56 № 00093; и даты окончания действия соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок № 13 «

<

...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал», выданных ИП ФИО1- 30 июня 2023 г. об обязании Администрацию города Оренбурга (в качестве восстановительной меры) выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «

<

...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу,

в открытом судебном заседании (до перерыва) приняли участие представители: от заявителя: ФИО2, доверенность от 02.10.2023 сроком по 02.10.2025, паспорт, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 22.12.2023 №248 сроком по 31.12.2024, служебное удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака.

в судебном заседании в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся  перерыв с 02.10.2024 г. до 11.10.2024 г., с 11.10.2024г. по 14.10.2024 г.

 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) с требованием о признании незаконными действий администрации г. Оренбурга, выразившиеся в установлении даты окончания действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «

<

...>» серия 56 № 000294; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ» серия 56 № 000292; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» серия 56 № 00093; и даты окончания действия соответствующих карт маршрутов регулярных перевозок № 13 «

<

...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал», выданных ИП ФИО1- 30 июня 2023 г. об обязании Администрацию города Оренбурга (в качестве восстановительной меры) выдать ИП ФИО1 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13 «

<

...>»; по маршруту № 25 «Автоколонна 1825 - ТЭЦ»; по маршруту № 31 «ЦРБ - ж/д вокзал» на установленный законом срок, а также карты маршрута регулярных перевозок, с учетом судебного акта по делу.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что срок действия выданного предпринимателю свидетельства установлен администрацией неправомерно и необоснованно. Администрацией не соблюден установленный законом порядок принятия решения об отмене маршрута. При внесении изменений в документ планирования нарушен порядок отмены маршрутов в части установленных сроков для проведения таких мероприятий. Органом местного самоуправления Комплексные схемы организации транспортного обслуживания населения не разработаны, оценка существующей дорожной ситуации не проведена. Оспариваемыми действиями нарушаются права предпринимателя, поскольку такие действия создают правовую неопределенность, ограничения для перевозчика в предпринимательской деятельности. 

В дополнительных пояснениях заявитель ссылается на то, что необходимость отмены маршрутов не подтверждена, объективные основания отмены маршрутов не представлены. По мнению заявителя, цель проведения мероприятий по отмене действующих маршрутов и установлению идентичных им новых маршрутов отсутствует.

Заинтересованное лицо в отзыве (поступил в суд 23.12.2022) против удовлетворения заявленных требований возражает. Администрация указывает, что в настоящее время запланировано проведение открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок (в первом полугодии 2023 года). Постановление Администрации № 3150-п от 14.10.2016 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок города Оренбурга и муниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016-2024 годы» в установленном законом порядке недействительным не признано. 

В дополнениях к отзыву Администрация указывает, что срок действия выданного заявителю свидетельства истекает 30.06.2023, принимая решение об отмене маршрута 28.06.2022 с 01.07.2023, Администрация нарушений не допустила. Документ планирования является непосредственным основанием для отмены и изменения маршрута, поскольку он утвержден Постановлением Администрации № 3150-п от 14.10.2016. Во исполнение документа планирования №3150-п от 14.10.2016 принято постановление Администрации города Оренбурга от 25.07.2023 №1292-п «О Внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 25.12.2015 №3621-п», согласно которому с 01.02.2024 отменены маршруты регулярных перевозок №13, №25, № 31 обслуживание которого осуществлялось заявителем.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, перевозчиков, которые осуществляют перевозки по городским маршрутам (согласно списку). Судом в судебном заседании ходатайство отклонено, ввиду отсутствия оснований для их привлечения в настоящем споре.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ). 

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ). При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства

 При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

В июне 2016 года ИП ФИО1. в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал». 14.10.2016 постановлением администрации города Оренбурга № 3150-п утвержден документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016- 2024 годы.

31.12.2020 года вступило в силу постановление администрации города №2146-п от 29.12.2020 года, которым внесены изменения в вышеуказанный документ планирования, а именно: пункт 2.1.3 части 2.1 раздела 2 дополнен абзацем следующего содержания: «отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 настоящего приложения».

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал» сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021.

 30.12.2021 вступило в силу постановление администрации города №2463-п от 22.12.2021 года, в соответствии с которым установлена отмена маршрутов с 01.07.2022 года. Ранее выданные свидетельства переоформлены, заявителю выданы свидетельства со сроком действия с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года. 

31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга  с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал». 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023 года.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршрутам: №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» серии 56 №000294, №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ» серии 56 №000288 и по маршруту №31 «ЦРБ – ж/д вокзал» серии 56 №000293.

Полагая, что действия Администрации города Оренбурга в части установления срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок на срок менее 5 лет – до 01.06.2023 не обоснованы и незаконны, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением. 

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) следует, что к вопросам местного значения отнесено, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

13.07.2015 принят Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ). 

Согласно статье 1 Закона № 220-ФЗ данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок. 

Статьей 42 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что он вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Закон опубликован 14.07.2015. 

Таким образом, с 14.07.2015 муниципальные нормативные правовые акты действуют в части, не противоречащей названному Закону.

Законом № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок, а именно, регулярные перевозки по регулируемым тарифам, под которыми в пункте 17 части 1 статьи 3 названного Федерального закона понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и предусмотренные пунктом 18 части 1 этой же статьи регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком. 

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. 

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок и карт соответствующего маршрута регламентируется положениями статьи 19 Закона № 220-ФЗ.

Согласно положений части второй данной статьи свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств

Законом № 220-ФЗ установлен переходный период, который служит механизмом для продолжения дальнейшей реализации предпринимательской деятельности по регулярным перевозкам в соответствии с внесенными изменениями в соответствующее законодательство. В статье 39 Закона № 220-ФЗ закреплены положения, обеспечивающие реализацию данного Закона, определяющие правила поведения субъектов перевозочного процесса в переходный период.

По смыслу части 1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. 

Частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона (то есть до 09.04.2016) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. 

Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута (пункт 1 части 4 статьи 39 Закона № 220-Ф). 

Такие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Поскольку в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, следовательно, документ планирования, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, может служить основанием для отмены маршрутов регулярных перевозок.

В силу пункта 6.12 Порядка действие Свидетельства в отношении маршрута регулярных перевозок прекращается в день отмены маршрута регулярных перевозок. Выданные Свидетельство и карты маршрута регулярных перевозок подлежат возврату в уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня отмены маршрута регулярных перевозок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в июне 2016 года ИП ФИО1 в порядке, предусмотренном ст. 39 ФЗ № 220 от 13.07.2015 года, выдано свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал». 

В июне 2021 года ранее выданные заявителю свидетельства переоформлены и выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал» сроком действия с 28.06.2021 года по 31.12.2021.

31.05.2022 заявитель обратился в Администрацию г. Оренбурга  с заявлением о продлении срока действия ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам №№13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» и №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ», №31 «ЦРБ – ж/д вокзал». 28.06.2022 постановлением администрации № 1206-п в документ планирования внесены изменения: отмена маршрутов запланирована с 01.07.2023 года.

Заявителю 30.06.2022 выданы свидетельства сроком действия по 30.06.2023 по маршрутам: №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» серии 56 №000294, №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ» серии 56 №000288 и по маршруту №31 «ЦРБ – ж/д вокзал» серии 56 №000293.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок установлен Постановлением Администрации города Оренбурга от 14.08.2018 №2690-п "Об утверждении порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальных садоводческих маршрутов регулярных перевозок" (далее – Порядок).

Согласно п. 1.4 Порядка маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется или отменяется по заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по маршруту регулярных перевозок (далее - Инициатор), по инициативе уполномоченного органа либо в соответствии с документом планирования регулярных перевозок.

Инициировать изменение или отмену маршрута регулярных перевозок, по которому на основаниях, установленных законом, осуществляются регулярные пассажирские перевозки, может только лицо, осуществляющее такие перевозки, или уполномоченный орган.

Решение об установлении, изменении или отмене маршрута регулярных перевозок принимается на основании письменного заключения городской транспортной комиссии.

Решение об установлении, изменении, отмене маршрута регулярных перевозок принимается с учетом письменного заключения городской транспортной комиссии, которое носит рекомендательный характер (п. 5.1 Порядка).

Пунктом 5.5 Порядка установлены основания для отмены маршрута регулярных перевозок:

1) если по результатам обследования маршрута регулярных перевозок выявлено отсутствие устойчивого пассажиропотока и (или) социальной потребности в перевозках по маршруту регулярных перевозок;

2) несоответствие состояния дорожно-транспортной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршруту регулярных перевозок требованиям безопасности дорожного движения;

3) отсутствие возможности обеспечить безопасность дорожного движения по маршруту регулярных перевозок;

4) отсутствие на маршруте перевозчика и признание открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки;

5) корректировка муниципальной транспортной сети города Оренбурга на основании документа планирования регулярных перевозок, в связи с включением в документ планирования мероприятия по отмене маршрута.

Администрацией города 14.10.2016 принято постановление № 3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» (далее – документ планирования). 

Администрацией города 29.12.2020 принято постановление № 2146-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланировано проведение в первом полугодии 2021 года открытых конкурсов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; выдача в соответствии с законодательством карт и свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам; отмена с 01.01.2022 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 25, 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения». 

Администрацией города 22.12.2021 принято постановление № 2463-п «О внесении изменений в постановление администрации города Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п», согласно которому дата отмены маршрутов изменена на 01.07.2022. 

Администрацией города 28.06.2022 года  принято постановление № 1206-п «О внесении изменений в постановление администрации города от 14.10.2016 № 3150-п», согласно которому запланирована отмена с 01.07.2023 муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, предусмотренных пунктами 1, 3 - 8, 10 - 14, 16 - 28, 30 - 38 таблицы раздела 6 приложения.

Таким образом, документом планирования запланирована неоднократная отмена спорного маршрута с нерегулируемым тарифом в различные сроки (первоначально – в срок 01.01.2022, затем - 01.07.2022, затем - 01.07.2023), заявителю неоднократно выдавались свидетельства, в том числе, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 13, №25 и №31 со сроком действия до 01.01.2022 по 30.06.2022, 01.07.2022 по 30.06.2023.

Подпункт 9 пункта 2.1.3 части 2.1 раздела 2 приложения к постановлению администрации г. Оренбурга от 14.10.2016 №3150-п «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и межмуниципальным садоводческим маршрутам регулярных перевозок граждан до территорий садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и обратно на 2016 - 2024 годы» заявителем в суде общей юрисдикции не оспаривался. В данной части указанный нормативный правовой акт является действующим и не отменен.

Учитывая, что в рассматриваемом случае действия Администрации, как уполномоченного органа по выдаче предпринимателю свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по 30.06.2023 по маршрутам: №13 «пос. Карачи  – ул. Монтажников» серии 56 №000294, №25 «Автоколонна 1825 – ТЭЦ» серии 56 №000288 и по маршруту №31 «ЦРБ – ж/д вокзал» серии 56 №000293 на срок, менее чем на пять лет, осуществлены в соответствии частью 5 статьи 19, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ с учетом внесения изменений в Документ планирования (Постановления от 29.12.2020 № 2146-п, от 22.12.2021 № 2463-п, от 28.06.2022 № 1206-п), предусматривающие отмену указанного маршрута, направлены на устранение нарушений к организации мероприятий с целью проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, отсутствуют основания полагать, что данные действия незаконны.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2016 № 2665-О, положения статей 65 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ставя возможность удовлетворения арбитражным судом заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, предполагают наличие у последнего обязанности доказать в ходе судебного заседания факт такого нарушения.

При этом нарушение прав и законных интересов заявителя должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от нарушения закона (возложение незаконных обязанностей или создание иных препятствий для осуществления экономической деятельности).

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, заявитель должен доказать нарушение своего права и то, что используемый им способ защиты влечет пресечение такого нарушения и восстановление нарушенного права.

Вместе с тем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым действием администрации нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При этом доводы заявителя о нарушении Администрацией установленной процедуры отмены маршрута рассмотрению не подлежат с учетом избранного заявителем способа защиты права.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых действий Администрации недействительными.

Кроме того, как указывает Администрация и не оспаривает заявитель, ИП ФИО1 была участником  возобновленного открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Оренбурга и по лоту №4, №5, №16, №17 и №22. По результатам проведенной оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе установлен рейтинг, согласно которому ИП ФИО1 по лотам №4 и №16- занял 2 место, по лотам №5, №17, №22 - набрала меньшее количество баллов. Вместе с тем, он был признан победителем  с правом осуществления пассажирских перевозок по маршрутам 54Н и 69Н.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 надлежит отказать.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела. 

Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО1 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                          Е.Ю. Хижняя