СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                         Дело № А45-43766/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 мая  2019 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Кривошеиной С.В.,

ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области(№ 07АП-3673/2019) на решение от 07.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-43766/2018 (судья Абаимова Т.В.), по заявлению акционерного общества «Новосибирскэнергосбыт» (630099, г. Новосибирск, ул. Орджоникидзе, д. 32, ИНН 5407025576, ОГРН 1065407151127) к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (63011, г. Новосибирск, пр-т Красный, д. 18, ИНН 5406308363, ОГРН 1055406102223) о признании недействительным предписания от 14.09.2018 № 08-03-012/3384-1. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Региональные электрические сети» (630005, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); ФИО3 (630029, г. Новосибирск).

В судебном заседании участвуют представители: 

от заявителя: без участия, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4 – доверенность от 09.01.19

от третьих лиц: 

от  акционерного общества «Региональные электрические сети»: ФИО5  

от ФИО3: без участия (извещен), 

установил:

акционерное общество «Новосибирскэнергосбыт» (далее - заявитель, АО «Новосибирскэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГЖИ НСО) о признании недействительным предписания № 08-03- 012/3384-1 от 14.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: акционерное общество «Региональные электрические сети» (далее – третье лицо, АО «РЭС», сетевая организация), ФИО3 (далее – третье лицо, ФИО3, потребитель).

Решением от 07.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу решением, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неверное толкование судом норм права, просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что судом не установлено несоответствие оспариваемого предписания ГЖИ НСО и действий Инспекции закону или иному нормативному правовому акту, а также не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие выдачи предписания ГЖИ НСО.

По мнению заинтересованного лица, прибор учета типа РиМ 489.02 № 01103244 установленный сетевой организацией, не является индивидуальным прибором учета и не может являться расчетным для учета объемов потреблённого коммунального ресурса (электрической энергии), поскольку не введен в эксплуатацию исполнителем коммунальной услуги по электрической энергии (АО «Новосибирскэнергосбыт»), акт от 17.04.2018 не соответствует положения указанным в пунктах 81, 81(6), 81(7) главы VII Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в спорный период у потребителя был установлен и введен в эксплуатацию индивидуальный прибор учета типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619, размещенный в подвале жилого дома 102 по ул. Дальняя в г. Новосибирске, по которому ранее начислялась плата за потребленный коммунальный ресурс.

Кроме этого, апеллянт приводит доводы о том, что ГЖИ НСО не наделена полномочиями проводить проверку соблюдения установленных нормативно-правыми актами требований по месту установки прибора учета, заинтересованное лицо вправе проводить проверки соблюдения исполнителями коммунальных услуг (в настоящем деле - заявителем) требований, установленных специальной нормой в области определения размера платы за коммунальные услуги для потребителей коммунальных услуг в жилом доме, а именно Правилами № 354.

Заявитель, третье лицо ФИО3  о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции представителей не направили. На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по обращению  ФИО3 о несогласии с начислением платы за потребленный коммунальный ресурс (электрическая энергия) в период с мая по июль 2018 года, на основании приказа заместителя начальника ГЖИ НСО ФИО6 от 14.08.2018 № 08-01-012/3384 должностными лицом заинтересованного лица в период с 20.08.2018 по 14.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка Общества, в ходе которой установлено, что в период с мая по июль 2018 года начисления за коммунальную услугу по электроснабжению на индивидуальное потребление в жилом доме 102 по ул. Дальняя в г. Новосибирске производились по прибору учета типа РиМ 489.02 № 01103244, установленному сетевой организацией; указанный жилой дом с 14.03.2012 оборудован потребителем прибором учета электрической энергии  типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.09.2018 № 08-02-012/3384.

Обществу выдано предписание от 14.09.2018 № 08-03-012/3384-1, которым предписано в срок до  03.12.2018 прекратить и устранить нарушение требований, установленных пунктом 42 Правил № 354, к определению размера платы за коммунальную услугу по поставке электрической энергии за период с мая по июль 2018 в жилом доме по ул. Дальняя, д. 102 в г. Новосибирске, а именно: произвести начисления за указанный период исходя из показаний прибора учета электрической энергии типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619, установленного потребителем.

Полагая, что предписание от 14.09.2018 № 08-03-012/3384-1 незаконно возлагает обязанность произвести расчеты за спорный период исходя из показаний прибора учета электрической энергии, установленного потребителем с нарушением Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442), не соответствует закону и нарушает его права, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

Удовлетворяя заявленное Обществом требование, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспоренного предписания закону, а именно: требованиям Основных положений № 442, о нарушении прав потребителя в сфере предпринимательской деятельности.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом. 

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ). 

Предписание представляет собой акт государственного органа, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица, обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства; предписание должно быть исполнимым.

Из материалов дела следует, Инспекцией в ходе проверки установлено, что Общество производило начисление платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за период с мая по июль 2018 года с нарушением пункта 42 Правил № 354, а именно: на основании показаний прибора учета тип РиМ 489.02 № 01103244, установленного сетевой организацией, а не исходя из показаний прибора учета типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619, установленного потребителем; при этом, акт допуска введенного в эксплуатацию прибора учета от 17.04.2018 не соответствует требованиям пунктов 81, 81 (6), 81 (7) Правил № 354.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения между АО «Новосибирскэнергосбыт» и потребителями коммунальной услуги по электроснабжению регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261) и Правилами № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 13 Закона № 261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Пунктом 42 Правил № 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. 

Пунктом 81 Правил № 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются: дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию; фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию; тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки; решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;  в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы); дата следующей поверки (п. 81(6) Правил № 354). 

Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию (п. 81(7) Правил № 354).

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, в спорный период в Правилах № 354 отсутствовала норма, определяющая место установки прибора учета.

С 12.06.2012 вступили в силу новые Основные положения № 442, согласно которым правила организации учета электрической энергии на розничных рынках установлены в разделе X Основных положений № 442.

В соответствии с пунктом 136 Основных положений № 442 определение объема оказанных услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании данных, полученных с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов.

Согласно части 6 пункту 146 Основных положений № 442, установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с данным документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное.

Следовательно, при установке, замене и эксплуатации приборов учета, используемых гражданами, необходимо руководствоваться Основными положениями № 442, а именно разделом X «Правила организации учета электрической энергии на розничных рынках».

По общему правилу, установленному пунктом 144 Основных положений № 422 приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности, а также в иных местах, определяемых в соответствии с настоящим разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка установку прибора учета в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки.

Указанная норма корреспондируется с положениями части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, согласно которой если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации исполнение требований указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Таким образом, приборы учета должны быть установлены на границе балансовой принадлежности или в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правил № 861), граница балансовой принадлежности представляет собой линию раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Пунктом 16.1 Правил № 861 предусмотрено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Для целей настоящих Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 настоящих Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

При этом, разделом X Основных положений №442 возможность установки приборов учета электрической энергии в иных местах (не на границе раздела) предусмотрена только в одном случае: при отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности. В таких случаях прибор учёта подлежит установке в месте максимально приближенном к границе балансовой принадлежности.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее по тексту - Критерии), а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627.

В силу пунктов 2 и 3 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие следующего критерия: в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены (подпункт «в)»).

При этом, в силу пункта 152 Основных положений № 442 установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию. Под допуском прибора учета в эксплуатацию понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Из материалов дела следует, что АО «Новосибирскэнергосбыт» является исполнителем коммунальной услуги (электроснабжение) в отношении частного жилого дома  102 по ул. Дальняя в г. Новосибирске, потребитель ФИО3

Указанный жилой дом с 14.03.2012 оборудован трехфазным однотарифным прибором учета типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619, что следует из задания А-688161 Извещение от 14.02.2012, в котором в качестве примечания указано на то, что счетчик просрочен, прибор учета электрической энергии установлен в подвале жилого дома,  свободный доступ для снятия показаний исполнителем услуг, сетевой организацией органичен.

17.04.2018 сетевой организацией (АО «РЭС») проведена работа по установке по адресу: 

<

...> прибора учета электрической энергии в границах балансовой принадлежности сетевой организации, а именно: установлен прибор учёта типа РиМ 489.02 заводской номер 01103244 на опоре № 9 ВЛ-0,4 кВ ТП - 182 для обеспечения более точного измерения электроэнергии; класс точности 1; для считывания показаний используется пульт; установка прибора учёта произведена в зоне балансовой принадлежности и за счёт средств сетевой организации, которая несет ответственность за содержание и эксплуатацию указанного прибора учёта.

При этом,  индивидуальный прибор учета типа СА4-И672М ЦЭ6803В/1 заводской номер 47989 007882049000619, принадлежащий потребителю, фактически не был демонтирован и продолжал работу.

Исходя из указанных фактических обстоятельств, с учетом того, что  обеспечение доступа для снятия показаний прибора учета является существенным условием технической возможности установки прибора учета, а в настоящем случае, установка индивидуального прибора учета в подвале жилого дома, доступ в который без потребителя невозможен, свидетельствует об отсутствии  технической возможности установки такого прибора учета в жилом доме, а при установке, замене и эксплуатации приборов учета, используемых гражданами, необходимо руководствоваться Основными положениями № 442, следовательно, устанавливать приборы учета на границе балансовой принадлежности электрических сетей, принадлежащих АО «РЭС», и электрических сетей (энергопринимающего устройства) потребителя, потребитель ФИО3 не инициировал установку прибора учета на границе раздела балансовой принадлежности в соответствии с требованиями Основных положений № 442, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у сетевой организации права установить прибор учета РиМ 489 № 01103244 на опоре воздушной линии ВЛ-0,4 кВт, ввести прибор учета в эксплуатацию и использовать показания указанного прибора учета в качестве расчетных.

При этом, проведенный заявителем анализ динамики потребления электрической энергии на объекте по адресу: 

<

...>, показал значительное расхождение в объеме (кВт/ч), переданных потребителем и зафиксированных прибором учета, установленным сетевой организацией, что подтверждается сравнительными данными объемов электрической энергии  (т. 1 л.д. 94) и не отрицается потребителем.    

Обязанность по уведомлению потребителя о дате и времени проведения процедуры допуска установленного прибора учета электрической энергии в эксплуатацию сетевой организацией (АО «РЭС») исполнена, что подтверждается  уведомлениями от 25.01.2018, от 07.03.2019, отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции, списком внутренних почтовых отправлений от 31.01.2018, кассовые чеки (л. д. 101-109).

В рассматриваемом случае, потребитель ФИО3 не инициировал установку прибора учета на границе раздела балансовой принадлежности в соответствии с требованиями Основных положений № 442, прибор учета был установлен им в подвале жилого дома, доступ в который без потребителя невозможен, что не соответствует требованиям пункта 144 Основных положений № 442, следовательно, сетевая организация была вправе установить прибор учета на опоре воздушной линии ВЛ-0,4 кВт и, установив, значительное расхождение в объеме кВт/ч, переданных потребителем самостоятельно, и зафиксированных прибором учета, установленном АО «РЭС», ввести прибор учета в эксплуатацию.

Довод о том, что в жилом доме потребителя установлен прибор учёта, по которому ранее производилась оплата потребленного коммунального ресурса (электрической энергии), отклоняется апелляционным судом, поскольку пунктом 156 Основных положений № 442, предусмотрено, что если приборы учета, соответствующие требованиям пункта 137 настоящего документа, расположены по обе стороны границы балансовой принадлежности смежных субъектов розничного рынка, то выбор расчетного прибора учета осуществляется исходя из одного из следующих критериев (в порядке убывания приоритета):

в качестве расчетного принимается прибор учета, в том числе входящий в измерительный комплекс, обеспечивающий проведение измерений с минимальной величиной потерь электрической энергии от места его установки до точки поставки (при номинальных токах и напряжениях). Величина потерь электрической энергии определяется в соответствии с актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче;

при равных величинах потерь электрической энергии от места установки такого прибора учета до точки поставки в качестве расчетного принимается прибор учета, в том числе входящий в измерительный комплекс, обеспечивающий минимальную величину погрешности измерительного канала. Погрешность измерительного канала определяется в соответствии с нормативным правовым актом уполномоченного федерального органа, регламентирующим расчет нормативов технологических потерь электрической энергии при ее передаче;

при равенстве условий, указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта, в качестве расчетного принимается прибор учета, позволяющий измерять почасовые объемы потребления (производства) электрической энергии, в том числе входящий в измерительный комплекс;

при равенстве условий, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, в качестве расчетного принимается прибор учета, входящий в состав автоматизированной информационно-измерительной системы учета.

При этом, согласно пункту 157 Основных положений № 442 прибор учета, не выбранный в соответствии с пунктом 156 настоящего документа в качестве расчетного прибора учета, является контрольным прибором учета и в случаях, указанных в настоящем разделе, используется в качестве расчетного прибора учета для определения объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности), оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке.

Учитывая изложенное, что АО «РЭС» действовало в рамках действующего законодательства, предусматривающего установку прибора учёта на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии и сетевой организации,   в том числе установленный сетевой организацией прибор учёта обладает более высоким классом точности.

В данном случае процедура ввода в эксплуатацию прибора учета РиМ 489.02 №01103244 сетевой организацией соблюдена, потребитель не воспользовался правом, установленным пунктом 154 Основных положений № 442, по собственной воле не принял участия в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию и не инициировал повторную процедуру допуска приборов учета в эксплуатацию, и, исходя из положений пункта 153 Основных положений № 442, с даты ввода прибора учета в эксплуатацию его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности), в связи с чем  подлежит установлению в качестве расчетного для определения объема электрической энергии потребляемой ФИО3, следовательно, у АО «Новосибирскэнергосбыт» как гарантирующего поставщика электрической энергии отсутствовали основания не принимать показания прибора учета РиМ 489.02 № 01103244.

Доводу Инспекции о невозможности использования в качестве расчетного прибор учета типа РиМ, поскольку в  нарушение положений главы VII Правил № 354 не введен в эксплуатацию исполнителем коммунальной услуги по электрической энергии – АО   «Новосибирскэнергосбыт», акт допуска от 17.04.2018 не соответствует положениям пунктов 81. 81(6), 81(7) главы VII Правил № 354, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

В частности, судом правомерно отмечено, что Акт допуска прибора учета РиМ 489.02 в эксплуатацию от 17.04.2018 был оспорен потребителем в судебном порядке, решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от 26.10.2018 по делу №2-3128/2018, вступившим в законную силу (апелляционное определение Новосибирского областного суда от 19.02.2018) в удовлетворении требований ФИО3 было отказано, при этом, суд пришел к выводу о законности действий АО «РЭС» по установке прибора учета РиМ, наличии у него такого права при наличии информации об искаженных данных об объемах потребления электроэнергии на объекте абонента, отказал потребителю в требовании обязать АО «Новосибирскэнергосбыт» использовать для учета потребленной электроэнергии данные учета счетчика, установленного 14.03.2012 в подвале жилого дома № 102 по ул. Дальняя.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ данное обстоятельство, установленное по делу №2-3128/2018, применительно к лицам, участвующим в деле, не подлежит доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Принимая во внимание установку сетевой организацией прибора учета на границе раздела балансовой принадлежности в соответствии с требованиями Основных положений № 442 и соблюдение АО «РЭС» процедуры допуска установленного прибора учета электрической энергии в эксплуатацию в границах балансовой принадлежности сетевой организации по адресу: 

<

...>, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

 При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству (Основным положениям № 442) и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку неправомерно возлагает на заявителя производить начисления исходя из показаний прибора учета эклектической энергии, не являющегося расчетным, в связи  с чем удовлетворил заявленные Обществом требования.

Доводы о том, что ГЖИ НСО не наделена полномочиями проводить проверку соблюдения установленных нормативно-правыми актами требований по месту установки прибора учета, заинтересованное лицо вправе проводить проверки соблюдения исполнителями коммунальных услуг требований, установленных специальной нормой в области определения размера платы за коммунальные услуги для потребителей коммунальных услуг в жилом доме, а именно требования Правил № 354, отклоняются апелляционным судом, поскольку предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В целом, доводы, приведенные Инспекцией в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судом первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не усматривает.

Иное толкование заявителем жалобы действующего законодательства Российской Федерации, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов на уплату государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционным судом не рассматривался, так как Инспекция на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 156, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение от 07.03.2019 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-43766/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий  

ФИО1

Судьи                                                                                          С.В. Кривошеина

                                                                                                     ФИО2