Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-111138/2022

26 января 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 января 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ВЕРТО"

заинтересованное лицо Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №4)

о признании незаконным решения от 12.08.2022 № 780422400024905

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 10.01.2023) 

ФИО2 (по доверенности от 10.01.2023) 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕРТО" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №4) о признании незаконным решения от 12.08.2022 № 780422400024905.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,  по итогам камеральной проверки ООО «ВЕРТО» проведённой в период с 06.07.2022 по 08.07.2022, Филиалом № 4 Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации был составлен акт камеральной проверки от 08.07.2022 №780422400024902. 

Согласно акту камеральной проверки от 08.07.2022 №780422400024902 Заявителем при назначении и выплате ежемесячных пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет работнику Заявителя ФИО3 было допущено нарушение пп. 2 п. 1 ст.7 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - ФЗ № 165) и п. 1 ч. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - ФЗ № 255).

Ознакомившись с указанным актом и не согласившись с доводами Фонда, заявитель представил письменные пояснения исх. № 243 от 28.07.2022.

По итогам рассмотрения акта камеральной проверки и пояснений Заявителя, Фондом вынесло решение о возмещении излишне понесённых расходов на выплату страхового обеспечения от 12.08.2022 № 780422400024905.

Согласно решению страхователю предложено возместить Фонду излишне понесенные расходы в сумме 307 633,56 руб., в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, а именно: ФИО3 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5лет с 18.02.2021г. по 23.06.2022г. (приказ №1 от 18.02.2021г.) Согласно приказа №2-к от 18.02.2021г. руководителю проекта ФИО3 предоставлен неполный рабочий день (7- часовой рабочий день : с 9-00 до 17-00) с начислением заработной платы пропорционально отработанному времени исходя из оклада 83000 рублей в связи с необходимостью ухода за ребенком до достижения им полутора лет. Предоставленные табели учета рабочего времени подтверждают сокращение продолжительности рабочего времени ФИО3 на 1 час в день.

Оплата работнику производилась пропорционально отработанному времени.

Фонд считает, что в рассматриваемой ситуации, когда работник 12,5% рабочего времени осуществляет уход за ребенком, и столько же теряет в заработке, пособие по уходу за ребенком, назначаемое в размере 40% среднего заработка, уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального обеспечения работника, возмещаемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, нарушает принципы социального страхования.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 5 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила), при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя. 

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил, застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении. Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что 18.02.2021 работник, руководствуясь ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), ч. 1, 2 ст. 11.1 ФЗ № 255, ч.1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - ФЗ № 81), обратился к Заявителю с заявлением о предоставлении ему отпуска по уходу за ребенком, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста полутора лет, с приложением следующих документов:

-копии свидетельства о рождении ребенка ФИО4 П-ВО №613529, выданного 94750006 Филиалом государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» «Гатчинский» - отдел «Аэродром» 30.12.2020,

-копии свидетельства о рождении ребенка ФИО5 П-ВО №515292, выданного Комитетом по делам ЗАГС Гатчинского муниципального района Ленинградской области 29.09.2016,

-справки за номером 191, выданной ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» филиал в Гатчинском районе 04.02.2021 о том, что его жена ФИО6 не является получателем ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет,

-копии свидетельства о заключении брака I-BO № 746750, выданного Комитетом по делам ЗАГС Гатчинского муниципального района Ленинградской области 01.06.2016,

-копии трудовой книжки матери ребенка ФИО6, не работающей с 02.04.2016.

Согласно пункту 7 Правил, страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 указанных Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

Указанный Работник обратился в ООО  "ВЕРТО" с заявлением о предоставлении ему неполного рабочего дня в связи с уходом за ребенком, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с действующим законодательством РФ на дату подачи вышеуказанных заявлений, т.е. на 18.02.2021, Заявитель предоставил Работнику отпуск по уходу за ребенком (приказ от 18.02.2021 № 1), работу на условиях неполного рабочего дня (дополнительное соглашение № 01/2021 от 18.02.2021 к трудовому договору №03 от 01.12.2015, приказ от 18.02.2021 №2-к), а также, руководствуясь пунктом 7 Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, направил все предоставленные Работником документы Заинтересованному лицу.

Копия Расписки-уведомления о получении вышеуказанных документов Заинтересованным лицом от 10.03.2021 была приложена к Пояснениям.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю, представившему страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

Заинтересованное лицо в ходе рассмотрения представленного Заявителем пакета документов Работника связалось с Заявителем и указало на необходимость предоставить заявление Работника по другой форме, а также дополнительные копии документов Работника.

При этом, Заявителю со стороны представителя Заинтересованного лица не было предъявлено никаких претензий относительно порядка оформления перевода Работника на неполный рабочий день и предоставления ему отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет.

Дополнительно запрошенные документы были предоставлены Заинтересованному лицу.

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ № 255, страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния».

Согласно пп.5 п.2 ст. 11 ФЗ № 165, страховщик (ФСС РФ и его территориальные органы, в соответствии с п. 2 ст. 2.2. ФЗ № 255) обязан контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с ч. 4 п. 6 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - Порядок), утверждённого Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29 сентября 2020 г. № 668н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», при рассмотрении заявления организации, назначающие пособия, осуществляют проверку достоверности сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения, необходимые для назначения пособий, в органах и организациях, в распоряжении которых находятся соответствующие сведения.

При этом, ни устных, ни письменных требований о предоставлении дополнительных документов, сведений, уточнений по страховому случаю Работника от Заинтересованного лица в период с 26.03.2021 по 06.05.2022 в адрес Заявителя не поступало.

Соответственно, с 18.02.2021 заработная плата Работнику, согласно ч. 3 ст. 93 ТК РФ, начислялась и выплачивалась Заявителем пропорционально отработанному времени, в соответствии с дополнительным соглашением № 01/2021 от 18.02.2021 к трудовому договору с №03 от 01.12.2015 и приказу от 18.02.2021 №2-к.

06.05.2022 в адрес Заявителя было направлено требование Заинтересованного лица о предоставлении полного комплекта документов Работника в связи с их утерей.

Указанный комплект документов был повторно представлен Заинтересованному лицу Заявителем;  были представлены также копии трудового договора и трудовой книжки Работника.

На сегодняшний день трудовой договор с Работником Заявителем расторгнут на основании пункта 3 части первой статьи 77 ТК РФ (приказ о расторжении трудового договора с работником от 23.06.2022 №1).

Учитывая вышеизложенное, для назначения и выплаты Работнику пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010, Заинтересованному лицу были предоставлены достоверные сведения и документы, никаких сведений и документов, влияющих на размер вышеуказанных пособий, Заявителем сокрыто не было и доказательств обратного в ходе проведения камеральной проверки Заинтересованное лицо не обнаружило.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - «ФЗ № 255»), право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 № 165-ФЗ (далее - «ФЗ № 165»), страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода при наступлении страхового случая - при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Статья 1 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» закрепляет право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 ТК РФ, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Ввиду указанных обстоятельств, получение работником пособия по уходу за ребенком призвано компенсировать заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся время продолжать осуществлять уход за ребенком.

При таких обстоятельствах установленный работнику режим неполного рабочего дня соответствовал положениям Закона № 225-ФЗ. 

В ходе проверки Заинтересованным лицом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что работник при установленном режиме неполного рабочего времени не мог либо фактически не осуществлял в спорный период уход за своим ребенком.

Основанием для вынесения оспариваемого решения послужил вывод о том, что сокращение рабочего времени на 1 час не повлекло утраты заработка, а назначенное пособие представляет собой дополнительное материальное обеспечение работника.

Однако, законодательством не установлен минимальный предел сокращения продолжительности рабочего времени с целью социальных выплат по условиям страхового случая либо ограничения в выплатах пособия по уходу за ребенком или возможность перерасчета страховщиком размера указанного пособия в зависимости от продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

 Ввиду указанного обстоятельства, размер ежемесячного пособия, установленный пунктом 1 статьи 11.2 ФЗ № 255, для лиц, перечисленных в пункте 2 статьи 11.1 ФЗ № 255 подлежит выплате в полном объеме и не может быть уменьшен в зависимости от сокращения продолжительности рабочего времени застрахованного лица. Указанное обстоятельство также подтверждает довод о невозможности изменения размера ежемесячного пособия пропорционально утраченному работником заработку в связи с уходом за ребенком.

Заинтересованным лицом не доказан факт злоупотребления страхователем правом в целях предоставления работнику дополнительного материального обеспечения, необоснованно возмещаемого за счет средств страховщика, несмотря на то обстоятельство, что условия для выплаты пособия застрахованному лицу страхователем полностью соблюдены. Само по себе сокращение работнику, фактически осуществляющему уход за ребенком, рабочего времени на 1 час ежедневно, о таком злоупотреблении не свидетельствует.

Кроме того, заявителем представлены документы о том, что ФИО3 было заключено дополнительное соглашение № 02/2021 к трудовому договору от 18.02.2021 (далее - «ДС № 02/2021»), согласно которому работнику была согласована дистанционная работа по занимаемой должности, вне места нахождения работодателя и вне стационарного рабочего места с 18.02.2021 по 23.06.2022.

В силу положений статьи 312.4 ТК РФ режим рабочего времени и времени отдыха в случае дистанционной работы устанавливается трудовым договором и дополнительными соглашениями к трудовому договору.

Таким образом, в силу выполнения работы дистанционно работник в полной мере осуществлял уход за ребенком, в силу чего пособие по уходу за ребенком было назначено в соответствии с положениями законодательства.

При таких обстоятельствах решение о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 12.08.2022 № 780422400024905 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Заявителя.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если Арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №4) от 12.08.2022 № 780422400024905 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового возмещения.

Взыскать с Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №4) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВЕРТО" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М