АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край 

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-604/2025

г. Чита

10 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 10 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Т.А. Гурулёвой,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Садовской, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании задолженности по уплате неустойки за нарушение условий государственного контракта от 20.08.2024 № ЧИТ01-83-04/24 в размере 118 259,67 руб.,  

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, представителя по доверенности № 261 от 11.08.2025.  

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее – истец, ФГКУ Росгранстрой) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – ответчик, ООО «Ресурс»).  

Определением суда от 04.03.2025 рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Определением от 05.05.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.  

Определения суда, направленные ответчику по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, возвращены органом связи с истечением срока хранения заказных писем (отчеты об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 67200205167545, 67200205282576, 67200208118674). Кроме того, определения суда направлены по адресу электронной почты, указанной в выписке из ЕГРЮЛ (отчеты от 24.04.2025, от 25.08.2025).  

Ненадлежащая организация ООО «Ресурс» деятельности в части получения поступающей по его адресу корреспонденции является его предпринимательским риском, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия по адресу регистрации) относятся на ответчика.  

На основании изложенного ответчик считается надлежащим образом извещенным на основании пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ.  

Протокольным определением от 21.08.2025 суд перешел к рассмотрению дела по существу.  

Представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в пояснениях.  

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, требования не оспорил, отзыв на иск не представил.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ. Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

20.08.2024 между ФГКУ Росгранстрой (заказчик) и ООО «Ресурс» (подрядчик) заключен государственный контракт № ЧИТ01-83-04/24 на выполнение работ по капитальному ремонту котельной в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее – контракт).  

Согласно пункту 2.1 контракта в целях обеспечения государственных нужд заказчик поручает, а подрядчик обязуется в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) выполнить работы по капитальному ремонту котельной в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - работы) и сдать их результат заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязуется принять и оплатить работы, в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.  

Перечень и объем работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения подрядчиком, определяются контрактом, описанием объекта закупки (приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту) (пункт 2.4. контракта).  

Срок выполнения работ: со дня подписания государственного контракта по 30 ноября 2024 года (пункт 3.1. контракта).  

Срок исполнения обязательств по контракту - это срок, в который обе стороны контракта должны в полном объеме исполнить обязательства в соответствии с условиями контракта. Срок, в течение которого подрядчик обязан выполнить работы, а заказчик осуществить приемку и оплатить выполненные работы (пункт 1.5. контракта).  

Цена контракта составляет 6 682 695,59 руб., в том числе НДС 20% (пункт 4.1. контракта).  

Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные контрактом сроки (пункт 5.1.1. контракта).  

Согласно пунктам 1 и 2 приложения № 1 к контракту подрядчик обязан оформить и предоставить заказчику весь комплект разрешительной документации, в течение пяти дней после подписания государственного контракта:  

- календарный график по видам работ (форма – приложение к описанию объекта закупки № 1);  

- приказ о назначении ответственного производителя работ; 

- приказ о назначении ответственного представителя строительного контроля подрядчика;  

- приказ о назначении ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, электробезопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима на ремонтируемом объекте;  

- перечень технических средств, устройств, инструмента и оборудования для осуществления строительно-монтажных работ, их документальное подтверждение о наличии и технической исправности (паспорта, разрешения на применение и др.)  

- списки работников. 

После подписания государственного контракта подрядчик до начала производства работ должен направить своего представителя на объект ремонта с целью проведения необходимых замеров и определения технических параметров существующего  

оборудования для оперативного решения дополнительных вопросов, которые могут возникнуть во время исполнения условий описания объекта закупки.  

Заказчик обязан требовать уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с условиями контракта (пункт 5.3.3. контракта).  

В случае просрочки исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (пункт 7.4. контракта).  

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных исполнителем (пункт 7.5. контракта).  

За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 (одного) процента максимального значения цены контракта, но не более 5 000,00 рублей и не менее 1 000,00 рублей (пункт 7.8. контракта).  

Согласно пункту 7.9. контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, исполнитель выплачивает государственному заказчику штраф, размер которого 5000 руб. (цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).  

26.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлен план-график выполнения работ, в сопроводительном письме указано, что начало работ непосредственно на объекте будут начаты в период с 9 по 12 сентября 2024 года.  

29.08.2024 заказчик вернул представленный подрядчиком план-график выполнения работ на доработку.  

В связи с тем, что документы, предусмотренные приложением № 1, подрядчиком не предоставлены, заказчик начислил штраф в соответствии с пунктом 7.9 контракта в размере 5 000 руб., а также пени в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 26.08.2024 по 30.08.2024 в размере 20 048,09 руб.  

В адрес ответчика направленна претензия от 30.08.2024 исх. № НС - 1965/12ф о необходимости уплате штрафа и пени в размере 25 048,09 руб.  

В связи с тем, что подрядчик после подписания контракта не направил своего представителя на объект до начала производства работ, заказчик начислил штраф в соответствии с пунктом 7.9 контракта в размере 5 000 руб.  

За нарушение срока начало производства работ заказчик начислил подрядчику пени в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 21.08.2024 по 11.09.2024 в размере 88 211,58 руб.  

В адрес ответчика направленна претензия от 11.09.2024 исх. № ЧР- 2077/12ф о необходимости уплате штрафа и пени в размере 93 211,58 руб.  

19.09.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение получено подрядчиком 19.09.2024 (согласно сведений ЕИС).  

01.10.2024 контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС. 

Истец в связи с отсутствием оплаты начисленных неустоек, посчитав свои права нарушенными, обратился в суд с настоящим иском.  

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав документы, заслушав пояснения представителя истца, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.  

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.  

Согласно статье 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.  

Между сторонами возникли правоотношения в рамках исполнения государственного контракта, правовое регулирование которого определено общими положениями ГК РФ о договоре и обязательствах, главой 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.  

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).  

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.  

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.  

Исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой (статья 329 ГК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить  

кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.  

Как указано в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа - пени (часть 1 статьи 330 ГК РФ).  

Согласно части 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  

В соответствии с частью 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).  

На основании пункта 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Такой порядок установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042).  

Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду, при этом содержание условия, касающегося юридической ответственности, должно определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования; в противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2022 № 305-ЭС21-22419 по делу № А40-94872/2020).  

Относительно начисления истцом неустойки, в связи с непредставлением подрядчиком документов, предусмотренных приложением № 1 контракта, в общем размере 25 048,09 руб., суд приходит к следующим выводам:  

Согласно пункту 1 приложения № 1 контракта подрядчик обязан оформить и предоставить заказчику весь комплект разрешительной документации, в течение пяти дней после подписания государственного контракта:  

- календарный график по видам работ (форма – приложение к описанию объекта закупки № 1);  

- приказ о назначении ответственного производителя работ;  

- приказ о назначении ответственного представителя строительного контроля подрядчика;  

- приказ о назначении ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности, электробезопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима на ремонтируемом объекте;  

- перечень технических средств, устройств, инструмента и оборудования для осуществления строительно-монтажных работ, их документальное подтверждение о наличии и технической исправности (паспорта, разрешения на применение и др.)  

- списки работников. 

Ответчик не предоставил в установленный срок комплект разрешительной документации, данный факт подтвержден материалами дела, ответчиком не оспорен.  

Анализируя пункты 7.5., 7.8., 7.9. контракта и пункт 1 приложения № 1 контракта, суд приходит к выводу, что истец начислил штраф в соответствии с пунктом 7.9 контракта в размере 5 000 руб., а также пени в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 26.08.2024 по 30.08.2024 в размере 20 048,09 руб. за неисполнение обязательства, указанного в пункте 1 приложения № 1 контракта, которое не имеет стоимостного выражения.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2020 № 305-ЭС19-22653 и от 20.12.2018 № 310-ЭС18-13489 при доказанности факта нарушения подрядчиком обязательств по контракту арбитражному суду следует самостоятельно квалифицировать допущенное нарушение; установить, исходя из обстоятельств спора, правильный вид неустойки, соответствующий нарушению; выяснить, подлежат ли взысканию в этом случае штрафы; при допустимости взыскания штрафов определить их размер (в пределах цены иска).  

Нарушение состояло именно в непредставлении ответчиком в установленный срок комплекта разрешительной документации, то есть имело место нарушение, не имеющее стоимостного выражения.  

При таких обстоятельствах, исходя из цены контракта, истец вправе требовать от ответчика уплаты штрафа на основании пункта 7.9 контракта - 5 000 руб. (аналогичный размер неустойки установлен подп. «б» пункта 6 Правил № 1042).  

В удовлетворении требования истца о взыскании пени в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 26.08.2024 по 30.08.2024 в размере 20 048,09 руб. надлежит отказать.  

Относительно начисления истцом штрафа размере 5 000 руб., в связи с тем, что подрядчик после подписания контракта не направил своего представителя на объект до начала производства работ, суд приходит к следующему выводу:  

Согласно пункту 2 приложения № 1 контракта после подписания государственного контракта подрядчик до начала производства работ должен направить своего представителя на объект ремонта с целью проведения необходимых замеров и определения технических параметров существующего оборудования для оперативного решения дополнительных вопросов, которые могут возникнуть во время исполнения условий Описания объекта закупки.  

Ответчик после подписания контракта не направил своего представителя на объект до начала производства работ, данный факт ответчиком не оспорен.  

При таких обстоятельствах в пользу истца подлежит взысканию штраф в размере 5 000 руб.  

Относительно начисления истцом пени за нарушение срока начала производства работ в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 21.08.2024 по 11.09.2024 в размере 88 211,58 руб. суд приходит к следующему выводу:  

Согласно пункту 3.1. контракта срок выполнения работ сторонами определен со дня подписания государственного контракта по 30 ноября 2024 года.  

Контракт подписан 20.08.2024. 

Срок исполнения обязательств по контракту - это срок, в который обе стороны контракта должны в полном объеме исполнить обязательства в соответствии с условиями контракта. Срок, в течение которого подрядчик обязан выполнить работы, а заказчик осуществить приемку и оплатить выполненные работы (пункт 1.5. контракта).  

Таким образом, нарушением срока исполнения обязательств по контракту следует считать не первый день начала выполнения работ, а день окончания выполнения работ, в связи с чем пени следует исчислять со дня окончания выполнения работ.  

Суд отклоняет довод истца, что пени следует начислять со дня подписания контракта, поскольку условиями договора такая возможность не предусмотрена.  

Кроме того, 26.08.2024 подрядчиком в адрес заказчика направлен план-график выполнения работ, в сопроводительном письме указано, что начало работ непосредственно на объекте будут начаты в период с 9 по 12 сентября 2024 года.  

Поскольку подрядчик сообщил о начале работ в период с 9 по 12 сентября 2024 года, у истца отсутствовали основания для начисления пени за нарушение срока начала работ за период с 21.08.2024 по 11.09.2024.  

В удовлетворении требования истца о взыскании пени в соответствии с пунктом 7.5 контракта за период с 21.08.2024 по 11.09.2024 в размере 88 211,58 руб. надлежит отказать.  

При таких обстоятельствах удовлетворению подлежит требование в части взыскания штрафа в размере 10 000 руб., в остальной части иска суд отказывает в удовлетворении.  

Неустойка списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 «Об осуществлении заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020, 2021, 2022 годах обязательств, предусмотренных контрактом» не подлежит, поскольку к выполнению работ по контракту ответчик не приступил, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 01.10.2024 контракт расторгнут.  

Расходы по уплате госпошлины суд распределяет в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку осуществляет деятельность органов местного самоуправления городских округов.  

С учетом результатов рассмотрения дела и на основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 923 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) штраф в размере 10 000 руб.  

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.  

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 923 руб.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.  

Судья Т.А. Гурулёва