АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 июня 2022 года

Дело № А33-449/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 08.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 15.06.2022.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании 

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным и отмене приказа административного органа;

в присутствии:

от заявителя (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО1, представителя по доверенности; ФИО2, представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЖИАНТ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании недействительным и отмене приказа Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) от 28.12.2021 № 1087 «О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ».

Определением от 13.01.2022 заявление принято к производству суда.

Представители заявителя в судебном заседании 08.06.2022 требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дополнительных пояснениях. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области. Срок действия был установлен с 29.10.2010 по 01.11.2030.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № 177 от 27.02.2015 года «О проведении актуализации лицензии на пользование недрами», руководствуясь решением Роснедра, выраженном в приказе № 361 от 23.05.2016, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 31.05.2016 были внесены изменения в лицензию ТОМ 15026 НЭ согласно установленной форме актуализированных лицензий.

Актом проверки Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2020 № Н-016-в установлено, что Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖИАНТ», по результатам которой установлено, что предписание от 15.11.2018 № Н-410-в не выполнено в установленный срок, а именно не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.

Данное нарушение было выявлено по результатам плановой выездной проверки ООО «ЖИАНТ», проведенной территориальным органом Росприроднадзора в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 № НЗВАТ-190). Предписание обязывало ООО «ЖИАНТ» обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения. В ходе проведения проверки, на основании документов представленных ООО «ЖИАНТ» следует, что практически весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, сжигался на факелах.

Предписание от 15.11.2018 № Н-410-в выдавалось в третий раз, первоначально по результатам плановой выездной проверки ООО «ЖИАНТ», проводимой Управлением в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 № НЗВАТ-190, предписание от 01.06.2016 № НЗВАТ-190/6), второй раз по результатам внеплановой проверки от 28.11.2017 № Н-569-в, предписание от 28.11.2017 № Н-569-в/2).

Таким образом, ООО «ЖИАНТ» в течение 2016-2019 гг. осуществляло нерациональное использование недр, приводящее к сверхнормативным потерям.

Комиссия рекомендовала Центрсибнедра, направить ООО «ЖИАНТ» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией ТОМ 15026 НЭ участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок  - не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента получения Уведомления.

Рекомендательное решение Комиссии оформлено Протоколом № 5-2020/УВС-ТОМ от 31.07.2020.

На основании рекомендательного решения Комиссии, оформленного Протоколом № 5-2020/УВС-ТОМ от 31.07.2020 года, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил в установленном порядке в адрес ООО «ЖИАНТ» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ. Срок на устранение нарушений был установлен – 12 месяцев. 

Уведомлением Центрсибнедра № 08-06/5500 от 05.08.2020 были установлены следующие нарушения, требующие устранения в установленный срок: п. 12.5. – не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного газа при разработке Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области. 

Кроме того, параллельно с плановой выездной проверкой проводилась внеплановая документарная проверка (акт проверки от 19.05.2021 № Н-454-в). Проверка проводилась с целью контроля выполнения выданного ООО «ЖИАНТ» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2020 № Н-016-в (обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области) – предписание выдавалось в четвертый раз.

По результатам проверок (плановой и внеплановой) установлено, что весь извлеченный свободный газ за рассматриваемый период за исключением технологических потерь сжигался на факелах, что не предусмотрено техническим проектом на разработку месторождения «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 26.12.2017 № 7194).

ООО «ЖИАНТ» в пятый раз выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.05.2021 № Н-454-в.

На основании рекомендательного решения Комиссии, Центрсибнедра был издан приказ от 28.12.2021 № 1087 «О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ.

Не согласившись с приказом от 28.12.2021 № 1087 заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных   правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

Оспариваемый обществом приказ Центрсибнедра отвечает признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен в судебном порядке.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

В рамках настоящего дела оспаривается приказ от 28.12.2021 года № 1087. 

С рассматриваемым заявлением заявитель обратился 11.01.2022, то есть в пределах трехмесячного срока на обжалование.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что трехмесячный срока на обращение с рассматриваемым заявлением обществом соблюден.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.  Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 2.2.2., 2.3.4., 2.3.7., 2.3.8. Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу утв. Приказом Роснедр от 02.04.2014 N 202, Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о продлении срока действия лицензии, снятия с учета лицензии. 

Таким образом, оспариваемый правоприменительный акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. 

Как следует из рассматриваемого заявления, предметом судебного разбирательства в рамках настоящего дела является оспаривание приказа от 28.12.2021 года № 1087, в соответствии с которым Центрсибнерда,  руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» досрочно прекратило право пользования недрами ООО «Жиант» по лицензии ТОМ 15026 НЭ.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 20 Закона о недрах предусматривают, что право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом, частью 2 статьи 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее по тексту – Административный регламент №315).

Пункт 94 названого административного регламента предусматривает, что государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в следующих случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах;

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Подпункт 4 пункта 95 Административного регламента №315 предусматривает, что основанием для начала осуществления административной процедуры по досрочному прекращению права пользования недрами являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами

Пункт 99 Административного регламента №315 указывает, что осуществление Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр включает в себя:

- регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 настоящего Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции (далее - документы);

- рассмотрение полученных документов, подготовка и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами в предусмотренных настоящим Административным регламентом случаях;

- рассмотрение материалов на Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами и принятие рекомендательного решения;

- принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами;

- реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

В течение 7 рабочих дней с момента регистрации полученных документов должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, осуществляет подготовку комплекта документов по вопросу возможного досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами в отношении конкретного участка недр и конкретного пользователя недр (пункт 101 Административного регламента №315).

В случае, если началом осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются основания, предусмотренные в подпунктах 2, 3, 4 пункта 95 настоящего Административного регламента, то должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации поступивших документов направляет запрос в Росприроднадзор о предоставлении копии акта проведения проверки о выполнении условий пользования недрами по конкретному участку недр и копии предписания по устранению выявленных нарушений (в случае их отсутствия в поступившем комплекте документов) и в федеральный или территориальный фонд геологической информации о представлении копии лицензии на пользование недрами (пункт 103 Административного регламента №315).

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента №315).

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции. В сроки, определенные органами, принявшими решение о досрочном прекращении права пользования недрами, начинаются работы по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр. Лицензия на пользование недрами при досрочном прекращении права пользования недрами подлежит снятию с государственного учета и передаче на хранение в федеральный или территориальный фонд геологической информации (пункт 107 Административного регламента №315).

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии. Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней с даты заседания Комиссии и подписывается председателем Комиссии и секретарем. Подписанный протокол в течение 2 рабочих дней направляется секретарем Комиссии в структурное подразделение Роснедр или его территориального органа, ответственное за лицензирование (пункт 108 Административного регламента №315).

Пункты 109 и 110 Административного регламента №315 предусматривает, что в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за делопроизводство, в течение 3 дней с даты подписания уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях направляет указанное уведомление пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копию этого уведомления направляет в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

При этом письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях должно содержать:

- указание на нарушения условий пользования недрами;

- требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения;

- предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления.

Пункт 116 Административного регламента №315 также предусматривает, что в приказе о досрочном прекращении права пользования недрами в случае, если пользователь недр в указанный в письменном уведомлении срок не устранил нарушения условий пользования недрами, указываются:

1) основание досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации "О недрах";

2) условия досрочного прекращения права пользования участком недр;

3) указание на необходимость проведения недропользователем мероприятий в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, а также по рекультивации нарушенных земель;

4) дата вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования недрами;

5) соответствующие поручения территориальным органам Роснедр (в случае если приказ издается Роснедрами) и федеральному фонду геологической информации.

Приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр (пункт 116 Административного регламента №315).

Обществу с ограниченной ответственностью «ЖИАНТ» предоставлено право пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Верхнекомбарского месторождения на территории Парабельского района Томской области. Срок действия был установлен с 29.10.2010 по 01.11.2030.

В соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) № 177 от 27.02.2015 года «О проведении актуализации лицензии на пользование недрами», руководствуясь решением Роснедра, выраженном в приказе № 361 от 23.05.2016 года, Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 31.05.2016 года были внесены изменения в лицензию ТОМ 15026 НЭ согласно установленной форме актуализированных лицензий.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. 

В соответствии с положениями статей 314, 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Систематическое невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных последствий. В частности, в данном случае предусмотренное пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочное прекращение права пользования недрами. 

В соответствии с пп. 2 п. 95 Административного регламента № 315, основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования недрами является:

представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также материалов, оформленных по результатам проверок.

21.04.2020 года в адрес Центрсибнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 17.04.2020 года № 03-30/5928, которым Центрсибнедра было поручено рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах.

Одновременно с письмом Роснедра в адрес Центрсибнедра поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере недропользования от 13.03.2020 № СЖ-08-01-30/7811 к которому прилагался акт проверки от 14.02.2020 № Н-016-в и Предписание от 14.02.2020 № Н-016-в.

Актом проверки Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.02.2020 № Н-016-в установлено, что Управлением Росприроднадзора по Томской области была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖИАНТ», по результатам которой установлено, что предписание от 15.11.2018 № Н-410-в не выполнено в установленный срок, а именно:

- не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.

Данное нарушение было выявлено по результатам плановой выездной проверки ООО «ЖИАНТ», проведенной территориальным органом Росприроднадзора в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 № НЗВАТ-190). Предписание обязывало ООО «ЖИАНТ» обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения. В ходе проведения проверки, на основании документов представленных ООО «ЖИАНТ» следует, что практически весь извлеченный свободный газ, за исключением технологических потерь, сжигался на факелах.

Вместе с тем, действующим техническим проектом на разработку месторождения «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения», согласованным протоколом ЦКР Роснедра по УВС от 26.12.2017 № 7194, не предусмотрено сжигание добытого природного газа на факельных установках.

Предписание от 15.11.2018 № Н-410-в выдавалось в третий раз, первоначально по результатам плановой выездной проверки ООО «ЖИАНТ», проводимой Управлением в 2016 году (акт проверки от 01.06.2016 № НЗВАТ-190, предписание от 01.06.2016 № НЗВАТ-190/6), второй раз по результатам внеплановой проверки от 28.11.2017 № Н-569-в, предписание от 28.11.2017 № Н-569-в/2).

Таким образом, ООО «ЖИАНТ» в течение 2016-2019 гг. осуществляло нерациональное использование недр, приводящее к сверхнормативным потерям.

В соответствии с п. 106 Административного регламента № 315, в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедра образуется постоянно действующий совещательный орган – Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно абз. 1 п. 107 Административного регламента № 315, на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях пользователем недр и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур (о принятии к сведению).

Руководствуясь поручением Федерального агентства по недропользованию о рассмотрение и принятие решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ в соответствии со статьями 20, 21 Закона о недрах, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу вынес указанный вопрос на рассмотрение Комиссии.

Комиссия, рассмотрев поставленный перед ней вопрос, отметила, что недропользователем не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области, нарушение было выявлено в 2016 году по результатам плановой выездной проверки.

Как было указано ранее, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах, основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами явилось систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Комиссия рекомендовала Центрсибнедра, направить ООО «ЖИАНТ» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией ТОМ 15026 НЭ участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок  - не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента получения Уведомления.

Пользователю недр был предоставлен разумный и максимальный срок на устранение нарушений.

Рекомендательное решение Комиссии оформлено Протоколом № 5-2020/УВС-ТОМ от 31.07.2020. 

На основании рекомендательного решения Комиссии, оформленного Протоколом № 5-2020/УВС-ТОМ от 31.07.2020 года, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направил в установленном порядке в адрес ООО «ЖИАНТ» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 15026 НЭ. Срок на устранение нарушений был установлен – 12 месяцев, то есть максимальный. 

Уведомлением Центрсибнедра № 08-06/5500 от 05.08.2020 были установлены следующие нарушения, требующие устранения в установленный срок:

- п. 12.5. – не обеспечено требование технического проекта в части рационального использования извлеченного газа при разработке Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области.

Кроме того пользователю недр отмечено, что указанное нарушение носит систематический характер, что является основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах).

Данное уведомление было направлено по адресу юридического лица. Факт его получения заявителем не оспаривается,

Указанное уведомление получено адресатом – 17 августа 2020 года, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления, тем самым ООО «ЖИАНТ» следовало устранить нарушения в срок до 17 августа 2021 года.

В силу статьи 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 лицензии на пользование недрами ТОМ 15026 НЭ от 02.06.2016 года, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктами 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать законодательство, нормы и правила в области использования и охраны недр, требования технических проектов, недопущения сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды и обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о недрах, является основным требованием по рациональному использованию недр.

В соответствии с частью 1 статьи 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 23.2 Закона о недрах, технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, установлен Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, согласование проектной документации комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, или комиссиями, создаваемыми его территориальными органами, осуществляется с учетом критериев отнесения рассматриваемых вопросов к компетенции соответствующей комиссии, определяемых Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с распределением полномочий (Приказ Минприроды России от 13.05.2010 № 154), полномочия по согласованию проектов пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологических схем опытно-промышленной разработки, технологических схем (проектов) разработки месторождения отнесены к комиссии создаваемой Федеральным агентством по недропользованию.

Протоколом ЦКР Роснедра от 26.12.2017 года № 7194 согласована технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области в авторском варианте 1, не предполагающим сжигание добытого свободного газа на факельных установках.

В соответствии с п. 111 Административного регламента № 315 должностное лицо структурного подразделения Роснедра или его территориального органа, ответственного за лицензирование, с момента получения акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательное решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка либо о нецелесообразности проведения указанных процедур (о принятии к сведению).

В связи с истечением срока на устранение нарушений условий пользования недрами Центрсибнедра направил в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмо от 18.08.2021 года № 08-05/6822, для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «ЖИАНТ» с целью контроля устранения нарушений, выданного уведомления Центрсибнедра от 05.08.2020 № 08-06/5500 (обеспечить требование технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области).

В ответ на указанное обращение Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 23.11.2021 № ОД-13-06-16851 сообщило, что в 2021 году была проведена проверка ООО «ЖИАНТ» (акт проверки от 04.06.2021 № НЗВАТ-455), проверяемый период в рамках проводимой проверки: с января 2018 года по март 2021 года (включительно).

Актом проверки от 04.06.2021 № НЗВАТ-455 установлено, что согласно исполнительному балансу природного газа по Верхнекомбарскому газоконденсатному месторождению ООО «ЖИАНТ» за январь-декабрь 2018 года, за январь – декабрь 2019 года и январь – март 2021 года:

Извлечено природного газа, тыс.м3 (всего): 20 277,484 тыс.м3;

Добыто природного газа (использовано) тыс.м3 (всего): 20 135,807 тыс.м3;

Количество потерь природного газа, тыс.м3 (всего): 141,677 тыс.м3;

Сожжено на факелах, тыс.м3 (всего): 20 135,807 тыс.м3.

Кроме того, параллельно с плановой выездной проверкой проводилась внеплановая документарная проверка (акт проверки от 19.05.2021 № Н-454-в). Проверка проводилась с целью контроля выполнения выданного ООО «ЖИАНТ» предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2020 № Н-016-в (обеспечить требования технического проекта в части рационального использования извлеченного природного газа при разработке Верхнекомбарского месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области) – предписание выдавалось в четвертый раз.

По результатам проверок (плановой и внеплановой) установлено, что весь извлеченный свободный газ за рассматриваемый период за исключением технологических потерь сжигался на факелах, что не предусмотрено техническим проектом на разработку месторождения «Технологическая схема разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 26.12.2017 № 7194).

ООО «ЖИАНТ» в пятый раз выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 19.05.2021 № Н-454-в.

В соответствии с п. 111 Административного регламента № 315 должностное лицо структурного подразделения Роснедра или его территориального органа, ответственного за лицензирование, с момента получения акта Росприроднадзора о проверке устранения (неустранения) пользователем недр нарушений, указанных в письменном уведомлении о допущенных пользователем недр нарушениях, готовит комплект документов в отношении конкретного участка недр и направляет его на повторное рассмотрение Комиссии.

При этом на повторном рассмотрении материалов по досрочному прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами Комиссия принимает рекомендательное решение о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка либо о нецелесообразности проведения указанных процедур (о принятии к сведению).

Поступившие материалы проверок были направлены на рассмотрение Комиссии Центрсибнедра по Томской области (Протокол № 11-2021/УВС-ТОМ от 27.12.2021).

По итогам рассмотрения поступивших документов Комиссия отметила:

Не устранение нарушений указанных в уведомлении Центрсибнедра от 05.08.2020 года № 08-06/5500 влечет за собой досрочное прекращение права пользования недрами ООО «ЖИАНТ» по лицензии ТОМ 15026 НЭ на основании п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах – систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами.

На основании чего Комиссия приняла рекомендательное решение прекратить право пользования недрами по указанной лицензии.

На основании рекомендательного решения Комиссии, Центрсибнедра был издан приказ от 28.12.2021 года № 1087 «О досрочном прекращении права пользования недрами лицензии ТОМ 15026 НЭ».

Суд приходит к выводу, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами  принято в соответствии с законодательством, в установленном порядке по принятию таких решений, а также соответствует условиям лицензионного соглашения.

Оценивая действия административного органа я, суд приходит к выводу, что в части проверки исполнения требований уведомления по истечению 12-месячного срока, допущено нарушение. Судом установлено, что по результатам направления Центрсибнедра обращения от 18.08.2021 года № 08-05/6822 внеплановая проверка в отношении ООО «ЖИАНТ» с целью контроля устранения нарушений, выданного уведомления Центрсибнедра от 05.08.2020 № 08-06/5500 не проводилась, предоставлены сведения о ранее проведенных в течение 12-месячного периода проверках.

Вместе с тем, оценивая представленные в материалы дела документы, свидетельствующие, по мнению заявителя, о предпринятых в спорный период мерах для  устранения систематически выявляемого нарушения, у суда отсутствуют основания полагать, что в пределах установленного уведомлением срока до  17 августа 2021 года выявленное нарушение могло бы быть устранено.

Так, согласно материалам дела, включая пояснения самого заявителя, суд усматривает, что по состоянию на дату истечения 12-месячного срока, а также на дату рассмотрения настоящего дела нарушение, изложенное в предписаниях и зафиксированное в оспариваемом приказе, не устранено заявителем. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно отрицательному экспертному заключению № 01-22 из (З.-С.ф) от 24.02.2022 авторами выполнены технико-экономические расчеты прогноза разработки Верхнекомбарского месторождения с целью обоснования технологически и рентабельно извлекаемых запасов газа и конденсата. По объекту без учёта базового рассмотрены 3 варианта развития, различающиеся объемом ГТМ, сроками их реализации и достигаемыми величинами извлечения КИК. Экспертом сделан вывод, что обществом во всех вариантах дальнейшей разработки предполагается сжигание природного газа в период 2022-2023 гг. (в варианте 1 2022-2026гг.), что противоречит требованиям в части рационального использования извлеченного природного газа.

Таким образом, нарушение процедуры проверки выполнения заявителем выданного уведомления не привело к принятию административным органом неверного решения. Судом установлено, что прав и законных интересов заявителя, допущенное несоблюдение процедуры не нарушает, поскольку с даты окончания проверок, проведенных в пределах 12-месяного срока (акт проверки от 19.05.2021 № Н-454-в, акт проверки от 04.06.2021 № НЗВАТ-455), до окончания установленного срока выявленное нарушение не устранено.

Существенных нарушений порядка принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами судом не установлено. Довод заявителя о не уведомлении о времени и дате заседания Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами отклоняется судом, поскольку действующими нормами законодательства и Административного регламента (в том числе п.11 Положения о комиссии, на который ссылается заявитель) не предусмотрено участие лица, в отношении которого принимается решение, в рассмотрении Комиссией соответствующего вопроса.

Доводы заявителя о предпринятых с целью устранения нарушения мерах отклоняются судом, в силу следующего.

Тендер на выбор подрядчика по разработке проектной технической документации «Дополнение к технологической схеме разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области» проведен заявителем в декабре 2020 года (то есть спустя 4 месяца после даты получения уведомления Центрсибнедра). 

Договор № 26 от 17.03.2021 года на выполнение работы на тему: «Дополнение к технологической схеме разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области» с целью пересмотра добычных параметров и мероприятий по рациональному использованию природного газа заключен в марте 2021 года (то есть спустя 7 месяцев после даты получения уведомления Центрсибнедра).

С заявлением о проведении государственной экспертизы в целях согласования Дополнения к технологической схеме разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области, заявитель обратился 06.12.2021 (то есть уже после истечения срока, установленного в уведомлении Центрсибнедра).

Кроме того, как следует из Заключения государственной экспертизы № 01-22 из (З.-С.ф) от 24.02.2022 по результатам рассмотрения материалов по технико-экономическому обоснованию коэффициентов извлечения нефти - «Дополнение к технологической схеме разработки Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения Томской области»: 

решения действующего проектного документа не выполнены, в том числе по причине того, что Единственная скважина эксплуатировалась в периодическом режиме, конденсат вывозился автотранспортом, газ сжигался на факеле. Сжигание свободного газа проектным документом не предусматривалось (протокол ЦНГС ЦКР Роснедр по УВС № 7194 от 26.12.2017г.). С 2019 г наблюдается превышение допустимых отклонений (±50 %) фактической годовой добычи свободного газа от проектной, что обусловлено невыполнением программы буровых работ и строительства объектов инфраструктуры по причине отсутствия финансирования, а также проведением ремонтных работ на скв. № 296 в 2020 г. При этом во всех вариантах дальнейшей разработки предполагается сжигание природного газа в период 2022-2023 гг. (в варианте 1 2022-2026гг.), что противоречит требованиям в части рационального использования извлеченного природного газа.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, представленные в материалы дела заявителем, судом не установлено совершение действий, направленных на устранение нарушений пользования лицензии, носящих систематический характер.

Довод заявителя о направлении уведомления Центрсибнедра до даты истечения срока исполнения предписаний от 14.02.2020 № Н-016-в, 19.05.2021 № Н-454-в отклоняется судом, поскольку до даты направления уведомления  от 29.12.2021 №11-14/1496 (вручено заявителю 17 августа 2020 года) уже имело место систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами, что подтверждается предписаниями № НЗВАТ-190/6 от 01.06.2016, № Н-569-В/2 от 28.11.2017, № Н-410-В от 15.11.2018, № н-016в. Указанные предписания в части вменяемого нарушения заявителем не оспорены, доказательств соблюдения правил пользования недрами в указанной части в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что выданные ранее 2019 года предписания, не имеют правового значения, поскольку они были выданы ранее проектного документа 2019 г., которым был предусмотрен ввоз в эксплуатацию установки сжижению газа (УСПГ), отклоняется судом, поскольку нормативно не обоснован. Для вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами на основании п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах правовое значение имеет установленное систематическое нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, являясь самостоятельным органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, в полномочия которого входит принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, не ограничен сроками исполнения предписаний, выдаваемых Управлением Росприроднадзора по Томской области, при наличии предусмотренных законом условий для направления соответствующего уведомления. Соответствующие условие, предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона о недрах, по состоянию на дату выдачи уведомления установлено судом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в  проектную документацию были внесены какие-либо изменения, призванные обеспечить выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах. 

Обстоятельства систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами установлены судом.

Систематическое нарушение пользователем недр установленных правил пользования недрами является самостоятельным основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах).

В связи с систематическим нарушением пользователем недр установленных правил пользования недрами, не устранением в 12-ти месячный срок нарушений установленных уведомлением о возможном досрочном прекращении права, решение о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленное приказом от 28.12.2021 года № 1087, является законным и отмене не подлежит.

Довод заявителя о нарушении процедуры принятия уведомления и несоблюдении сроков, установленных п. 109 Административного регламента, оценен судом. 

Иные доводы не свидетельствуют о принятии административным органом незаконного, нарушающего права и законные интересы заявителя решения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что систематически нарушая правила пользования недрами с 2016 года общество нарушает баланс частных и публичных интересов. Заявителем несвоевременно предприняты действия (внесение изменений в проектную документацию), направленные на устранение нарушений, связанных с соблюдением требования технического проекта в части рационального использования извлеченного газа при разработке Верхнекомбарского газоконденсатного месторождения, расположенного в Парабельском районе Томской области, зафиксированного впервые в 2016 году. 

Данные обстоятельства, подтвержденные совокупностью представленных в материалы дела доказательств, свидетельствуют о правомерном применении к заявителю меры государственного принуждения в виде прекращения права пользования недрами.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым спором заявителем оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. Учитывая результата рассмотрения настоящего спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова