АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«21» апреля 2022 года         Дело № А53-44065/2022

Резолютивная часть решения объявлена   14 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен            21 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ИНН 

<

***>,  ОГР: 1136195001227 

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №18.21-07/2021 от 03.12.2021 и недействительным представления от 03.12.2021 №18.21-07-71/2021

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 01.08.2021)

от административного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 08.11.2021)

установил:

Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – ГУП РО «УРСВ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №18.21-07/2021 от 03.12.2021 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (дело №А53-44065/21) и с заявлением о признании недействительным представления от 03.12.2021 №18.21-07-71/2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (дело №А53-44513/21).

Определением от 03 февраля 2022 г. суд по ходатайству Управления Росреестра объединил дела №А53-44513/21 и №А53-44065/21 в одно производство  с присвоением единого номера №А53-44065/21.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, процессуальных нарушений при его вынесении не допущено.

Суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв в судебном заседании до 14 апреля 2022 года до 14 часов 40 минут Информация о перерыве размещается на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводится до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей заявителя и Управления Росреестра.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Изучив материалы дела по жалобе, выслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд установил следующее.

Прокуратурой г. Гуково во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 11.10.2021 № 7/2-38-2021 проведена проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 61:49:0010203:46, расположенного по  адресу: 

<

...>, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование земельного участка – земельные участки объектов коммунального хозяйства, правообладателем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости является муниципальное образование «Город Гуково».

По результатам проверки помощником прокурора г. Гуково Павленко И.В. составлен акт проверки от 27.10.2021, в котором установлено, что на территории муниципального образования «Город Гуково», по адресу 

<

...> осуществляет хозяйственную деятельность филиал «Гуково-Зверевский» ГУП РО «УРСВ». 

Основанием использования объектов недвижимости по адресу: 

<

...> в период с 01.11.2020 по 30.09.2021 г.г. являлся договор аренды муниципального имущества № 0511020/15101648/01 от 29.10.2020, заключенный между МУП «САХ» в лице директора ФИО4 и ГУП РО «УРСВ» в лице временно исполняющей обязанности генерального директора ФИО5

Согласно перечню объектов к договору аренды муниципального имущества переданы следующие объекты:

-нежилое административное здание литер А, площадью 854,8 кв. м. 

<

...>, с кадастровым номером 61:49:0010203:306;

- нежилое здание (здание мастерских) литер В, площадью 633,1 кв. м. 

<

...> кадастровым номером 61:49:0010203:473;

-контрольно-пропускной пункт, лит. В, общей площадью 5,6 кв. м.; 

<

...>;

-забор вокруг территории здания АБК, протяженность 124,7 м 

<

...>.

Объекты расположены на земельном участке 5363 кв. м. по ул. Профильная, 5, кадастровый номер 61:49:0010203:46).

Муниципальное образование «Город Гуково» Ростовской области в лице Департамента имущественных отношений г. Гуково заключило с ГУП РО «УРСВ» договор аренды транспортных средств № ОЗ/ад/2019/01 (14 единиц техники, согласно приложения к договору) сроком с 09.01.2019 по 08.01.2022.

Вместе с тем, договор на использование земельного участка не заключался.

В результате проведенной проверки прокуратурой г. Гуково установлено, что ГУП РО «УРСВ» в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок к/н 61:490010203:46 по адресу: 

<

...> осуществляет хозяйственную деятельность, хранение техники и строительных материалов. Общая площадь земельного участка составляет 5363 кв. м., занимаемая недвижимым имуществом составляет 1493,5 кв. м. На земельный участок площадью 3869, 5 кв. м., занимаемой техникой и стройматериалами, у ГУП РО «УРСВ» отсутствуют документы, подтверждающие право на использование земельного участка.

На основе собранных прокуратурой доказательств, заместитель главного государственного инспектора в г. Гуково, Донецка, Зверево по использованию и охране земель - заместитель начальника межмуниципального отдела по г.г. Гуково, Донецка, Зверево Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Ростовской области ФИО6 вынесла Постановление о привлечении ГУП РО «УРСВ» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая указанное постановление от 03.12.2021 по делу №18.21-07/2021 и представление незаконными и подлежащими отмене, ГУП РО «УРСВ» обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая, что привлечение к ответственности является незаконным,  поскольку административная ответственность по статье 7.1 КоАП РФ наступает за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии земельного участка либо использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участил в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 65 ЗК РФ установлено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (Далее Закон о регистрации), государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч.5 ст. 1 Закона о регистрации).

Согласно части 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015.

Частью 1 статьи 25 ЗК РФ установлены основания возникновения прав на землю.

Права па земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ от 13.07.2015.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. 

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным и соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности основании регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. 

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, самовольно использующего земельный участок пли часть земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Наряду с этим, действующее федеральное и региональное законодательство предусматривает установленный и строго регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение  которого  предусмотрена административная ответственность.

Если законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1. КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.02.2005 № 11301/04.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество, то есть является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договоре аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из положений статей 40, 41, 42 ЗК РФ, а также статей 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка, принадлежит собственнику такого земельного участка, а так же может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам, согласно статьям 5, 41 ЗК РФ отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством Российской Федерации прав на использование указанного земельного участка у ГУП РО «УРСВ» отсутствуют.

Обстоятельства, объективно препятствующие ГУП РО «УРСВ» исполнить требования законодательства в части оформления прав на самовольно занятую часть земельного участка отсутствуют.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской' Федерации в пункте 2 Информационного письма от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Действующим законодательством право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, самовольно использующего земельный участок или часть земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Наряду с этим, действующее федеральное и региональное законодательство предусматривает установленный и строго регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряжённый с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого статьей. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Вина юридического лица как при нарушении обязательства, так и при нарушении требований административного законодательства определяется через негативный признак - бездействие самого юридического лица. Перечень фактических обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении содержится в статье 26.1 КоАП РФ.

Поскольку у ГУП РО «УРСВ» существовала реальная возможность для соблюдения требований земельного законодательства, в том числе путем прекращения использования земельных участков в установленном порядке либо путем формирования рассматриваемых земельных участков, но не предприняты все меры к надлежащему исполнению земельного законодательства, не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого выполнения требований закона, вывод о доказанности в действиях ГУП РО «УРСВ» состава вмененного административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ является верным.

ГУП РО «УРСВ» не представило доказательств и документов, подтверждающих своевременное принятие всех зависящих от него мер, направленных на оформление правоустанавливающих документов в отношении земельных участков с момента его использования, равно как и не представлены в материалы дела документы, свидетельствующие о наличии препятствий ГУП РО «УРСВ» исполнения требования законодательства по его своевременному оформлению прав на земельные участки.

В данном случае вина ГУП РО «УРСВ» выражается в пренебрежительном отношении к своим обязанностям по соблюдению земельного законодательства, угрозе охраняемым общественным отношениям в сфере землепользования. Совершенное им правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений по защите прав государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею.

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства и при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГУП РО «УРСВ» не было допущено нарушений порядка проведения проверки и процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, являющихся основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Заявителем не доказано, что Управлением Росреестра нарушены какие-либо нормы права при привлечении его к административной ответственности.

Суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленные нарушения посягают на регламентированный порядок использования земель в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении лица к неисполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Также необходимо отметить, что фактически на момент рассмотрения дела, заявитель вину свою в совершении вмененного ему правонарушения не признал, должных выводов не сделал и в содеянном не раскаялся.

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Кадастровая стоимость за 1 кв. метр самовольно занятого земельного участка составляет 620,14 рублей (620,14*3869,5=2399631,73 рублей; 2399631,73*2/100= 47992,63рублей), что является меньше минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, согласно статье 4.2 КоАП РФ присутствуют: ранее предприятие не привлекалось за самовольное занятие земельного участка.

Административным органом ГУП РО «УРСВ» назначено административное наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, равно как законно и обоснованно выданное на его основании представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявления ГУП РО «УРСВ» надлежит отказать.

Судом рассмотрены все доводы общества и отклонены как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд,  вынесший решение.

Судья            Л.Н. Паутова