АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-19366/2022

23 мая 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания помощником судьи Шамыш Ш.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  "Управляющая жилищная компания СтройСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 29-24-34-6 от 23.12.2021 о назначении административного наказания, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.04.2022, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: не явилось, извещено,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской  Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью  "Управляющая жилищная компания СтройСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Заявитель, Общество, ООО «УЖК СтройСервис») обратилось в Тагилстроевской районный суд города Нижний Тагил Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Ответчик, Департамент, административный орган) незаконным и отмене постановления № 29-24-34-6 от 23.12.2021 о назначении административного наказания, 

Определением Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 05.04.2022 дело направлено в Арбитражный суд Свердловской области по подведомственности. 

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.04.2022 дело принято к производству, назначено судебное заседание на 16.05.2022. 

27.04.2022 от заинтересованного лица  поступил отзыв.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  определил провести судебное заседание в отсутствие заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом. 

В порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  определил приобщить  к материалам дела отзыва.

Заявитель требования поддержал. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела,  в целях рассмотрения обращений от 17.11.2021 № 29-01-48-27194/1, от 11.11.2021 № 29-01-48-26589/1, от 15.11.2021 № 29-01-48-26911/1, от 08.11.2021 № 29-01-48-26219/12, от 16.11.2021 № 29-01-48-26988/13, от 18.11.2021 № 29-01-48-27235/14 специалистом Департамента на основании приказа от 22.11.2021 № 29-24-26-433 в отношении  ООО «УЖК СтройСервис» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионного требования, предусмотренного частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в части соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества и предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, при управлении лицензиатом многоквартирными домами по адресам: 

<

...> 

В связи с выявленными нарушениями по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области вынесено постановление № 29-24-34-6 от 23.12.2021 о назначении административного наказания Обществу  в связи с привлечением к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласился, в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства и выслушав доводы сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами, согласно подпункту 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Многоквартирные дома по адресам: 

<

...> в соответствии с реестром лицензий Свердловской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами входит в перечень управляемых ООО «УЖК СтройСервис» многоквартирных домов.

Согласно пункту 3 Положения №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

 В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491.

В соответствии с пп. "а", "в" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила №290). 

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами №170 Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (далее – Правила №170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Разделом II Правил №170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Актом проверки от 08.12.2021 № 29-24-28-433 в ходе проверки установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>:

- не выполнены работы по содержанию придомовой территории в холодный период года (невыполнение работ по очистке придомовой территории от снега и наледи), а именно: на придомовой территории многоквартирного дома (на пешеходной дорожке вдоль входов в подъезды) наблюдается не убранный, уплотненный снег;

- имеется загрязнение лестничных клеток, а именно: в местах общего пользования подъезда № 3 местами наблюдаются загрязнения полов (после проведенного ремонта подъезда); 

- не обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора, а именно: в доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение, в доме для приготовления горячей воды собственникам в подвальном помещении установлен бойлер (теплообменник), температура теплоносителя для нужд горячего водоснабжения на вводе в жилой дом на общедомовом счетчике составила: подающий трубопровод +70 °С, обратный трубопровод +55 °С. Произведен замер температуры горячей воды в точке водоразбора квартиры № 184, температура (в ванной комнате) составила +45,8 °С (замеры температуры произведены - Термометром цифровым «Testo 104», per. № 47779-11, свидетельство о поверке № С-СЕ/20-10-2021/103250445, действительно до 19.10.2022); 

в многоквартирном доме по адресу: 

<

...> в ходе проверки выявлено: 

- разрушение заделки межпанельных швов, а именно: на фасаде многоквартирного дома (между 8 и 9 этажом) наблюдаются разрушение заделки горизонтального межпанельного шва маленькой комнаты (детской) квартиры № 323 в районе балкона.

в многоквартирном доме по адресу: г. Нижний Тагил, Тагилстроевская, д. 1 в ходе проверки выявлено: 

- не обеспечена эксплуатация электрооборудования в соответствии с установленными требованиями (в этажных электощитах подъезда № 10 местами наблюдаются провисания, скрутки, повреждения изоляции электропроводки).

в многоквартирном доме по адресу: г. Нижний Тагил, пр-кт Уральский, д. 58в ходе проверки выявлено: 

- разрушение заделки межпанельных швов, а именно: на фасаде многоквартирного дома местами наблюдаются разрушения заделки межпанельных швов квартиры № 288; 

- не обеспечена нормативная температура воздуха в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С), а именно: Произведен замер температуры воздуха, при температуре наружного воздуха -11 °С в квартире № 323 (не угловая), температура в большой комнате составила + 18,0 °С, что не соответствует нормативному уровню;

- неисправное состояние системы (сломанные решетки, засоры в каналах, неисправность шиберов, дефлекторов, зонтов), а именно: тяга в вентиляционных каналах ванной и туалетной комнаты квартиры № 288 отсутствует.

Таким образом, выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о нарушении  ч. 1-1.2.; 2.3. ст. 161 ЖК РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; п.п. 3.6.16, 3.6.17, 3.6.21, 3.8.10, 4.2.1.7, 4.10.2.1, 4.4.1., 4.8.14, 5.2.1, 5.3.1, 5.3.2, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 5.7.2 Правил №170 и указывают на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о ненадлежащей фиксации выявленных нарушений и отсутствии доказательств наличия события административного правонарушения, судом отклоняются.

Документом, подтверждающим наличие нарушений, является акт проверки от проверки от 08.12.2021 № 29-24-28-433, составленный в присутствии представителя управляющей организации. Акт  составлен с целью фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках проведения проверки. Указанный акт подписан уполномоченными лицами, Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, полученных уполномоченным органом, судом не установлено.

Замеры температурного режима согласно акту проверки проведены термометром цифровым «Testo 104», свидетельство о поверке № С-СЕ/20-10-2021/103250445 ФБУ «УРАЛТЕСТ», действительно до 19.10.2022.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что они являются достаточными для квалификации противоправного деяния общества и подтверждают наличие в действиях Общества состава указанного административного правонарушения, в том числе вину в совершении этого правонарушения.

О вине Заявителя в допущенном нарушении свидетельствует то, что Общество имело возможность выполнить требования жилищного законодательства, обеспечить соблюдение требований нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований действующего законодательства.

Нарушений процессуального характера при привлечении Заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения правила о малозначительности нарушения не имеется, доказательств, обосновывающих возможность применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражному суду не добыто и не представлено. Также, ввиду того, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, не имеется оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает такую меру административного наказания как предупреждение.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд принимает во внимание, что ранее Общество  к административной ответственности за совершение административного правонарушения не привлекалось, доказательств обратного не представлено.

Общество включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что заинтересованное лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствия имущественного ущерба, пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

На  основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  № 29-24-34-6 от 23.12.2021 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью  "Управляющая жилищная компания СтройСервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. 

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В. Фомина