АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-12259/2024

«15» июля 2025 г.

Резолютивная часть решения вынесена «17» марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено «15» июля 2025 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «АКРИДА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

к Казенному учреждению Воронежской области «Региональный центр безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, 

о признании незаконными действия комиссии по отклонению заявки на участие в закупке, проводимой в форме электронного аукциона от 27.06.2024 №0131200001024006669 - объект закупки 2024- 07289 «Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях»; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта                36 410 120,00 руб., 

об обязании комиссии отменить протокол №0131200001024006669 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 электронного аукциона  0131200001024006669 от 27.06.2024, объект закупки 2024-07289 «Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях»; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта 36 410 120,00 руб., и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе; 

третьи лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (1) 

- Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (2)

- Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (3)

- Оператор Единой информационной системы закупок - Казначейство России (4)

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕКТР" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, г. ВОРОНЕЖ, (5),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 доверенность от 09.10.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2 доверенность № 3 от 09.01.2025, паспорт, диплом, 

от третьего лица (Управление Федерального Казначейства по Воронежской области): ФИО3, доверенность № 31-18-05/6720 от 05.12.2024, диплом, паспорт, свидетельство о заключении брака;

от третьих лиц 1-3,5: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АКРИДА», г. Воронеж, (далее – истец, ООО «Акрида») обратилось с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Региональный центр безопасности», г. Воронеж,  (далее – ответчик, КУ ВО «Региональный центр безопасности», г. Воронеж) о признании незаконными действия комиссии КУ ВО «Региональный центр безопасности» по отклонению заявки ООО «АКРИДА» в закупке, проводимой в форме электронного аукциона от 27.06.2024 №0131200001024006669, объект закупки 2024-07289 Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта                 36 410 120,00 руб.; о признании торгов № 0131200001024006669 по определению поставщика Объект закупки 2024-07289_Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях, недействительными.

Определением суда от 17.07.2024 исковое заявление было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство, которое откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств, пояснений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (1);

- Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (2)

- Общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (3)

- Оператор Единой информационной системы закупок - Казначейство России (4).

            Определением суда от 08.10.2024, принимая во внимание ходатайство истца, к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕКТР" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ, г. ВОРОНЕЖ, (5).

Также судом приняты уточненные исковые требования, согласно которым истец просит: 

признать незаконными действия комиссии Казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» по отклонению заявки общества с ограниченной ответственностью «АКРИДА» в закупке, проводимой в форме электронного аукциона от 27.06.2024 № 0131200001024006669 объект закупки 2024-07289 Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта 36 410 120,00 руб.

- Обязать комиссию Казенного учреждения Воронежской области «Региональный центр безопасности» отменить протокол № 0131200001024006669 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 г. электронного аукциона № 0131200001024006669 от 27.06.2024 г. объект закупки 2024-07289 Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта 36 410 120,00 руб. и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе.

Судебное разбирательство откладывалось для представления сторонами дополнительных доказательств, пояснений, возражений.

Судебное заседание 17.03.2025 проводилось, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителей надлежаще извещенных третьих лиц.

Истец исковые требования в уточненной редакции поддерживал, ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в возражениях, пояснил позицию по делу.

Из материалов дела следует, что 27.06.2024 на сайте ЕИС (http://zakupki.gov.ru) в сети Интернет размещено извещение о проведении электронного аукциона от 27.06.2024 №0131200001024006669 объект закупки 2024-07289_Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта  36 410 120,00 руб.

Заявка ООО «АКРИДА» была проверена оператором специализированной электронной площадки «РТС-тендер» и допущена к участию.

08.07.2024 16:23 (МСК) от электронной площадки РТС-тендер получен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в котором, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки № 116910034, с суммой цен единиц товара/работ/услуг 3,09 руб. (три рубля 09 копеек), при этом, лучшее ценовой предложение было предоставлено ООО «АКРИДА» (идентификационный номер заявки 116895621) - 2,86 руб. (два рубля 86 копеек).

А Заявка №1, идентификационный номер заявки, присвоенный оператором площадки - 116895621 с ценовым предложением 2,86 была отклонена в связи: «Несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ)), Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона №44-ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44 ФЗ, ч. 5 ст. 31 Закона 44 ФЗ, пп. и) п. 1ч. 1 ст. 43 Федерального закона №44-ФЗ, пп. н) п. 1 ч. 1 Приложения 4 к Извещению), а именно, представленный в качестве подтверждения опыта контракт на оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях (№ 11-ГК/2023/А от 10.11.2023) находится на исполнении до 30.09.2024».

Полагая, что решение конкурсной комиссии не соответствующим нормам действующего законодательства, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями.

При этом, ООО «Акрида» полагало, что им представлен весь необходимый для допуска к участию к торгам пакет документов, в том числе и документы, подтверждающие наличие опыта исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пени), предъявляемых при исполнении таких контрактов.

В качестве подтверждения соблюдения требований части 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ к заявке приложен государственный контракт № 11-ГК/2023/А от 10.11.2023 реестровый номер 2366309625323000033 (предмет закупки Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях), документы о приемке за период с декабря 2023 года по июнь 2024 года, подтверждающие выполнение контракта. Общая стоимость исполненных обязательств по контракту на дату подачи заявки - 12 887 223,84 руб.; работы приняты без замечаний. Таким образом, истец считает, что права ООО «Акрида» необоснованно ограничены, с учетом  наличия у него соответствующего опыта исполнения аналогичных контрактов, заключенных в отношении одного и того же предмета закупки; считает, что заказчиком неправомерно установлено вышеуказанное требование к участникам закупки.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик пояснял, что в извещении о проведении электронного аукциона установлены, в том числе, дополнительные требования к участникам закупки, установленные частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, положениями которой предусмотрено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223), при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта; пояснял, что, с учетом указанных положений, контракт или договор, подтверждающий опыт, должен быть исполненным, а стоимость таких исполненных обязательств должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, на заключение которого проводится соответствующая закупка, что должно подтверждаться, в том числе,  номером реестровой записи в предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»); выпиской из предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); исполненным контрактом, заключенным в соответствии с Федеральнымзаконом № 44-ФЗ, или договором, заключенным в соответствии с Федеральнымзаконом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическихлиц», а также актом приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающем цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Пояснял, что, в данном случае, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001024006669 от 08.07.2024 Истцом подано ценовое предложение в электронном аукционе 2,86 руб. Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0131200001024006669 от 08.07.2024 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок заказчика, в том числе, приняла решение об отклонении заявки Истца с идентификационным номером 116895621 по следующим основаниям: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 3 части 12 статьи 48, часть 5 статьи 31, подпункт «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, подпункт «н» пункта 1 части 1 приложения № 4 к извещению о проведении электронного аукциона): а именно, представленный в качестве подтверждения опыта контракт на оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях № 11-ГК/2023/А от 10.11.2023 находится на исполнении до 30.09.2024; истцом, как участником закупки, в качестве подтверждения опыта представлен государственный контракт № 11-ГКУ2023/А от 10.11.2023 на оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях, включающие обеспечение бесперебойной работы персональных компьютеров (далее - Контракт) (реестровый номер контракта 2366309625323000033), со сроком оказания услуг: с даты заключения Контракта, но не ранее 13.11.2023, по 31.07.2024, а также документы о приемке за период с 01.12.2023 по 30.06.2024. Однако, в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС в разделе «Реестр контрактов», контракт с реестровым номером 2366309625323000033 на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, находился на стадии «Исполнение», так как Исполнителем по указанному контракту был не исполнен этап с 01.07.2024 по 31.07.2024 (подача ценовых предложений - 05.07.2024). Документ о приемке указанного этапа исполнения Контракта направлен Истцом через ЕИС 01.08.2024. Контракт расторгнут по соглашению сторон 05.09.2024; в связи с изложенным, комиссия заказчика отклонила заявку Истца, что не указывает на нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 2571.

Относительно довода об установлении в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона дополнительных требований, предусмотренных частью 2,1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ ответчик указал, что согласно частям 2, 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, возможно установление к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительных требований, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, с представлением информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ; при этом, в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце 5 п.п. «б» пункта 3 Постановления 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, а подтверждением соответствия участником закупки установленному дополнительному требованию, будут являться информация или документы, указанные в одном из подпунктов, перечисленных в пункте 4 Постановления № 2571.

Третье лицо (2) - Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, поддержало доводы ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения и доводы сторон, в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из правовой природы спорных отношений, при рассмотрении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд. 

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

   Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено названным Законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено этим Законом.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 указанного Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 названного Закона.

Частью 2.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального Закона № 44-ФЗ об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по такому контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных требований закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в котором, в том числе установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему Постановлению.

Согласно пункту 4 Постановления N 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника дополнительному требованию, являются:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом N 44-ФЗ реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом N 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, должны соответствовать требованиям, установленным Постановлением N 2571. При этом, подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 2571 прямо установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному частью 2.1 статьи 31 Законом N 44-ФЗ, является исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В данном случае, на участие в закупке вышло 3 участника. Комиссией было принято решение о соответствии 2 заявок положениям, закрепленным в извещении об осуществлении закупки и отклонении заявки участника с идентификационным номером 116895621 по следующему основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ, Приложения к Постановлению Правительства № 2571 (пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона 44 ФЗ, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона 44 ФЗ, ч. 5 ст. 31 Закона 44 ФЗ, пп. н) п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона 44 ФЗ, пп. н) п. 1 ч. 1 Приложения 4 к Извещению): представленный в  качестве  подтверждения  опыта  контракт на оказание услуг по визуальной проверке     качества материалов по делам об административных правонарушениях (№ 11-ГК/2023/А от 10.11.2023) находится на исполнении до 30.09.2024». 

Решение Комиссии закреплено в Протоколе подведения   итогов   определения   поставщика   (подрядчика, исполнителя) № 0131200001024006669 от 08.07.2024.

Заявка (идентификационный номер 116895621), в отношении которой Комиссией принято решение об отклонении, была подана ООО «АКРИДА».

При этом, в составе заявки ООО «АКРИДА» предоставлена информация о двух контрактах, в подтверждение соответствия дополнительному требованию, установленному в рамках ч. 2.1 ст. 3 1 Закона № 44-ФЗ:

Государственный контракт № 1 1-ГК/2023/А, заключенный 10.11.2023 года со сроком исполнении до 30.09.2024 года;

Государственный контракт № 13-ГК/2023/А, заключенный 20.11.2023 года со сроком исполнении до 28.08.2025 года.

Таким образом, для подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным п. п. "в" п. 4 Постановления N 2571, ООО «Акрида» в составе заявки был приложен контракт, который не был еще исполнен, а находился в стадии исполнения.

Между тем, положениями подпункта "в" пункта 4 Постановления N 2571 однозначно определено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона, является исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Государственный или муниципальный контракт считается исполненным после выполнения обязательств сторонами в полном объеме (письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д 28и-2196). При этом полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя: приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов). Кроме этого, информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта включается в реестр контрактов (пункт 2 статьи 103 Закона и Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российский Федерации"). В реестр заносятся сведения об исполнении контракта при завершении исполнения сторонами взятых на себя обязательств по контракту. Соответственно, исполненный контракт должен быть со статусом "исполнение завершено".

Таким образом, при осуществлении закупки в соответствии с положениями Федерального закона N 44-ФЗ информация об исполнении контракта включается в реестр контрактов, порядок ведения которого определен статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 408, пункту 3 статьи 420 ГК РФ и части 1 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ контракт является исполненным, когда поставщик и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 408 ГК РФ, следует, что обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между Заказчиком и Подрядчиком.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 1 сентября 2022 г. N 24-06-06/85201 дано разъяснение, в соответствии с которым согласно части 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Законом N 223-ФЗ, при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, документом, подтверждающим соответствие участника закупки указанному дополнительному требованию, является один контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом N 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме. 

Как указано ранее, в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок указанному в части 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ дополнительному требованию, установлены Постановлением N 2571.

Таким образом, подтверждением соответствия участником закупки установленному заказчиком дополнительному требованию, предусмотренному частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, будут являться информация или документы, указанные в одном из подпунктов, перечисленных в пункте 4 Постановления N 2571.

Так же в указанном письме отдельно отмечено, что в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце пятом подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или в соответствии с Законом N 223-ФЗ. 

При этом такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. 

Следовательно, государственный или муниципальный контракт, как и любой договор, будет считаться исполненным после выполнения своих обязательств сторонами в полном объеме. 

Таким образом, полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по договору (контракту) включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Учитывая, что ООО "Акрида" не представлено документов и сведений, подтверждающих его соответствие требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571, то суд считает действия комиссии законными и обоснованными.

Между тем, довод истца о неправомерности включения дополнительного требования  к участникам закупки о наличии опыта и его подтверждении опровергается вышеизложенными нормами законодательства, предметом закупки, а также позицией Министерства финансов Российской Федерации, отраженной в письме от 01.09.2022 № 24-06-06/85201.

Таким образом, в действиях комиссии не усматривается нарушение положений Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления № 2571 и не ведет к необоснованному ограничению конкуренции в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 1 части 65, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства и изложенные сторонами обстоятельства, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действия комиссии по отклонению заявки на участие в закупке, проводимой в форме электронного аукциона от 27.06.2024 №0131200001024006669 - объект закупки 2024- 07289 «Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях»; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта 36 410 120,00 руб., а, следовательно, об обязании комиссии отменить протокол №0131200001024006669 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 электронного аукциона  0131200001024006669 от 27.06.2024, объект закупки 2024-07289 «Оказание услуг по визуальной проверке качества материалов по делам об административных правонарушениях»; идентификационный код закупки 242366309625336630100100300016311242; начальная (максимальная) цена контракта 36 410 120,00 руб., и рассмотреть повторно вторые части заявок на участие в электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, поскольку исковые требования отклонены судом, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р ЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «АКРИДА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, к Казенному учреждению Воронежской области «Региональный центр безопасности» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Воронеж, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья                                                                                                  Л.В. Пригородова